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　　“中國(guó)未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)要推進(jìn)戶籍管理制度改革。”在談及中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀時(shí)，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題主要是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放、中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出等。而造成這些問(wèn)題的重因之一，便是戶籍制度改革緩慢。

　　李鐵表示，日前在上海召開(kāi)的中國(guó)城鎮(zhèn)化高層論壇上，盡管各方對(duì)戶籍改革背后的公共服務(wù)均等化涉及財(cái)政體制的調(diào)整并未形成共識(shí)，但中國(guó)戶籍制度改革下一步將重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，并將陸續(xù)出臺(tái)一系列具體配套政策。

　　而今年3月初，國(guó)家發(fā)改委決定將天津市東麗區(qū)等64個(gè)市（區(qū)）和北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)等369個(gè)鎮(zhèn)列為第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)，這是發(fā)改委首次將中小城市列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)。上述動(dòng)作或能詮釋出今年政府將在全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作上的進(jìn)展，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)帶來(lái)更多的指導(dǎo)和依據(jù)。

　　記者：我們注意到，國(guó)家發(fā)改委已分三批公布了全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也有業(yè)內(nèi)人士稱目前發(fā)改委正在做新的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括國(guó)開(kāi)行也正在組建中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，這些是否說(shuō)明下一步國(guó)家將會(huì)對(duì)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)。

　　李鐵：積極展開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)改革的方向之一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度方面，部分試點(diǎn)城鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，解決了城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問(wèn)題。

　　在城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面，目前我們正在選擇有條件的試點(diǎn)城市進(jìn)行“三規(guī)合一”規(guī)劃編制探索實(shí)驗(yàn)。所謂“三規(guī)合一”的“三規(guī)”是發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。其實(shí)還有很多其他規(guī)劃，包括環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、專業(yè)性規(guī)劃等，但主要影響城市發(fā)展的是“三規(guī)”。這三個(gè)規(guī)劃目前主要由三個(gè)部門(mén)主管，發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改委負(fù)責(zé)，空間規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，土地利用規(guī)劃由國(guó)土部負(fù)責(zé)。

　　在融資方面，未來(lái)的改革方向是積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)一些地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展不同類型的城市試點(diǎn)。

　　記者：應(yīng)該如何評(píng)價(jià)目前中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，以及這一過(guò)程中遇到的政策難點(diǎn)。

　　李鐵：近10年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率，已經(jīng)從2000年的36.22%提高到2010年的49.68%，年均提高了1.35個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口由4.8億增長(zhǎng)到6.7億，10年間城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了1.9億，平均每年約有2千萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城。這樣的速度不僅快于改革開(kāi)放后20年的平均增長(zhǎng)1%的速度，也大大快于同期世界城鎮(zhèn)化水平提高的平均速度。

　　但要注意到，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率是34.1%，與城鎮(zhèn)化率有16%多的差距，仍處于不完整的城鎮(zhèn)化過(guò)程，在城市里就業(yè)的農(nóng)民工未能享受到與城市居民同等的服務(wù)?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)概念上的6.7億城鎮(zhèn)人口中包括了1.67億在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的農(nóng)民工及其家屬，這其中包括了3000萬(wàn)舉家遷徙的進(jìn)城人口和幾千萬(wàn)的城市間流動(dòng)人口，他們長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作和生活，處于“半市民化狀態(tài)”，由此引發(fā)的各種社會(huì)矛盾日益突出。

　　記者：如何理解這種不完整的城鎮(zhèn)化過(guò)程與戶籍管理制度的關(guān)系，戶籍管理制度的改革對(duì)于未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有何種意義。

　　李鐵：中國(guó)政府未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)要推進(jìn)戶籍管理制度改革。我們的改革思路是循序漸進(jìn)，首先要解決在城鎮(zhèn)舉家遷徙長(zhǎng)期就業(yè)的外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員，其中包括農(nóng)民工和城市間流動(dòng)人口；其次是逐步縮小外來(lái)人口和當(dāng)?shù)鼐用竦墓卜?wù)差別。

　　“十二五”規(guī)劃建議已提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件，這表明國(guó)家正在穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度。