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　　編者按：1月6日，由國家發(fā)展改革委指導、中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的主題為“新時代新征程新使命——學習貫徹黨的二十大精神推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的第十九屆中國改革論壇在北京舉行。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森致辭并作主旨演講。以下為演講原文。

　　大家新年好!第十九屆中國改革論壇經(jīng)過緊張的籌備和疫情影響下的兩次延期，終于在2023年新年伊始成功舉辦了。在新冠疫情管制措施優(yōu)化放開，絕大多數(shù)人都經(jīng)過一輪疫情沖擊的情況下，非常感謝大家在剛剛陽康不久就克服種種困難來參加我會的年度論壇。這足以說明各位領(lǐng)導、專家和理事們對中國的改革事業(yè)的支持，對中國經(jīng)濟體制改革研究會工作的支持。首先，我要再次代表中國經(jīng)濟體制改革研究會對與會的各位嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

　　前不久勝利閉幕的黨的二十次代表大會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。目前，全國上下在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，都在認真學習貫徹黨的二十大精神。本次論壇以“新時代 新征程 新使命——學習貫徹黨的二十大精神 推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”為主題，是我們深入交流學習二十大精神體會，進一步明確新征程中改革方針任務(wù)的一次重要會議。黨的二十大報告指出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的二十大報告全面闡述了未來五年乃至更長時間里，我們所處的新時代、要踏上的新征程、所肩負的新使命。這里我想結(jié)合學習貫徹二十大精神，談?wù)勎覀優(yōu)槭裁匆獔猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟改革方向。

　　一、新時代：社會主義市場經(jīng)濟是馬克思主義中國化時代化的重大成果

　　這次代表大會，提出了“開辟馬克思主義中國化時代化新境界”的重要任務(wù)。必須指出，馬克思主義是人類歷史最偉大的思想成果，但不是一成不變的教條，而是一個隨著時代、實踐和科學發(fā)展而不斷發(fā)展的理論體系。它沒有終結(jié)真理，而是開辟了通往真理的道路。回顧中國改革44年所走的道路，就是一個解放思想，實事求是，追求真理，探索創(chuàng)新，不斷推進馬克思主義中國化、時代化的過程，而社會主義市場經(jīng)濟理論就是這一過程中最偉大的創(chuàng)新成果。

　　長期以來，無論是西方的學者或政治家，還是馬克思主義經(jīng)典作家，都把市場經(jīng)濟看成是與社會主義不可兼容的。社會主義=公有制+計劃經(jīng)濟一度成為公認的金科玉律。上世紀在中國改革發(fā)端的1979年，小平同志就憑直覺提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”。在其后十幾年間，改革不斷突破計劃經(jīng)濟的束縛，改革的目標模式也隨之不斷調(diào)整。直到1992年初，小平同志發(fā)表南方談話，明確提出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。同年10月召開的黨的十四大上，江澤民同志明確提出，中國經(jīng)濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這一目標模式在1993年10月召開的十四屆三中全會上進一步確立，把社會主義制度與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，形成具有中國特色的社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式，開啟了中國改革開放的新階段，也開啟了馬克思主義中國化的新紀元。

　　社會主義市場經(jīng)濟理論作為馬克思主義基本原理與當代中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，最關(guān)鍵的理論突破在于，揭示了“計劃”與“市場”作為資源配置方式，在性質(zhì)上都屬于手段和方法，與社會主義制度沒有必然聯(lián)系。這就從根本上破除了傳統(tǒng)觀念，發(fā)展了馬克思主義。社會主義市場經(jīng)濟理論的產(chǎn)生，不是拘泥于外來的一成不變的教條，也不是迫于西方的壓力或說教，完全是出于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在需要，完全來源于中國改革實踐中對計劃和市場兩種體制的再認識。

　　實際上，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的最大區(qū)別，在于資源配置方式的不同。計劃與市場誰更有效率?在資源配置中是政府起決定作用，還是市場起決定作用?這個問題實踐中爭論了幾十年，到今天也沒有完全解決。2013年，十八屆三中全會專門作出決定：“使市場在資源配置中起決定作用”。習近平總書記特別強調(diào)，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”十八屆三中全會把市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，改為決定性作用，雖然只有兩個字之差，但對市場是一個全新的定位，是科學社會主義理論與實踐的又一次重大的突破和創(chuàng)新。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制是對生產(chǎn)力的一次大解放，黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，是對生產(chǎn)力的又一次大解放。

　　推進馬克思主義中國化時代化是一個追求真理、揭示真理、篤行真理的過程。這個過程曲折漫長，任務(wù)艱巨。十四大確定社會主義市場經(jīng)濟目標模式已經(jīng)整整三十年了，目標還遠未達到，社會上還總是有去市場化的動向，我們還要時刻為捍衛(wèi)之而斗爭。這個問題值得深思。

　　二、新征程：社會主義市場經(jīng)濟改革是構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源

　　黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。今年是貫徹二十大精神的開局之年，我們面臨著風急浪高的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。改革開放是決定中國當代命運的關(guān)鍵一招，也是奮進新時代，開啟新征程，推動中國經(jīng)濟加快復蘇、穩(wěn)定增長的關(guān)鍵一招。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，百年變局和世紀疫情相互交織，國際局勢劇烈動蕩，國際政治、經(jīng)濟、安全格局發(fā)生前所未有的深刻變化。全球化進程遭受重大挫折，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字不斷加重，新冷戰(zhàn)的威脅正在浮現(xiàn)。特別是歷經(jīng)三年的新冠疫情大流行仍未結(jié)束，去年爆發(fā)的俄烏沖突以及其帶來的世界秩序、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈危機，以及美聯(lián)儲超常規(guī)加息的外溢效應(yīng)造成國際資本市場、匯率體系的危機動蕩，都進一步構(gòu)畫出2023年全球經(jīng)濟前景的黯淡畫面，呈現(xiàn)“一低四高”(即低增長、高通脹、高失業(yè)率、高利率與高杠桿)的趨勢。 據(jù)世界銀行最新預測，今年世界經(jīng)濟增長率將只有1.9%。 歐元區(qū)可能在一季度，美國可能在四季度陷入衰退。

　　從國內(nèi)形勢來看，近兩年來，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度持續(xù)走弱。我國經(jīng)濟面臨需求縮減、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。特別是去年三月份開始，國內(nèi)疫情與俄烏沖突等多重不穩(wěn)定因素相互疊加、超預期沖擊，導致宏觀經(jīng)濟下滑壓力驟然加大，上半年經(jīng)濟增長只有2.5%。經(jīng)國務(wù)院5月25日出臺六方面33項一攬子穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)的政策，以及8月24日又果斷推出19項接續(xù)政策，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)一些積極變化，前三季度增長3.0%，復蘇跡象明顯，但是目前經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，特別是受疫情的影響，一些專家期待的前低后高深V型反轉(zhuǎn)沒能實現(xiàn)，出現(xiàn)了W型的向下波動。為了完成穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)回穩(wěn)向上的任務(wù)，去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，在更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，大力提振市場信心，積極擴大內(nèi)需等方面推出一系列舉措，將有力地推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

　　面對這些風險和挑戰(zhàn)，有些專家感嘆，當今世界充滿高度不確定性。但是我們要說，中共二十大重申，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持市場化改革方向不動搖，這是最大的確定性。中央要求我們保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事，一項重要任務(wù)就是堅持市場化改革，持續(xù)推進更高水平的對外開放。歷史經(jīng)驗無數(shù)次告訴我們，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革是發(fā)展的根本動力。面對嚴峻復雜、風高浪急的國際環(huán)境，面對我國經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，我們必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發(fā)展中的問題;向開放要活力，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐和保證。

　　應(yīng)該強調(diào)指出的是，我們這里說的改革，不僅是一般意義上的改革，即通過變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。從這個意義上，發(fā)展無止境，改革亦無止境，改革永遠在路上。同時更應(yīng)該強調(diào)的是，我們當前應(yīng)堅持推進市場化改革，加快完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變，加快建成比較成熟、完善、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。那么，經(jīng)過30年市場導向的改革，社會主義市場經(jīng)濟是否已經(jīng)完備成熟，可以正常發(fā)揮作用了呢?應(yīng)該講，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，改革的任務(wù)還遠未完成。過去的十年，我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革的攻堅戰(zhàn)，加快改革的頂層設(shè)計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)制度框架基本建立。但是，距離建成一個成熟、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制還有差距，“重點領(lǐng)域還有不少硬骨頭要啃”。例如，市場體系仍不夠完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場在資源要素配置中還難以發(fā)揮決定性作用;政府對微觀經(jīng)濟活動干預仍然過多，一些行政壟斷、市場壁壘、地區(qū)分割等現(xiàn)象嚴重影響了全國市場的統(tǒng)一，破壞了正常的市場競爭機制;民營經(jīng)濟平等競爭的地位尚未真正建立起來。一些歧視、懷疑甚至黑化民營經(jīng)濟的現(xiàn)象屢有發(fā)生，極大影響了民營企業(yè)家的市場預期和信心，弱化了競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

　　為了適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，中央近年在積極推動要素市場化配置綜合改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、健全公平競爭審查制度、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面，推出了一系列市場化改革的文件。二十大強調(diào)“兩個毫不動搖”，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。這些市場化改革舉措的提出和落地，無疑可以為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路，為中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供動力。

　　三、新使命：加快完善高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制是推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵性任務(wù)

　　建設(shè)中國式的現(xiàn)代化，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，是新時期、新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。黨的二十大對中國式現(xiàn)代化的五個基本特征和五項原則要求進行了全面系統(tǒng)的闡述。中國式的現(xiàn)代化既包括經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化，如新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等;也包括人的現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了以人民為中心，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化;還包括國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。“小智治事，大智治制”。高水平、成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制是治理體系現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快中國式現(xiàn)代化的重要制度支撐和保證。二十大政治報告在闡釋中國式現(xiàn)代化的主要目標任務(wù)和重大原則時，都明確提出了堅持深化改革開放，破解深層次體制機制障礙，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。報告強調(diào)的市場化改革重點任務(wù)與黨的十九屆五中全會通過的十四五規(guī)劃建議是完全一致的，即，高標準的市場體系基本建成，市場主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。下一步，中國的市場化改革和對外開放主要應(yīng)聚焦在以下幾個方面：

　　在培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體方面。二十大再次強調(diào)“兩個毫不動搖”，特別是要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。國企改革還是要堅持有進有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推動國有經(jīng)濟進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)的功能，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益重要行業(yè)集中。推進混改的重點，不是擴大國有經(jīng)濟的影響力，控制力，而是引入競爭機制，構(gòu)建適應(yīng)市場配置資源方式的股權(quán)結(jié)構(gòu)，處理好黨的領(lǐng)導與市場化選聘經(jīng)營管理者的關(guān)系。民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的主體，是穩(wěn)增長、保就業(yè)的主要力量。要采取措施切實消除民營企業(yè)在市場準入、項目招投標、社會信用和法律保護等方面存在的所有制歧視，營造穩(wěn)定公平透明，可預期的營商環(huán)境，最大限度地放開市場、放寬政策、放活人才，恢復和提振民營企業(yè)家的信心。對國有企業(yè)不再實行基于所有制的各種補貼。

　　在建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場方面。重點是要堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護主義和各類市場壁壘，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。在夯實這些市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的過程中，關(guān)鍵任務(wù)是強化競爭政策的基礎(chǔ)地位。在市場競爭中只有公平才能激發(fā)市場主體的活力。要加強公平競爭審查制度的剛性約束，加快建立市場競爭狀況的評估制度。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善有效市場體系和市場機制的同時，還要更好地發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)效率，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府的工作重心主要是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　在推進要素市場化配置改革方面。希望中央盡快推出要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系。擴大要素市場配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間流動的體制障礙。加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場健康發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源市場化配置方式。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、要素治理，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

　　在國民收入分配制度改革方面。二十大強調(diào)收入分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。近期將有些大力度的舉措出臺。一方面，要通過做大“蛋糕”，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重;探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收入。另一方面，要通過加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付對社會收入再分配的調(diào)節(jié)力度，建立規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，更加積極有為地促進共同富裕。

　　在實行高水平對外開放方面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。進一步縮減外資準入負面清單，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，穩(wěn)妥推進銀行證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。特別是海南自貿(mào)港對標當今世界最高水平的開放形態(tài)，按照貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“準入又準營”的方向，在推進貿(mào)易自由化便利化，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略方面取得進展。

　　今年是黨的二十大之后的開局之年，也是十八屆三中全會決定全面深化改革10周年。在奮進新時代，開啟新征程，承擔新使命的過程中，中國經(jīng)濟體制改革研究會也將迎來成立40周年!40年來，因改革而生，因改革而興的體改研究會已經(jīng)從一個事業(yè)單位型的社團轉(zhuǎn)型為以創(chuàng)新研究市場化改革理論、總結(jié)推廣改革試點經(jīng)驗、團結(jié)全社會改革力量的重要智庫和平臺。在新的一年里，我們將全面學習、全面把握、全面落實好二十大精神，圍繞中心，服務(wù)大局，堅持初心，守正創(chuàng)新，為加速構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制做出新的貢獻。

　　最后，再次感謝蒞臨本次論壇的各位領(lǐng)導、專家和理事們!祝大家新年快樂!工作順利!幸福安康!