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一、新中國成立以來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進軌跡

習(xí)近平總書記指出：“改革開放前，我國經(jīng)濟以國內(nèi)循環(huán)為主，進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴大對外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源‘兩頭在外’的發(fā)展格局，對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。”黨的十八大以來，為把握發(fā)展主動權(quán)、下好先手棋，我國適時提出了加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排。回顧歷史，新中國成立以來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進可分為以下4個階段。

（一）1949~1978年：“以國內(nèi)循環(huán)為主”的區(qū)域均衡發(fā)展階段

1949年新中國成立，標志著我國進入了自主探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新歷程。從1949年至1978年，在總體和平、局部戰(zhàn)爭的復(fù)雜國際環(huán)境下，為兼顧國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標約束，我國實施了政府主導(dǎo)框架下以工業(yè)化為主軸的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，通過高度集中的計劃經(jīng)濟體制向中西部內(nèi)陸地區(qū)布局生產(chǎn)力，促進國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、分配、消費的內(nèi)部循環(huán)。這一時期，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，我國實施的是重工業(yè)優(yōu)先、以內(nèi)陸地區(qū)為主要空間載體的均衡化發(fā)展戰(zhàn)略。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。”1953年，我國開始實施以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為主導(dǎo)方向的“一五”計劃，即“集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。國家工業(yè)建設(shè)的重點是東北老工業(yè)基地，其次是華東和華北，約79%的重點工程布局在內(nèi)陸地區(qū)。1966年制訂的“三五”計劃提出，要“把國防建設(shè)放在第一位，加快‘三線’建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”。這一時期，東部、中部、西部地區(qū)基本建設(shè)投資比重由“二五”計劃時期的1∶0.89∶0.57，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;三五”計劃時期的1∶1.11∶1.3，內(nèi)地及“三線”地區(qū)成為我國的重點開發(fā)區(qū)域，國家在這些地區(qū)建立了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，由此形成了以內(nèi)循環(huán)工業(yè)化為主的經(jīng)濟體系。這一經(jīng)濟布局不僅直接推動了中西部地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，也為當前西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及中部崛起等戰(zhàn)略的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。20世紀70年代初至“五五計劃”時期，中國與國際諸多國家建立了外交關(guān)系，沿海地區(qū)發(fā)展機會逐漸增多（曾培炎，1999）。1973年，“四三方案”引進工程批準實施，外循環(huán)初步顯現(xiàn)，但這一時期是處于計劃經(jīng)濟體制下對外貿(mào)易的統(tǒng)一管理階段，外貿(mào)發(fā)展水平低，外循環(huán)極其有限。1950~1977年，我國外貿(mào)進出口額占社會總產(chǎn)值比重年均值僅為5.1%。總的看，改革開放前的近30年，經(jīng)歷了“一五”時期“156項工程”奠基、“三線建設(shè)”布局、“四三方案”等重要階段，我國經(jīng)濟發(fā)展格局基本是以“內(nèi)循環(huán)”為主導(dǎo)支撐。在經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的發(fā)展格局下，我國基本建立了比較完整的國民經(jīng)濟體系，但總體上經(jīng)濟發(fā)展水平不高，各地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同，重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分突出，整體宏觀經(jīng)濟處于低水平的平衡發(fā)展狀態(tài)。

（二）1979~2000年：以“擴大對外貿(mào)易和吸引外資”為方向的區(qū)域非均衡發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會開啟了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，經(jīng)濟建設(shè)成為全黨的工作重心，改革開放改變了長期以來形成的我國經(jīng)濟以計劃性內(nèi)循環(huán)為主的基本格局。1987年中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建提出“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)理論，同年底，中央起草的《加快沿海地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的報告》提出，要支持沿海地區(qū)逐步走向國際市場，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，這兩份報告得到了鄧小平同志的大力支持；1988年2月，中共中央政治局會議討論通過了組織實施我國沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決定，把沿海經(jīng)濟開放發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略加以部署。“兩頭在外、大進大出”的出口導(dǎo)向型國際循環(huán)戰(zhàn)略的實施，以及鄧小平同志南方講話后社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，逐步加大了我國對外貿(mào)易的參與度和份額，我國外貿(mào)進出口額占GDP比重由1979年的5.9%增長到2000年的39.2%。這一時期我國逐漸形成了以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)逐步擴大的發(fā)展格局。與這一發(fā)展格局相適應(yīng)，這一時期在區(qū)域發(fā)展上，我國實施的是重點發(fā)展沿海地區(qū)的非均衡戰(zhàn)略。從實踐歷程看，1979年我國先是在深圳、珠海試辦出口特區(qū)，后在汕頭和廈門設(shè)置特區(qū)。此后相繼設(shè)立了沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)開發(fā)區(qū)等政策傾斜地區(qū)。我國逐漸形成了從東到西、由南到北，“沿特區(qū)—沿海—沿江—沿邊”的全方位對外開放格局和區(qū)域差異化發(fā)展階段（姚鵬等，2015）。1981年開始的“六五”計劃明確提出“沿海”帶動“內(nèi)地”發(fā)展，發(fā)展資源向沿海地區(qū)傾斜。“七五”計劃首次明確了效率優(yōu)先、非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求，并第一次把全國劃分為東、中、西三大經(jīng)濟地帶，提出生產(chǎn)力和經(jīng)濟布局由東向西梯度推移。“八五”時期，沿海經(jīng)濟帶增長明顯加快，如1995年，東部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP之比擴大到2.3∶1。“九五”時期進入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的摸索階段。這一時期的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平的提高，為我國下一階段加快融入國際市場打下了基礎(chǔ)。但非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，客觀上也加劇了東西部發(fā)展差距的擴大，并相當程度上導(dǎo)致了地方保護主義、區(qū)際利益沖突與市場分割等問題。

（三）2001~2011年：市場和資源“兩頭在外”發(fā)展格局下的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展階段

進入新世紀，我國加入世界貿(mào)易組織，標志著我國進入了全面融入世界經(jīng)濟體系的新階段。這一時期我國對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，“世界工廠”地位逐步確立并日益鞏固，外向型經(jīng)濟發(fā)展為我國經(jīng)濟騰飛提供了強勁動力，形成了市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。我國對外貿(mào)易依存度在2006年達到67%的歷史頂點，逐漸成為全球第一貿(mào)易大國，以外循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展特征突出。這一時期，在市場化和外向型經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向下，由于區(qū)位優(yōu)勢、要素稟賦、區(qū)域政策等方面的差異，我國東、中、西部區(qū)域發(fā)展存在差距擴大趨勢。為改變區(qū)域差異日益擴大的趨勢，“九五”計劃時期，我國區(qū)域發(fā)展進入了戰(zhàn)略統(tǒng)籌構(gòu)建期。1999年至2004年間，隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的先后實施，我國基本形成了覆蓋全部國土空間的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略布局（魏后凱，2008）。隨后，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等系列文件的出臺實施，進一步拓展深化了區(qū)域互動統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略（劉秉鐮等，2019）。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施使得西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，帶動了物流、人流，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。振興東北老工業(yè)基地的實施促進了資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策體系建立和國有企業(yè)體制機制改革，提升了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力及國有企業(yè)競爭能力。中部崛起戰(zhàn)略促進了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，成為經(jīng)濟持續(xù)快速增長的“龍頭”。但2001~2010年，東部地區(qū)GDP相對水平與非均衡發(fā)展階段相比居于高位，人均GDP相對水平也相對較高，表明這一時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不充分矛盾仍然突出。

（四）2012年以來：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段

2008年全球金融危機爆發(fā)，這是促使我國經(jīng)濟發(fā)展格局向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的重要外部誘因。特別是近幾年來，發(fā)達國家逆全球化和貿(mào)易保護主義蔓延、制造業(yè)回流和分流雙重壓力凸顯，過去幾十年形成的國際貿(mào)易格局面臨瓦解，擴大內(nèi)需、創(chuàng)建“以我為主”的全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)勢在必行。我國內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%，對外貿(mào)易依存度2019年下降至32%，我國已經(jīng)進入了內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展階段。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。相應(yīng)地，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，我國提出了以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為核心的實踐方略。黨的十九大報告首次提出要實施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等具有劃時代意義的戰(zhàn)略安排，從而開啟了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新時代（張貢生，2019）。2012~2020年，東部、中部和西部地區(qū)GDP總量和人均GDP相對水平均有所提升，東部地區(qū)GDP總量和人均GDP相對水平與統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略階段相比有所下降（表1），表明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢進一步明顯，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強。

黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、空間指向和政策體系呈現(xiàn)出一系列新特征和新趨向。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵進一步擴展。我國區(qū)域發(fā)展的整體部署由區(qū)域統(tǒng)籌進一步提升拓展為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除以往的東部、中部、西部和東北地區(qū)發(fā)展外，功能區(qū)、老少邊窮地區(qū)、資源型地區(qū)等的發(fā)展涵蓋到了我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯，特殊類型地區(qū)加快實現(xiàn)振興發(fā)展。青藏高原“中華水塔”保護高標準推進，黑龍江、山東、河南、吉林、安徽5個省份成為國家糧食安全保障的“壓艙石”，資源型城市資源產(chǎn)出率累計提高超過36%，20個革命老區(qū)重點城市人均生產(chǎn)總值超過6萬元，邊疆鞏固和邊境安全得到有力保障，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性進一步增強。

第二，協(xié)調(diào)東中西統(tǒng)籌南北方，城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展空間指向進一步凸顯。新時期的區(qū)域發(fā)展差異不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)的東中西差距，“南強北弱”的不平衡發(fā)展也進一步凸顯。在繼續(xù)推進東部、中部、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌南北方發(fā)展成為區(qū)域戰(zhàn)略重點，以京津冀、長三角、粵港澳、成渝等城市群為戰(zhàn)略骨架的空間戰(zhàn)略體系成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的重要組成部分，支持中心城市發(fā)展，引領(lǐng)城市群協(xié)同一體化進而帶動區(qū)域板塊融合發(fā)展成為助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。2021年，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀9市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.3萬億元，占全國40%以上，成為全國經(jīng)濟增長的強勁動力源和南北平衡發(fā)展的重要引擎。

第三，區(qū)域政策體系和發(fā)展新機制基本形成。目前，我國已構(gòu)建起以基本公共服務(wù)均等化為目標的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的宏觀政策框架。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫徹實施，從關(guān)注總量差距向關(guān)注人均指標差距轉(zhuǎn)變，從關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域差距向同時關(guān)注社會領(lǐng)域差距轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場延伸到了面向整個市場經(jīng)濟體系，由傳統(tǒng)保障市場要素流通向建設(shè)更大范圍和更高能級的高標準現(xiàn)代市場體系拓展（賈若祥，2018）。如，東、中、西部地區(qū)的義務(wù)教育生師比基本持平，中西部地區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)超過東部地區(qū)，我國基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高；中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達到9萬公里，占全國比重近60%，全國基礎(chǔ)設(shè)施通達程度更加均衡，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了堅實基礎(chǔ)。

二、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化的理論邏輯與體系特征

新中國成立以來，在長期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實踐探索中，我國逐步形成了符合國情的中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論。中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論是在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以中國化的馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為根本目標（黃陽平、林欣，2021），堅持以人民為中心，以共享發(fā)展和共同富裕為價值主線，始終堅持立足中國實際，在“全國一盤棋”的整體布局下，通過統(tǒng)與分結(jié)合、發(fā)展與保護相結(jié)合、重點與特色相結(jié)合，因地、因時、因發(fā)展階段靶向協(xié)同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略（楊承訓(xùn)，2017），構(gòu)建優(yōu)化與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相匹配相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域格局，進而形成并不斷增強全國整體綜合優(yōu)勢的系統(tǒng)化理論體系（孫久文、蔣治，2022）。中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論超越了西方經(jīng)濟地理學(xué)的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論，具有鮮明的整體性、實踐性、開放性和時代性特征。

（一）理論邏輯：在實踐中形成發(fā)展了中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論

從發(fā)展歷程看，中國區(qū)域理論創(chuàng)新與發(fā)展是在實踐中逐步積累形成的。從毛澤東同志開始，經(jīng)過黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)集體的實踐探索，特別是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于治國理政的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論的發(fā)展創(chuàng)新提供了寶貴的實踐經(jīng)驗和理論源泉。其中，習(xí)近平經(jīng)濟思想中關(guān)于“三新一高”的重大論斷和重要論述，為新時代中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論的成熟和定型提供了系統(tǒng)性的理論框架。

新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局；構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展，必然要求實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，新發(fā)展階段是我國在如期全面建成小康社會后，進入了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新階段。從國家戰(zhàn)略層面看，在“強國夢”目標指引下，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家需要3個層面的戰(zhàn)略體系來支撐保障，分別是宏觀層面的整體戰(zhàn)略、中觀層面的區(qū)域戰(zhàn)略和各領(lǐng)域?qū)用娴募毞謶?zhàn)略，即宏觀上分“兩步走”全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體戰(zhàn)略部署，中觀上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等融通互補的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及各領(lǐng)域?qū)用嫒缈平膛d國、制造強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國等細分領(lǐng)域戰(zhàn)略，新發(fā)展階段結(jié)構(gòu)嚴密的國家戰(zhàn)略布局為一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的落地實施提供了系統(tǒng)化的體系安排，為區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的定位和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計提供了科學(xué)依據(jù)。貫徹新發(fā)展理念就是要完整全面準確貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這為新時代我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的理論深化與實踐創(chuàng)新提供了思想源泉和科學(xué)指引。一方面，堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施要踐行高質(zhì)量發(fā)展的要求，從注重總量和增速的高速增長轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展，從偏重要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，走綠色低碳發(fā)展之路，發(fā)揮不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢，推動各區(qū)域形成合理分工、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)域發(fā)展差距控制在合理范圍內(nèi)，以科學(xué)高效的區(qū)域合作關(guān)系推動全國統(tǒng)一大市場加快形成，為國內(nèi)大循環(huán)和實質(zhì)推進全體人民共同富裕提供堅實支撐；另一方面，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施要充分調(diào)動各區(qū)域參與國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的積極性，將各區(qū)域納入全方位、多層次的開放型經(jīng)濟體系，以高水平開放推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。進入新發(fā)展階段是我國區(qū)域發(fā)展的歷史方位，堅持新發(fā)展理念是我國區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國區(qū)域發(fā)展的路徑指引。“三新一高”框架下的區(qū)域理論發(fā)展與創(chuàng)新，成為中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論的鮮明特征。

中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論的獨特秉性，包括但不限于以下6個方面：一是在目標定位上，緊緊錨定建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興根本目標不動搖；二是在價值導(dǎo)向上，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將區(qū)域發(fā)展與共享發(fā)展、共同富裕相結(jié)合，特別是黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)；三是在實施方略上，始終堅持“全國一盤棋”，不論是改革開放前的“優(yōu)化生產(chǎn)力布局”，還是改革開放后的“兩個大局”，還是新時代的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，都是立足全局，通過平衡發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展形成全國合力，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；四是在實踐方法上，堅持統(tǒng)分結(jié)合、發(fā)展與保護相結(jié)合、重點與特色相結(jié)合，其中，統(tǒng)分結(jié)合即全國統(tǒng)籌與分區(qū)競發(fā)相結(jié)合，即在全國統(tǒng)籌框架下以區(qū)域重大戰(zhàn)略推動各地區(qū)在競爭與合作中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展與保護相結(jié)合，即以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)立主體功能區(qū)制度，在經(jīng)濟增長和質(zhì)量提升的同時，注重生態(tài)保護區(qū)、國家糧食安全區(qū)、能源安全區(qū)和邊疆安全區(qū)等功能區(qū)域保障；重點與特色相結(jié)合，即以重點優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展“以點帶面”，其他區(qū)域揚長避短、凸顯特色，實施非對稱、差異化、特色化發(fā)展；五是在推進策略上，堅持因時、因地、因發(fā)展階段施策，在不同時期、不同發(fā)展階段，實施不同的發(fā)展策略和區(qū)域戰(zhàn)略，在改革開放前的內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的發(fā)展格局下，實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在改革開放后“大進大出”的國際經(jīng)濟循環(huán)戰(zhàn)略框架下，實施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在當前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，科學(xué)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；六是在體系架構(gòu)上，中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論主要包括四大板塊內(nèi)容，分別是區(qū)域格局、空間結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略布局與政策體系，區(qū)域格局以梯度共進和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，空間結(jié)構(gòu)以區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“動力系統(tǒng)”和重要功能區(qū)“循環(huán)系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為框架，戰(zhàn)略布局以比較優(yōu)勢、合理分工、協(xié)同融合為主軸，政策體系在縱向上堅持因時、因地、因發(fā)展階段施策，在橫向上堅持全國統(tǒng)一大市場框架下的統(tǒng)一性與區(qū)域性相結(jié)合。其中，區(qū)域格局設(shè)定了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基本布局和優(yōu)化方向，空間結(jié)構(gòu)劃定了兩大系統(tǒng)在國土空間框架中的開發(fā)保護格局，戰(zhàn)略布局錨定了區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的施力框架和發(fā)力點，政策體系構(gòu)筑了區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的保障機制。

（二）我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化的內(nèi)在規(guī)律

理論來源于實踐，又反過來指導(dǎo)實踐。在中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論與實踐的交互過程中，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向，呈現(xiàn)出特有的內(nèi)在規(guī)律，具體來看：

1.堅持目標導(dǎo)向：始終服從服務(wù)于國家整體戰(zhàn)略目標需要

從總體看，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊緊圍繞國家發(fā)展整體性與區(qū)域性相統(tǒng)一的耦合關(guān)系，始終服從服務(wù)于具有穩(wěn)步推進與梯度升級規(guī)律特征的國家整體戰(zhàn)略發(fā)展需要。一方面，我國整體發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出圍繞“強國夢”目標而展開的穩(wěn)中有進和螺旋上升的基本特征。新中國成立以來，為盡快實現(xiàn)“遲到的現(xiàn)代化”，把我國從積貧積弱的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為自立自強的工業(yè)國，我國提出了“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，并制定了國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃“兩步走”戰(zhàn)略，即第一步建立與國際水平大體接軌的較為獨立完整的工業(yè)經(jīng)濟體系，第二步全面實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防現(xiàn)代化，尤其推動工業(yè)化水平走在世界前列。在此基礎(chǔ)上，改革開放以來我國確立了“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了深化改革開放、重點帶動全局、先富帶動后富的實施方略，并明確提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，在新時代的歷史方位上，我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，步入了向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，提出了分“兩步走”到本世紀中葉把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署。

另一方面，與之相對應(yīng)，我國歷次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺實施呈現(xiàn)出鮮明地對國家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標的落實落細落地特征。新中國成立初期，以“工業(yè)西漸”為主線的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出在“冷戰(zhàn)”時期國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境下，我國以強有力的計劃經(jīng)濟體制建立國家自主工業(yè)體系和破除內(nèi)陸工業(yè)“空白”的宏觀部署和戰(zhàn)略抉擇。實踐證明，自立自強的國家工業(yè)體系為中華民族“站起來”提供了堅實的戰(zhàn)略支撐。改革開放后，我國實行的東部優(yōu)先發(fā)展、先富帶動后富的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了對長期以來區(qū)域發(fā)展低水平均衡的突破，市場化的改革取向、效率優(yōu)先的發(fā)展策略、從東到西的差異化區(qū)域戰(zhàn)略布局，使得國家生產(chǎn)力得到迅速釋放，到20世紀90年代中后期擺脫了“短缺經(jīng)濟”局面，并于2010年成為世界第二大經(jīng)濟體，中華民族開始實現(xiàn)“富起來”。在新征程上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要直面人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌東中西、平衡南北方，呈現(xiàn)出為實現(xiàn)“強國夢”目標打造充分平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域整體發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。

2.盯準板塊分化：以區(qū)域問題導(dǎo)向確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方位

從定位來看，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出瞄準盯準區(qū)域發(fā)展共性與個性的交互關(guān)系，以系統(tǒng)性問題意識精準確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方位的內(nèi)在規(guī)律。其基本邏輯體現(xiàn)為因發(fā)展階段、因區(qū)域狀況、因個性問題定位區(qū)域發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略，突出表現(xiàn)為“大問題”定調(diào)、“中問題”分類、“小問題”定策。以改革開放時期的非均衡發(fā)展階段為例，這一時期國家發(fā)展的“大問題”是經(jīng)濟蛋糕不夠大的總量問題，“中問題”是各區(qū)域之間的低水平“弱者均衡”的平均主義問題，“小問題”是東部沿海區(qū)位、市場、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素活力難以得到有效釋放的體制機制問題，若繼續(xù)維持計劃經(jīng)濟體制的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，則難以破除各區(qū)域低水平、低層次的“短缺經(jīng)濟”掣肘，而實施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，深化市場化取向的改革開放，充分釋放生產(chǎn)要素活力，重點突破允許東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來，先富帶后富，是做大蛋糕、破除總量經(jīng)濟短缺瓶頸的關(guān)鍵之舉。在做大總量蛋糕后，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略有序精準實施，則是進一步正視區(qū)域發(fā)展的板塊差異格局、以區(qū)域問題為觀測點確立區(qū)域重大戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

3.聚焦空間結(jié)構(gòu)：兼顧動力系統(tǒng)打造與循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)

從空間結(jié)構(gòu)看，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的支點呈現(xiàn)出從分區(qū)域增長極“單點突破”到大區(qū)域增長帶“群帶融合”，并兼顧生態(tài)功能區(qū)等循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)律特征。一方面，作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地實施的支撐載體，我國歷來高度重視動力源區(qū)域發(fā)展，動力系統(tǒng)打造能級也逐步從都市圈、城市群培育到經(jīng)濟帶建設(shè)。理論上看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點可分為以經(jīng)濟功能區(qū)、都市圈等為載體的點狀支點，以城市群為載體的團狀支點，以及以城市群與城市群之間融合一體發(fā)展為載體的帶狀支點。從空間布局看，我國區(qū)域重大戰(zhàn)略的支點載體已從改革開放初期的點狀支點向團狀支點轉(zhuǎn)換升級，并呈現(xiàn)出向帶狀支點提級升檔的成長規(guī)律。改革開放初期，為實現(xiàn)率先發(fā)展和重點突破，東部沿海城市相繼成立國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等各類經(jīng)濟功能區(qū)。作為東部優(yōu)先發(fā)展的重要載體，隨著時間推移，上海、深圳、廣州、珠海、寧波、廈門、青島、溫州、福州、南通、大連等沿海開放城市成為經(jīng)濟發(fā)展的都市圈支點。隨著我國經(jīng)濟的崛起、市場的壯大以及一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力，上述城市的功能不斷得以拓展，輻射影響圈逐步擴大，城市群的協(xié)同一體發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略樞紐，長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、成渝城市群、中原城市群等一批城市群成為承接區(qū)域重大戰(zhàn)略的支點樞紐。而且，隨著城市群的協(xié)同抱團發(fā)展以及五大區(qū)域重大戰(zhàn)略的有力推進，我國以樞紐城市群為中心，各類優(yōu)質(zhì)要素資源正加速向沿海、沿江、沿河、沿路、沿邊地區(qū)集聚，長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟帶等群帶融合的高能級區(qū)域戰(zhàn)略支點正在形成。

另一方面，在主體功能區(qū)框架下，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在著力打造高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)的同時，也高度重視非城市化地區(qū)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的循環(huán)系統(tǒng)的功能塑造和培育。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域進行重點保護，將生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)納入國家戰(zhàn)略進行空間統(tǒng)籌，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護紅線、生態(tài)紅線“三條控制線”，對黃河、長江“母親河”實施充分有效保護，將黃河保護納入黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將長江保護納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，要求共抓大保護、不搞大開發(fā)，以切實維護國家糧食安全和生態(tài)安全。

4.突出政策優(yōu)化：區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策從一體嵌套到功能互補、各有邊界

從政策配套看，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策安排呈現(xiàn)出從“眉毛胡子一把抓”的政策雜糅到各有邊界、功能互補的政策協(xié)同創(chuàng)新。改革開放以來，為保障區(qū)域重大戰(zhàn)略的有效實施，推動重點區(qū)域優(yōu)先突破發(fā)展，我國實施了以行政區(qū)域框架為依托的區(qū)域政策架構(gòu)，所有的優(yōu)惠政策在區(qū)域框架體系內(nèi)嵌套實施，包括對外開放政策、貿(mào)易政策、審批政策、稅費政策、融資政策等各類經(jīng)濟政策。在亟需做大蛋糕、總量經(jīng)濟較小的發(fā)展階段，區(qū)域一體嵌套政策為打造“政策洼地”實現(xiàn)重點突破、集中保障區(qū)域重大戰(zhàn)略實施發(fā)揮了有效作用。但隨著經(jīng)濟調(diào)控重心從總量政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)政策，以行政區(qū)域為框架的區(qū)域嵌套政策不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、全國統(tǒng)一大市場的培育壯大和國際一流法治化營商環(huán)境的打造，尤其對稅收政策而言，以區(qū)域為標準的稅收優(yōu)惠極大損傷了稅收的統(tǒng)一性、公平性和實效性。當前，隨著四大板塊、五大區(qū)域重大戰(zhàn)略的有序?qū)嵤羞`區(qū)域公平和統(tǒng)一大市場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策正得以清理，區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策正按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化的原則導(dǎo)向，實現(xiàn)政策從一體雜糅向立足各自功能定位的政策協(xié)同方向轉(zhuǎn)變優(yōu)化。

三、當前我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

我國一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入實施，極大改善了人民生產(chǎn)生活條件，有效促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但從加快構(gòu)建新發(fā)展格局、深化推動高質(zhì)量發(fā)展要求看，我國區(qū)域發(fā)展仍然面臨著一些亟待進一步解決的現(xiàn)實問題。

（一）南北發(fā)展差距擴大正在成為突出問題

一方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實施，有效促進了西、中部地區(qū)的發(fā)展，尤其是全面建成小康社會進一步改善了本地居民的生活條件。但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育、創(chuàng)新能力、制度慣性等綜合因素影響，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然存在。2021年，我國西部地區(qū)GDP總量約22.37萬億元，中部地區(qū)約為25.01萬億元，東部地區(qū)則為62.88萬億元，東西之間的經(jīng)濟總量差距仍然明顯。另一方面，南北發(fā)展差距加大正日益成為我國區(qū)域發(fā)展的主要矛盾。尤其是東北三省近年經(jīng)濟增速較低，中心城市對高層次人才吸引力明顯下降，人才外流嚴重；山西、內(nèi)蒙古、新疆等資源型地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大面積衰退，新動能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，在綠色低碳發(fā)展的硬約束下，這些地區(qū)處于新舊動能轉(zhuǎn)換的“斷檔”期或“爬坡過坎”期。以長三角、粵港澳大灣區(qū)為核心增長極的南方地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，南升北降、南強北弱態(tài)勢日益顯著。

（二）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象依然普遍存在

受政績考核、區(qū)域競爭、財稅分成等多重因素影響，各地區(qū)仍然存在重復(fù)投資和惡性競爭行為，一定程度導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，從而導(dǎo)致全局性的資源浪費和生產(chǎn)能力過剩。不少地區(qū)為早出快出顯績，競相出臺過度的優(yōu)惠政策打造“政策洼地”招商引資，相當程度上抑制了地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。從各省“十四五”規(guī)劃看，有28個省份提出要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，超過20個省將食品制造加工業(yè)、汽車制造業(yè)、人工智能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源等列為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，20個以上省份將物流業(yè)、新一代信息技術(shù)、金融業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等列入“十四五”規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)趨同布局導(dǎo)致項目盲目布局和重復(fù)投資，稀缺的市場資源被扭曲配置，不利于區(qū)域協(xié)同分工和國民經(jīng)濟整體效益的提高。

（三）生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序流動的體制機制障礙有待破除

當前，以行政壁壘為典型代表的各種有形無形的區(qū)域壁壘、市場壁壘仍然存在，制約生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動的體制機制障礙仍然存在。實踐中，受屬地管理和行政分割約束，各區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展存在諸多體制機制障礙，難以真正實現(xiàn)“跨域通辦”“跨省通辦”或“跨域無感”。一些地區(qū)為局部利益考慮，制定地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，實行“小而全”的自我小循環(huán)，以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，以區(qū)域市場一體化為方向的區(qū)域合作制度難以有效落地。尤其是在基本公共服務(wù)均等化供給方面，各地區(qū)在戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保險等方面還存在較大差距，給人口自由流動帶來實質(zhì)阻礙。

（四）城市之間與城鄉(xiāng)之間發(fā)展仍不平衡

一方面，長期以來“行政區(qū)經(jīng)濟”的強大運行慣性，使得省會城市、大城市和中心城市成為各區(qū)域發(fā)展的重心，導(dǎo)致絕大多數(shù)中西部省份的省會城市“一市獨大”。比如，2021年武漢、成都、西安的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重分別達到了35.4%、36.92%和35.91%，其他中西部省會的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重也都超過20%。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是區(qū)域發(fā)展的最大短板。部分地區(qū)過度支持省會及重點城市的城鎮(zhèn)化進程，對其他中小城市的城鎮(zhèn)化訴求關(guān)注不足，推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的力度偏弱。部分區(qū)域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，雖然實現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化，但并未實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。有些地方僅是通過行政區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷、村改居等方式實現(xiàn)了農(nóng)村居民的戶籍“農(nóng)改非”，但并未改變其生產(chǎn)生活方式，也未能讓其享受均等化的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展仍待持續(xù)深入破題。

四、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的未來走向與推進路徑

黨的二十大報告強調(diào)，要“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，這將是下一步我國推動區(qū)域發(fā)展的基本原則。它不僅包括各大區(qū)域板塊經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括各類區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融通與協(xié)調(diào)，為我國區(qū)域發(fā)展格局的深度優(yōu)化提供了科學(xué)指引和實踐遵循。

（一）在區(qū)域格局上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下“沿海—內(nèi)陸—沿邊”全面開放的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局將加快塑造

在新征程上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)和主旋律。我國將充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將“大市場”發(fā)展為“強市場”，通過以本土市場為基礎(chǔ)的科技高水平自立自強，大力支持本土企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“以我為主”的全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)，深刻改變長期以來以西方市場為基礎(chǔ)的、嵌入發(fā)達國家跨國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的國際代工模式。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國區(qū)域格局將朝著各大板塊梯度共進和協(xié)調(diào)發(fā)展的方向深度優(yōu)化：一方面，在“內(nèi)循環(huán)”為主的全國統(tǒng)一大市場框架下，東、中、西、東北四大板塊的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展將成為戰(zhàn)略重點，南北平衡發(fā)展也將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，向首都核心區(qū)域適度傾斜的“北移東漸”也將成為區(qū)域重大戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整的重要選擇。從未來趨勢看，聚力打造以京津冀為核心，以山東半島為南翼、遼東半島為北翼的環(huán)渤海大灣區(qū)經(jīng)濟區(qū)，并與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略形成疊加合力，輻射帶動黃河中上游城市群跨越式發(fā)展，形成一條貫通東中西、平衡南北方的中國北方經(jīng)濟戰(zhàn)略走廊將成為可能。

另一方面，以“內(nèi)循環(huán)”為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的重要內(nèi)容。下一步，沿海開放高地優(yōu)勢將更加凸顯，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)在“一帶一路”倡議下，也將進一步由開放腹地走向?qū)ν忾_放前沿，成為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局塑造的重要引擎。我國將深入推進西部大開發(fā)，加快建設(shè)西部陸海新通道，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺；高水平打造遼寧沿海經(jīng)濟帶，形成均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭優(yōu)勢，推動?xùn)|北振興取得新突破；推動長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批中高端產(chǎn)業(yè)集群，推動中部地區(qū)加快崛起；推動?xùn)|部地區(qū)加快現(xiàn)代化進程，高水平打造有全球競爭力的科創(chuàng)中心和人才基地，培育壯大世界級先進制造業(yè)集群。屆時，我國“沿海—內(nèi)陸—沿邊”全面開放的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局將加快塑造。

（二）在空間結(jié)構(gòu)上，主體功能區(qū)框架下的國土空間高質(zhì)量開發(fā)保護格局將加速形成

一是主體功能區(qū)制度將全面完善和嚴格落實。當前及今后一段時期，立足資源環(huán)境承載壓力，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面完善和落實主體功能區(qū)制度，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成主體功能突出、分工合理、優(yōu)勢互補的高質(zhì)量國土空間開發(fā)保護格局，將是我國國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本方向。下一步，按照國土空間結(jié)構(gòu)變化規(guī)律和趨勢，因地施策，因發(fā)展階段施策，推動城市化區(qū)域分類分級發(fā)展，形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)科學(xué)合理的主體功能分區(qū)，以形成可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

二是以中心城市、城市群和經(jīng)濟帶為重點的高質(zhì)量發(fā)展強勁動力源將深化開拓。下一步，多點發(fā)力、多層展開的以重點區(qū)域帶動全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方略將深化實施，京津冀、長三角、珠三角等特大城市群，以及高標準、高質(zhì)量建設(shè)的雄安新區(qū)，將以全球科技創(chuàng)新的策源地和優(yōu)質(zhì)資源要素配置高地的高端定位，打造全球科創(chuàng)中心和世界先進制造業(yè)集群，成為我國引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的第一梯隊；山東半島城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、中原地區(qū)城市群、長株潭城市群等區(qū)域性城市群，將成為各大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的軸心和全國重要的經(jīng)濟增長極，成為我國高質(zhì)量發(fā)展動力源培育的第二梯隊；其他地區(qū)也將以中心城市為引領(lǐng)，全面提升中心城市的資源配置能力和綜合承載能力，提升放大城市群對區(qū)域發(fā)展的輻射功能和帶動效應(yīng)，多點打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

三是糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全等重要功能區(qū)域的保障能力將全面提升。下一步，按照主體功能定位細化政策單元，著力夯實糧食生產(chǎn)功能區(qū)的國家“口糧”保障能力，強化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的優(yōu)勢品牌培育，持續(xù)強化對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護力度，全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加強能源資源富集地區(qū)的戰(zhàn)略供給與保障水平，支持邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，將是我國構(gòu)建國土空間高水平保護格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）在戰(zhàn)略布局上，融合互動、融通互補的區(qū)域戰(zhàn)略布局向縱深協(xié)同推進

當前，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)進入經(jīng)濟區(qū)與經(jīng)濟帶相融合、經(jīng)濟帶與城市群相貫通的新階段，以沿海沿江沿河沿線經(jīng)濟圈經(jīng)濟帶為主的國家橫縱經(jīng)濟軸帶將加速構(gòu)筑。下一步，依托“四大板塊”形成的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域重大戰(zhàn)略將協(xié)同共進，深化區(qū)域間的融合互動、融通互補，成為我國聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和提升引領(lǐng)帶動能力的重要抓手及施力靶向。京津冀協(xié)同發(fā)展將以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，全面提升超大城市、特大城市的系統(tǒng)協(xié)同治理能力，深度優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；長三角一體化發(fā)展緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。其中，長江流域和黃河流域在培育經(jīng)濟增長極和動力源的同時，也將成為我國打造與高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)相呼應(yīng)匹配的循環(huán)系統(tǒng)的戰(zhàn)略重點。長江經(jīng)濟帶發(fā)展將依托長江黃金水道，充分發(fā)揮橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展將堅持綠水青山就是金山銀山的理念，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時，區(qū)域重大戰(zhàn)略實施將與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略等戰(zhàn)略安排進一步融通協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展和陸海統(tǒng)籌發(fā)展也將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深入推進，“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將深化實施，以大城市為核心、大城市為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展格局將被深刻改變，“協(xié)調(diào)發(fā)展”的含義將進一步體現(xiàn)為以城帶鄉(xiāng)、一體融合、全域發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程和質(zhì)量將進一步加快提升，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)將加快推進，以城市群、都市圈為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局將有序形成。同時，強化陸海統(tǒng)籌，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，持續(xù)培育海洋發(fā)展新動能，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，形成海洋空間的高質(zhì)量開發(fā)保護格局，也將是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（四）在政策安排上，全國統(tǒng)一大市場框架下的區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系加快構(gòu)建

當前及今后一段時期，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、開放高效的全國統(tǒng)一大市場，打通制約國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展的關(guān)鍵堵點，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進、低成本運行的國內(nèi)大循環(huán)，將國內(nèi)統(tǒng)一大市場培育發(fā)展成為法治化的強市場，以國內(nèi)強大市場暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，是我國確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要保障。在區(qū)域政策安排上，處理好政策統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，健全區(qū)域合作機制，深化推進區(qū)域協(xié)作，以區(qū)域一體化推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深化區(qū)域?qū)?nèi)對外開放發(fā)展格局，打破地方保護和市場分割，將區(qū)域“小循環(huán)”全面服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造面向全球的“沿海—內(nèi)陸—沿邊”全面開放政策體系，是我國區(qū)域政策體系優(yōu)化的基本方向。同時，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，強化區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌，完善區(qū)際利益補償與成本分擔(dān)機制，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建新機制，創(chuàng)新先富帶后富、先富幫后富機制，逐步實現(xiàn)區(qū)際間基本公共服務(wù)均等化，更好促進各地區(qū)共同發(fā)展，也是我國區(qū)域政策優(yōu)化調(diào)整的重要著力點。

五、在順應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略走勢中塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

區(qū)域發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本組成部分，區(qū)域經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎。在新征程上，各地區(qū)應(yīng)緊緊錨定現(xiàn)代化強國建設(shè)總目標，從國家戰(zhàn)略體系布局中踏準節(jié)拍、精準定位，在順應(yīng)、把握國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略走勢中塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國貢獻區(qū)域力量。

（一）從國家戰(zhàn)略總體布局中找準定位，以差異化、特色化發(fā)展充分釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?/span>

從區(qū)域發(fā)展看，各地應(yīng)立足自身優(yōu)勢，以全面服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為契機，借力區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，高標準推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全國統(tǒng)一大市場框架下，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性和決定性作用，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”平臺，強化產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)支撐能力和創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)。東部發(fā)達地區(qū)應(yīng)著力強化科技高水平自立自強，打造世界級先進制造業(yè)集群，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，謀劃推動一批資源和勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精準有序轉(zhuǎn)移，為承接國際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)騰出空間，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)變，釋放以重點區(qū)域帶動全局發(fā)展的整體效應(yīng)。其它地區(qū)應(yīng)立足區(qū)域?qū)嶋H，揚長避短、凸顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢推動轉(zhuǎn)型提檔升級，如東北重工業(yè)基地和山西能源行業(yè)應(yīng)進一步強化科技賦能，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，深挖潛在特色優(yōu)勢推動跨越發(fā)展；如黃河流域的陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、青海以及新疆等省份可在對傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提檔升級的基礎(chǔ)上，充分挖掘其太陽能、風(fēng)能優(yōu)勢，合力打造可再生能源示范區(qū)，借力發(fā)揮戰(zhàn)略疊加特色優(yōu)勢、引進內(nèi)聯(lián)特色優(yōu)勢、政策集成特色優(yōu)勢等，因地制宜促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快推進區(qū)域一體化進程，推動形成互融互通的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和加快推進區(qū)域一體化進程?？傮w看，各地應(yīng)在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場框架下，以“七個一體化”為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進區(qū)域一體化進程。即以區(qū)域規(guī)劃一體化為基石，推進頂層設(shè)計一體化；以營商環(huán)境一體化為抓手，構(gòu)建市場一體化機制；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化為主軸，推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、優(yōu)鏈、拓鏈、補鏈；以科技創(chuàng)新一體化為支撐，做實做強跨域科創(chuàng)大走廊；以交通通訊一體化為切入，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化；以公共服務(wù)和社會治理一體化為依托，推動共建共享、跨域無感；以生態(tài)環(huán)境一體化為重點，推動綠水青山共治共享。具體來看，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等經(jīng)濟一體化程度較高的城市群經(jīng)濟帶，可在區(qū)域一體化上實現(xiàn)率先突破；同時應(yīng)著力發(fā)揮樞紐城市和中心城市輻射帶動作用，深化提升北京、上海、廣州、深圳、杭州等一級戰(zhàn)略支點的輻射帶動能級，進一步提升武漢、鄭州、西安、成都、濟南、沈陽等次級戰(zhàn)略支點的經(jīng)濟圈輻射帶動力，加快培育南寧、貴陽、蘭州、銀川等戰(zhàn)略支點網(wǎng)絡(luò)，形成多中心、多層次的區(qū)域戰(zhàn)略支點網(wǎng)絡(luò)體系，梯度推進全國統(tǒng)一大市場框架下的區(qū)域一體化進程。

（三）統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護，在經(jīng)濟社會全面綠色發(fā)展上加快突破

從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，各地應(yīng)依托主體功能區(qū)框架，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和保護，按照主體功能分區(qū)，對生態(tài)脆弱區(qū)、能源資源富集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市開發(fā)地區(qū)等靶向精準發(fā)力，通過強化空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟社會全面綠色發(fā)展上加快突破。通過建立健全全面綠色發(fā)展的體制機制、規(guī)劃體系、標準體系、政策體系、考核體系，系統(tǒng)構(gòu)筑集綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)于一體的全面綠色發(fā)展體系，形成貫通高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的全面綠色發(fā)展格局，高水平打造以全面綠色發(fā)展為鮮明特色的區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)樣板。強化頂層設(shè)計，一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立“雙碳”友好型生產(chǎn)體系、消費體系、生態(tài)體系，推動碳達峰、碳中和戰(zhàn)略全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面、各領(lǐng)域；制定完善全面綠色發(fā)展的標準規(guī)范體系和績效指標體系，整合集成當前已趨于泛化的各項綠色發(fā)展政策，形成有扶有控、導(dǎo)向明確、重點突出的全面綠色發(fā)展政策體系和考核體系。

（四）創(chuàng)新區(qū)域政策體系，塑造共同富裕的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

一方面，在全國統(tǒng)一大市場框架下，各地應(yīng)因地制宜，因發(fā)展階段施策、因區(qū)域特色施策，尤其是長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域，應(yīng)率先在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策、重大平臺載體、要素市場化改革等方面實現(xiàn)區(qū)域政策集成創(chuàng)新，通過強化區(qū)域間合作體制機制創(chuàng)新，建立健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的區(qū)域間深度合作機制。積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法，在深化政府合作的基礎(chǔ)上，深化區(qū)域間非政府組織、企業(yè)的鏈式精準合作，推動區(qū)域相互促進、健康發(fā)展。另一方面，各地應(yīng)以共享發(fā)展、共同富裕為導(dǎo)向，建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，靶向發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接開展區(qū)域間產(chǎn)業(yè)大協(xié)作，在對口支援和對口幫扶機制基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索實施先富地區(qū)與后富地區(qū)對口合作的“先富帶后富”機制，推動有為政府與有效市場跨域結(jié)合。從區(qū)域投資、財稅分享、生態(tài)補償?shù)确矫嫔罨晟茀^(qū)域間開放合作的利益共享、成本共擔(dān)與風(fēng)險補償機制，建立強有力的區(qū)域合作督導(dǎo)落實協(xié)調(diào)機制，實施區(qū)域間合作績效評價，強化評價結(jié)果在政府透明度、營商環(huán)境、法治指數(shù)等方面的應(yīng)用，增強區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的實際效果。