南澗縣位于祖國(guó)西南邊陲的云南省西部，地處哀牢山—無(wú)量山生態(tài)屏障的生態(tài)安全戰(zhàn)略重要位置，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，境內(nèi)有1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家森林公園，森林覆蓋率達(dá)67.19%。近年來(lái)，南澗縣始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)綠美城鄉(xiāng)”的目標(biāo)，持續(xù)深化生態(tài)文明改革，堅(jiān)決守護(hù)好綠水青山，推動(dòng)生態(tài)高顏值與發(fā)展高質(zhì)量齊頭并進(jìn)，讓生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)，2021年被命名為第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，2022年榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。
一、探索生態(tài)環(huán)保機(jī)制，守護(hù)綠水青山
一是探索推行“多規(guī)制”，構(gòu)建統(tǒng)籌保護(hù)銜接機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制實(shí)施《南澗生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2013—2022年）》《南澗彝族自治縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2021—2030）》，對(duì)縣域內(nèi)自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)。完善組織架構(gòu)，成立由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)為“雙主任”的縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干、村級(jí)環(huán)保協(xié)管員，構(gòu)建形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。
二是建立健全“責(zé)任制”，構(gòu)建全員齊抓共管機(jī)制。印發(fā)《南澗縣縣級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，全面厘清相關(guān)部門責(zé)任邊界，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，且所占比例逐年上升。出臺(tái)《南澗縣鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效的實(shí)施意見(jiàn)》《南澗縣關(guān)于開(kāi)展“牢記囑托守護(hù)綠水青山”先鋒行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》《南澗縣生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度改革實(shí)施方案》《南澗縣編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作方案》等政策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償、“三線一單”等政策法規(guī)，切實(shí)推動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。
三是創(chuàng)新推出“三長(zhǎng)制”，構(gòu)建綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首開(kāi)全國(guó)先河，創(chuàng)新推出經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押貸款，發(fā)放以泡核桃、茶葉為主的《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理抵押貸款，全面拓寬南澗縣林業(yè)融資渠道，有效破解林業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約。堅(jiān)定不移落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制“三長(zhǎng)制”，構(gòu)建山、水、林、田、湖、草綜合治理有機(jī)聯(lián)動(dòng)的工作格局。創(chuàng)新推出“智慧型”河湖長(zhǎng)制公示牌“亮碼上崗”，無(wú)人機(jī)巡河“借眼”治水，壓實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”工作，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”，所有斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類及以上。全面推行“林長(zhǎng)制”工作，創(chuàng)新推行“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”舉措，構(gòu)建森林草原資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“林平安”。嚴(yán)格落實(shí)“街長(zhǎng)制”，繼續(xù)推行網(wǎng)格化管理，健全街道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，創(chuàng)新“退居二線”干部管理機(jī)制，任命47名一級(jí)主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)公務(wù)員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)（街長(zhǎng)），構(gòu)建共建共享治理體系。
二、探索綠色發(fā)展之路，培育金山銀山
一是開(kāi)拓新品牌，做優(yōu)高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮“高山、凈土、生態(tài)”資源優(yōu)勢(shì)，大力培育以“一杯茶、一片煙、一個(gè)核桃、一只雞、一頭牛、一棵藥”六大高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，同步發(fā)展以生豬、豌豆、花椒、樹(shù)頭菜為代表的其他特色產(chǎn)業(yè)。全縣累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品141個(gè)，培育“一村一品”示范村34個(gè)，獲評(píng)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地13個(gè)。深入推進(jìn)“一縣一業(yè)”茶產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，按“一片森林一片茶，片片都是生態(tài)茶”的模式，打造無(wú)量山櫻花谷、無(wú)量山藏茶谷2個(gè)萬(wàn)畝綠色有機(jī)示范園。南澗縣先后榮獲“中國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣”“中國(guó)十大生態(tài)茶產(chǎn)茶縣”“中國(guó)茶旅融合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣”“全國(guó)重點(diǎn)茶葉基地縣”等稱號(hào)。
二是探索新模式，做大綠色食品加工企業(yè)。探索培育綠色工業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決杜絕高污染企業(yè)入住。結(jié)合六大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做文章，集中發(fā)展以茶葉精深加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工等為主的綠色工業(yè)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到16戶，均屬綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。強(qiáng)化與祥云、彌渡等周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，利用“飛地經(jīng)濟(jì)”“集中建園”的方式促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力。集中力量發(fā)展綠色能源，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、低碳零碳產(chǎn)業(yè)示范園，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三是開(kāi)辟新途徑，做活三產(chǎn)融合健康產(chǎn)業(yè)。以“兩張名片”為示范加快茶農(nóng)文旅融合發(fā)展。依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的民族文化優(yōu)勢(shì)，用好“無(wú)量山”“南澗跳菜”兩張名片，打好“綠色牌”“生態(tài)牌”“文化牌”，讓“南澗無(wú)量·秘境花香—神仙姐姐居住的地方”成為人人向往的旅游目的地。構(gòu)建“核心片區(qū)+大環(huán)線+多景點(diǎn)”無(wú)量山藏茶谷片區(qū)開(kāi)發(fā)格局，拓展開(kāi)發(fā)“游茶園、賞茶景、觀茶樹(shù)、采茶葉、制茶品、賽茶藝、論茶道、悟茶理”系列體驗(yàn)活動(dòng)，推動(dòng)以茶促旅、以旅興茶、茶旅融合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。樹(shù)立全域旅游理念，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線，加快推進(jìn)無(wú)量山大景區(qū)建設(shè)、瀾滄江沿岸旅游開(kāi)發(fā)，充分挖掘大山風(fēng)景、大江風(fēng)光、大地色彩。突出打造鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重點(diǎn)，升級(jí)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，推動(dòng)農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)業(yè)旅游化，構(gòu)建星羅密布、串珠成鏈的全域旅游格局。以打好“南澗跳菜”品牌為突破推動(dòng)文旅融合，舉辦好“火把節(jié)”“采茶節(jié)”“櫻花節(jié)”等特色鮮明、風(fēng)情濃厚的民俗節(jié)會(huì)活動(dòng)，提升“中國(guó)民間跳菜藝術(shù)之鄉(xiāng)”吸引力和含金量。
三、探索生態(tài)宜居模式，建設(shè)綠美城鄉(xiāng)
一是探索全域綠化模式，加快“森林南澗”建設(shè)。加大縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃、定額管理、占補(bǔ)平衡等機(jī)制，筑牢生態(tài)屏障、保護(hù)綠色家園。實(shí)施“森林南澗”戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃、定額管理、占補(bǔ)平衡等機(jī)制，聘請(qǐng)700多名護(hù)林員，加強(qiáng)森林資源管護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定，30個(gè)行政村被評(píng)為省級(jí)森林鄉(xiāng)村，無(wú)量山自然保護(hù)區(qū)空氣負(fù)氧離子含量每立方厘米高達(dá)1萬(wàn)個(gè)以上，成功入選第五屆“中國(guó)森林氧吧”。持續(xù)推進(jìn)“園林縣城”建設(shè)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)，全縣綠化率達(dá)75%以上，被評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣”。
二是探索防污治污模式，加快“宜居南澗”建設(shè)。在全州范圍內(nèi)率先開(kāi)啟了縣城環(huán)衛(wèi)及綜合管理服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。建立環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范工作。健全農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范工作，探索建立具有南澗特色的“源頭減量+集中清運(yùn)+分散處置”農(nóng)村生活垃圾處置模式。以各級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題整改為抓手，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)管控?？h域地表水水質(zhì)、縣級(jí)飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)為100%，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)5年保持優(yōu)良，全縣環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例均為100%。
三是探索城鄉(xiāng)美化模式，加快“美麗南澗”建設(shè)。優(yōu)化生態(tài)空間布局，建立生態(tài)保護(hù)紅線，將27.24%的國(guó)土面積劃為生態(tài)保護(hù)紅線。優(yōu)化縣城生態(tài)空間布局，鎖定城市邊界，守住田園風(fēng)光，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，將縣城核心區(qū)寸土寸金的1600畝規(guī)劃城市建設(shè)用地，全部調(diào)整為永久基本農(nóng)田，加上前期保護(hù)的片區(qū)，納入縣城田園風(fēng)光保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田已達(dá)1萬(wàn)多畝（相當(dāng)于2/3個(gè)縣城），讓美麗縣城聞得到稻香、聽(tīng)得到蛙鳴、記得住鄉(xiāng)愁。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化工程，以鎮(zhèn)村駐地、公路沿線、村莊周邊空閑地、農(nóng)戶庭院為重點(diǎn)，開(kāi)展“千村萬(wàn)樹(shù)”“三個(gè)一萬(wàn)”行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量。實(shí)施縣城生態(tài)綠化工程，開(kāi)展縣城見(jiàn)山面山生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)“園林縣城”建設(shè)，建成澗河宋詞長(zhǎng)廊、后山生態(tài)休閑慢道、澗南公園、澗北公園“兩園一廊一慢道”的縣城生態(tài)綠色休閑空間，建設(shè)街頭微綠地、城市綠島和口袋公園59個(gè)，用“旅游的理念規(guī)劃縣城，景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城”，將南澗縣城建設(shè)成為“無(wú)量山大景區(qū)的會(huì)客廳”，著力打造“一座公園一座城”，構(gòu)建“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園縣城生態(tài)美景，2022年南澗縣被云南省人民政府正式命名為“云南省美麗縣城”。
