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　　站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展

 

　　黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是立足我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段的戰(zhàn)略選擇，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

 

　　深化結(jié)構(gòu)調(diào)整與實施全面節(jié)約。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”高度，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型越來越受到重視，著力推進解決結(jié)構(gòu)性、根源性問題，成為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重點任務(wù)，在打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報告進一步提出“加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”，意味著在今后的生態(tài)環(huán)境保護工作中要持續(xù)推進在結(jié)構(gòu)調(diào)整上深下功夫，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色低碳和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。同時，堅決把好高耗能高排放項目準入關(guān)口，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，不斷壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級，提供綠色低碳服務(wù)等。“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”的新要求，具體到我國經(jīng)濟社會發(fā)展層面，在今后相當長一段時期，必須持續(xù)全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，踐行節(jié)約優(yōu)先、節(jié)約就是環(huán)保理念，積極推動資源節(jié)約與集約高效利用，構(gòu)建形成多層次資源高效循環(huán)利用體系。

 

　　強化激勵調(diào)節(jié)與規(guī)范引導。黨的二十大報告提出“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”，這是進一步強調(diào)運用好市場經(jīng)濟政策的激勵功能，以及標準手段的引導作用，通過完善體系，實施綜合治理，充分發(fā)揮兩者在發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系中的功能作用。

 

　　加強技術(shù)驅(qū)動與消費轉(zhuǎn)型。推進生態(tài)環(huán)境保護工作的科學化和精細化，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快壯大發(fā)展，需要更加充分發(fā)揮科技賦能功能。黨的二十大報告提出“加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。同時，綠色低碳生活和消費方式轉(zhuǎn)型是綠色發(fā)展的重要任務(wù)，只有全社會都積極主動踐行綠色低碳行為，才會形成大生態(tài)環(huán)境治理格局。黨的二十大報告之所以提出“倡導綠色消費”觀念，充分說明壯大綠色消費需求是根本導向，通過創(chuàng)新綠色消費模式，加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

 

　　提出深入推進環(huán)境污染防治工作新要求

 

　　黨的二十大報告不僅對我國過去的生態(tài)文明建設(shè)工作進行了總結(jié)，也指明了未來持續(xù)深入推進環(huán)境污染防治的新思路。

 

　　堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。隨著大氣污染物濃度的持續(xù)下降，我國已成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。黨的二十大報告指出，“基本消除重污染天氣”。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得的顯著成績充分說明，在加強城市大氣質(zhì)量達標管理，強化污染物協(xié)同控制，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排的同時，深入開展重點地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅，持續(xù)推進細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣，在未來打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中仍須蓄力前行。在持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質(zhì)量方面有了新的要求，需要因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造。同時，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。

 

　　深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。水環(huán)境關(guān)系國計民生，事關(guān)千萬家庭的福祉，需要圍繞構(gòu)建完善水污染防治流域協(xié)同機制方面進行實質(zhì)性的創(chuàng)新。一方面，持續(xù)加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域污染綜合治理，推進美麗河湖保護與建設(shè)，基本消除劣Ⅴ類國控斷面。同時，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，不斷強化生態(tài)用水保障，加快推進城市水源地規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村水源地保護，滿足重要水體的生態(tài)用水底線需求。另一方面，在推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，加強重點跨界水體共保聯(lián)治，強化船舶和港口污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。同時，持續(xù)深入推進入海河流斷面水質(zhì)改善、沿岸直排海污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理，加強船舶港口、海洋垃圾等污染防治。

 

　　持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。土壤是維系人類生存繁衍的必要條件，事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告指出，加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。這對土壤污染源頭如何防治提出了明確要求。一方面，需要持續(xù)深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，強化土壤污染源頭管控，摸清土壤污染底數(shù)。同時，加快建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。另一方面，要嚴格建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準入管理，推進受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控，加強塑料污染全鏈條防治。同時，加快工業(yè)固體廢物回收和綜合利用，健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)的制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，推進城市固體廢物精細化管理。

 

　　健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。我國推進生態(tài)文明建設(shè)的一個鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，強化制度執(zhí)行。黨的二十大報告對提升生態(tài)環(huán)境綜合治理能力高度重視，提出“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。在今后具體實施層面，持續(xù)構(gòu)建由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以及集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治。此外，在提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能時，要全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。加快完善健全生態(tài)環(huán)境風險預(yù)警與防控體系，加強危險廢物與危險化學品管理，提升嚴密防控環(huán)境風險能力。同時，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

 

　　指明生態(tài)保護修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)新方向

 

　　生態(tài)保護修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性任務(wù)，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，需要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

　　優(yōu)化國土生態(tài)安全格局。我國陸基國土空間格局，涉緯度與大氣圈的三大自然區(qū)、涉海拔與巖石圈的三大地形階梯，雄踞亞洲、獨處世界，規(guī)模極為宏大，國土的非均衡性一覽無余。黨的二十大報告在第四部分指出，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。這是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求與應(yīng)有之義。“以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點”，為堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)開展重點區(qū)域自然生態(tài)保護與修復(fù)明確了重點任務(wù)領(lǐng)域。“推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)”，進一步明確了自然保護地體系建設(shè)方向，需要繼續(xù)推進科學劃定自然保護地保護范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類保護地，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，也進一步要求推動各類自然保護地科學設(shè)置，健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制、新機制、新模式，推進提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

 

　　加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。在結(jié)合我國生態(tài)建設(shè)重大需求基礎(chǔ)上，黨的二十大報告指出，“加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”。從這個層面來看，這是強調(diào)發(fā)揮重大工程實施對生態(tài)保護能力建設(shè)的重要推動提升作用，要在全國一盤棋層面統(tǒng)籌考量。一方面，加快推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設(shè)。另一方面，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，深入推進退耕還林還草工程，著力加強三北等防護林體系工程建設(shè)，持續(xù)推進防治荒漠化工程等實施生效。

 

　　深入落實生態(tài)保護政策。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。黨的二十大報告強調(diào)了“深化集體林權(quán)制度改革”等政策制度創(chuàng)新。在此背景下，一方面，盡快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。同時，加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償。另一方面，不斷健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，完善市場化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。同時，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，落實好長江十年禁漁，實施長江流域重點水域禁捕退捕。

 

　　持續(xù)積極穩(wěn)妥推進實現(xiàn)碳達峰碳中和

 

　　黨的二十大報告提出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。因此，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、立破并舉原則，在推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程中，進一步明確了未來“雙碳”目標實現(xiàn)的推進路徑。

 

　　加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。黨的二十大報告強調(diào)，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。這是說，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，不僅要在能源供應(yīng)端抓住科技創(chuàng)新，推動清潔能源自身發(fā)展，同時也要進行消費側(cè)變革，以綠色消費倒逼能源體系轉(zhuǎn)型升級。此外，加快在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域持續(xù)推進清潔低碳轉(zhuǎn)型。其中，在能源安全的重點領(lǐng)域，要加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極推進安全有序發(fā)展核電，持續(xù)加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)等。

 

　　健全碳減排關(guān)鍵制度。黨的二十大報告對實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵制度支撐予以明確，提出“完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度”。碳排放統(tǒng)計核算制度是深入推進“雙碳”工作的基礎(chǔ)性制度，需要推進建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準，制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準。一方面，加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，提升信息化水平與計量能力等。另一方面，健全碳排放權(quán)市場交易制度需要逐步擴大全國碳市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。

 

　　積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。應(yīng)對氣候變化是全人類共同的事業(yè)，事關(guān)人類的生存與發(fā)展。黨的二十大報告指出“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”。這表明了生態(tài)文明建設(shè)輻射影響力不僅僅體現(xiàn)在國內(nèi)，而且對我國提高全球應(yīng)對氣候變化治理能力與水平提出了明確要求。截至2022年6月，我國已經(jīng)與38個發(fā)展中國家簽署了43份氣候變化合作文件，通過援助氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)、新能源汽車等應(yīng)對氣候變化相關(guān)物資，幫助有關(guān)國家提高應(yīng)對氣候變化能力。因此，持續(xù)深化與各國在綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色低碳成為共建“一帶一路”的底色。同時，堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，開展氣候變化南南合作，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

 

　　（作者分別系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長、研究員，助理研究員）