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　　一群關(guān)注和推動新生代務(wù)工者非差別待遇的公民。因?yàn)?ldquo;農(nóng)民工”稱謂涉及數(shù)億公民的感受問題，我們極其慎重地提出變更“農(nóng)民工”稱謂的建議。

　　一、“農(nóng)民工”稱謂存在歧視成分

　　“農(nóng)民工”稱謂是改革開放以后，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的特定產(chǎn)物，但與以往稱之為“盲流”相比，已是巨大的社會進(jìn)步。

　　隨著改革的深入，尤其是1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立以來，勞動力的自由流動在世紀(jì)交替的中國已經(jīng)蔚為壯觀。2003年，國務(wù)院取消收容遣送制度進(jìn)一步掃除了勞動力的流動障礙。

　　但是，隨著公民權(quán)利意識的覺醒，社會各界，包括新生代的務(wù)工者，已經(jīng)意識到“農(nóng)民工”稱謂確實(shí)存在歧視的成分并呼吁稱謂的改變。

　　2007年兩會期間，全國人大代表魏麗惠就提出：“農(nóng)民工”這個稱呼，能不能換成更平等中性的名稱呢？農(nóng)民工稱呼能否換成中性詞？

　　2010年2月，中國青年報社會調(diào)查中心對全國31個?。▍^(qū)、市）7402人進(jìn)行的調(diào)查也顯示：83.3%公眾認(rèn)同新生代農(nóng)民工成為“新市民”。

　　2011年12月8日，全國婦聯(lián)宣傳部、中國家庭文化研究會發(fā)布調(diào)查報告，調(diào)查顯示：超過八成的新生代進(jìn)城務(wù)工者不希望被稱“農(nóng)民工”，依然認(rèn)為自己是“農(nóng)民工”的，只占14%。

　　2011年12月8日，務(wù)工人員輸出大省--河南省的省委書記盧展工在與社科界專家學(xué)者座談時認(rèn)為：“農(nóng)民工”這一稱呼的背后隱藏的是一系列的歧視，要努力消除身份界限，鼓勵外來務(wù)工人員融入社會，并呼吁取消“農(nóng)民工”這一稱謂。

　　2012年1月3日，用工大省--廣東省的汪洋書記也予以呼應(yīng)：“廣東將加快研究并適時出臺取消”農(nóng)民工“稱謂的政策措施，探索建立外來務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)基本公共服務(wù)的制度……，促進(jìn)外來務(wù)工人員與本地居民真正融合。”

　　二、西安、東莞、武漢、無錫等地已以“新市民”、“新居民”取代“農(nóng)民工”

　　近年來，我國各級政府在取消“農(nóng)民工”稱謂的工作中已經(jīng)做出了許多有益的探索與實(shí)踐。例如：

　　2006年8月22日，西安市雁塔區(qū)區(qū)委區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范“新市民”稱謂的通知》，對“外來人口、外來務(wù)工人員、打工者、農(nóng)民工”等稱謂統(tǒng)一規(guī)范為“新市民”。

　　2007年4月16日，經(jīng)過三個多月的征集意見和討論，廣東東莞市委召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議，對“外來工”新稱謂進(jìn)行專題討論，最終確定“新莞人”為“外來工”的新稱謂，東莞“外來工”新稱謂大討論取得各方滿意的結(jié)果。

　　2007年6月5日，浙江省政府為創(chuàng)新流動人口的管理模式，批準(zhǔn)全省首個“新居民事務(wù)局”在平湖市掛牌成立。“新居民”是對在該市務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等非本市戶籍、有固定住所的外來人員的統(tǒng)一稱呼。

　　2011年，武漢、無錫等城市也將農(nóng)民工統(tǒng)稱為“新市民”，其中武漢專門建立了“武漢新市民網(wǎng)”，而無錫則舉辦了“無錫市十佳新市民”的評選與表彰。

　　三、“農(nóng)民工”稱謂過于強(qiáng)調(diào)戶籍差異，不利于戶籍制度改革的推進(jìn)

　　在原有制度安排下，“農(nóng)民工”較之普通工人有了低人一等的色彩，這也是超過八成新生代務(wù)工者不希望被人稱為“農(nóng)民工”的原因。而且“農(nóng)民工”的稱謂過于強(qiáng)調(diào)了戶籍的差異，不利于戶籍制度改革的推進(jìn)。

　　只有不斷堅持戶籍制度改革，剝離附著在戶籍制度之上不合理的利益安排，禁止基于戶籍的差別對待，才能真正讓“農(nóng)民工”稱謂走進(jìn)歷史。我們注意到，成都市委、市政府在2010年11月9日出臺了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，沿改革戶籍制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)平權(quán)的方向做出切實(shí)的努力，其中的有益經(jīng)驗(yàn)可供各地方、各部門參考和借鑒。

　　四、建議研究、討論并著手進(jìn)行“農(nóng)民工”稱謂的變更

　　1、建議中央相關(guān)部門對新生代務(wù)工者進(jìn)行調(diào)研，了解他們對“農(nóng)民工”稱謂的接受度；

　　2、如果絕大多數(shù)新生代務(wù)工者不能接受“農(nóng)民工”稱謂，中央相關(guān)部門可以組織一場社會討論，在集思廣益、凝聚共識的基礎(chǔ)上尋找一個各方都可以接受的稱謂；

　　3、新稱謂共識達(dá)成后，所有國務(wù)院出臺的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件及政府行文均做相應(yīng)改變。

　　五、以稱謂的改變?yōu)槠鯔C(jī)，切實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等對待與居民的自由遷徙

　　在稱謂方面進(jìn)行積極改變的同時，也不能忽略對所有公民權(quán)利不分戶籍地?zé)o差別待遇才是消除歧視、增進(jìn)融合的根本所在。

　　建立健全以屬地管理為指向的戶籍制度，有目標(biāo)、有計劃的逐步統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記、社會保險、住房保障等制度，根據(jù)居住年限逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民”的無差別對待。

　　主要包括：1）、統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記，完善就業(yè)援助制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員同等享受社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助扶持政策。2）、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。盡快改革非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險，將其納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社會保險。3）、建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系。4）、分區(qū)域統(tǒng)一城鄉(xiāng)“民政三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)。5）、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、高中、大學(xué)教育的公平。義務(wù)教育階段學(xué)生應(yīng)在實(shí)際居住地就近入學(xué)，高中、大學(xué)教育根據(jù)居住年限做相應(yīng)的安排。6）、城鄉(xiāng)居民可在實(shí)際居住地享有平等的政治權(quán)利和民主管理權(quán)利。需要保障城鄉(xiāng)居民在實(shí)際居住地的選舉權(quán)、被選舉權(quán)等民主管理權(quán)利的落實(shí)，對目前法律法規(guī)存在的程序性障礙進(jìn)行全面的清理。

　　建議人：

　　李方平：北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師

　　胡星斗：北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

　　管鐵流：廣東律人律師事務(wù)所律師

　　朱攀峰：河南麟格律師事務(wù)所律師

　　張贊寧：東南大學(xué)法學(xué)教授

　　楊世建：北京航空航天大學(xué)憲法學(xué)博士研究生

　　陳平凡：湖南金州律師事務(wù)所律師

　　李松奎：上海市君志律師事務(wù)所■