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　　編者按：2022年10月29日，第88次中國改革國際論壇在?？陂_幕。本文為中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森所做的主旨演講全文。

　　同志們：

　　剛剛勝利閉幕的黨的二十次代表大會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。會議強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我這里想結(jié)合二十大精神，談?wù)勎覀優(yōu)槭裁匆獔猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟的方向。

　　一、社會主義市場經(jīng)濟是馬克思主義中國化時代化的重大成果

　　這次代表大會，提出了“開辟馬克思主義中國化時代化新境界”的重要任務(wù)。必須指出，馬克思主義不是一成不變的教條，而是一個隨著時代、實踐和科學(xué)發(fā)展而不斷發(fā)展的理論體系。它沒有終結(jié)真理，而是開辟了通往真理的道路?；仡欀袊母?4年所走的道路，就是一個解放思想，實事求是，追求真理，探索創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化的過程，而社會主義市場經(jīng)濟理論就是這一過程中最偉大的創(chuàng)新成果。

　　長期以來，無論是西方的學(xué)者或政治家，還是馬克思主義經(jīng)典作家，都把市場經(jīng)濟看成是與社會主義不可兼容的。上世紀(jì)在中國改革發(fā)端的1979年，小平同志就憑直覺提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，當(dāng)時被主管意識形態(tài)的官員認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的口誤，專門在發(fā)稿時作了修改。在其后十幾年間，改革不斷突破計劃經(jīng)濟的束縛，改革的目標(biāo)模式也隨之不斷調(diào)整。直到1992年初，小平同志發(fā)表南方談話，明確提出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。同年10月召開的黨的十四大明確提出，中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這一目標(biāo)模式的確立，把社會主義制度與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，形成具有中國特色的社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式，開啟了中國改革開放的新階段，也開啟了馬克思主義中國化的新紀(jì)元。

　　社會主義市場經(jīng)濟理論作為馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，最關(guān)鍵的理論突破在于，揭示了“計劃”與“市場”作為資源配置方式，在性質(zhì)上都屬于手段和方法，與社會主義制度沒有必然聯(lián)系。這就從根本上破除了傳統(tǒng)觀念，發(fā)展了馬克思主義。社會主義市場經(jīng)濟理論的產(chǎn)生，不是拘泥于外來的一成不變的教條，也不是迫于西方的壓力或說教，完全是出于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在需要，完全來源于中國改革實踐中對計劃和市場兩種體制的再認(rèn)識。

　　實際上，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的最大區(qū)別，在于資源配置方式的不同。計劃與市場誰更有效率?在資源配置中是政府起決定作用，還是市場起決定作用?這個問題實踐中爭論了幾十年，到今天也沒有完全解決。2013年，十八屆三中全會專門作出決定：“使市場在資源配置中起決定作用”。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”十八屆三中全會把市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，改為決定性作用，雖然只有兩個字之差，但對市場是一個全新的定位，是黨在理論和實踐上又一次重大的突破和創(chuàng)新。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制是對生產(chǎn)力的一次大解放，黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，是對生產(chǎn)力的又一次大解放。

　　在學(xué)習(xí)二十大精神的時候，簡要回顧一下歷史，有幾點啟示：其一，馬克思主義活的靈魂，就是解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)。社會主義市場經(jīng)濟的提出，是解放思想的結(jié)果。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，仍然要堅持解放思想。沒有新一輪的思想解放，就沒有新一輪的改革突破，也難以完成馬克思主義中國化時代化的歷史使命。其二，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家之間最根本的競爭。而中國最大的制度優(yōu)勢在哪里呢?不能簡單理解為舉國體制，而是社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合。這已經(jīng)被確定為中國的基本經(jīng)濟制度，是我們的安身立命之本，必須毫不動搖，長期堅持。其三，推進(jìn)馬克思主義中國化時代化是一個追求真理、揭示真理、篤行真理的過程。這個過程曲折漫長，任務(wù)艱巨。十四大確定社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)模式已經(jīng)整整三十年了，目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到，社會上還總是有去市場化的動向，我們還要時刻為捍衛(wèi)之而斗爭。這個問題值得深思。

　　二、社會主義市場經(jīng)濟改革是構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源

　　改革開放是決定中國當(dāng)代命運的關(guān)鍵一招，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟加快復(fù)蘇、穩(wěn)定增長的關(guān)鍵一招。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，國際局勢劇烈動蕩，國際政治、經(jīng)濟、安全格局發(fā)生前所未有的深刻變化。全球化進(jìn)程遭受重大挫折，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字不斷加重，新冷戰(zhàn)的威脅正在浮現(xiàn)。全球經(jīng)濟前景黯淡，出現(xiàn)“一低四高”(即低增長、高通脹、高失業(yè)率、高利率與高杠桿)的趨勢。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)報告最新預(yù)測，世界經(jīng)濟增速今年為2.5%，明年進(jìn)一步放緩到2.2%，全球經(jīng)濟面臨深度衰退的威脅。

　　從國內(nèi)形勢來看，去年下半年以來，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度持續(xù)走弱。我國經(jīng)濟面臨需求縮減、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。特別是今年三月份開始，國內(nèi)疫情與俄烏沖突等多重不穩(wěn)定因素相互疊加、超預(yù)期沖擊，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟下滑壓力驟然加大，上半年經(jīng)濟增長只有2.5%。經(jīng)國務(wù)院5月25日出臺六方面33項一攬子穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)的政策，以及8月24日又果斷推出19項接續(xù)政策，宏觀經(jīng)濟已出現(xiàn)一些積極變化，復(fù)蘇跡象明顯。剛剛發(fā)布的前三季度數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟正在恢復(fù)，但恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，年初期待的前低后高深V型反轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)。完成穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)回穩(wěn)向上的任務(wù)，尚需付出艱苦努力。

　　面對這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)。有些專家感嘆，當(dāng)今世界充滿高度不確定性。但是我們要說，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放不動搖，這是我們的確定性。中央要求我們保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事，一項重要任務(wù)就是堅持市場化改革，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放。歷史經(jīng)驗無數(shù)次告訴我們，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革是發(fā)展的根本動力。面對嚴(yán)峻復(fù)雜、風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，面對我國經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，我們必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發(fā)展中的問題;向開放要活力，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐和保證。應(yīng)該強調(diào)指出的是，我們這里說的改革，不僅是一般意義上的改革，即通過變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。從這個意義上，發(fā)展無止境，改革亦無止境，改革永遠(yuǎn)在路上。同時更應(yīng)該強調(diào)的是，我們當(dāng)前應(yīng)堅持推進(jìn)市場化改革，加快完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變，加快建成比較成熟、完善、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。那么，經(jīng)過30年市場導(dǎo)向的改革，社會主義市場經(jīng)濟是否已經(jīng)完備成熟，可以正常發(fā)揮作用了呢?應(yīng)該講，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。過去的十年，我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革的攻堅戰(zhàn)，加快改革的頂層設(shè)計，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)制度框架基本建立。但是，距離建成一個成熟、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制還有差距，“重點領(lǐng)域還有不少硬骨頭要啃”。例如，市場體系仍不夠完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場在資源要素配置中還難以發(fā)揮決定性作用;政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)仍然過多，一些行政壟斷、市場壁壘、地區(qū)分割等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了全國市場的統(tǒng)一，破壞了正常的市場競爭機制;民營經(jīng)濟平等競爭的地位尚未真正建立起來。一些歧視、懷疑甚至黑化民營經(jīng)濟的現(xiàn)象屢有發(fā)生，極大影響了民營企業(yè)家的市場預(yù)期和信心，弱化了競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

　　為了適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，中央近年在積極推動要素市場化配置綜合改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、健全公平競爭審查制度、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面，推出了一系列市場化改革的文件。這些市場化改革舉措的提出和落地，無疑可以為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路，為中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供動力。

　　三、加快完善高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵性任務(wù)

　　建設(shè)中國式的現(xiàn)代化，是新時期、新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。黨的二十大對中國式現(xiàn)代化的五個基本特征和五項原則要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。中國式的現(xiàn)代化既包括經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化，如新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等;也包括人的現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了以人民為中心，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化;還包括國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。“小智治事，大智治制”。高水平、成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制是治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快中國式現(xiàn)代化的重要制度支撐和保證。二十大政治報告在闡釋中國式現(xiàn)代化的主要目標(biāo)任務(wù)和重大原則時，都明確提出了堅持深化改革開放，破解深層次體制機制障礙，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。報告強調(diào)的市場化改革重點任務(wù)與黨的十九屆五中全會通過的十四五規(guī)劃建議是完全一致的，即，高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基本建成，市場主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。下一步，中國的市場化改革和對外開放主要應(yīng)聚焦在以下幾個方面：

　　在培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體方面。二十大再次強調(diào)“兩個毫不動搖”，特別是要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。國企改革還是要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推動國有經(jīng)濟進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)的功能，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益重要行業(yè)，向前瞻性戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)集中。推進(jìn)混改的重點，不是擴大國有經(jīng)濟的影響力，控制力，而是引入競爭機制，構(gòu)建適應(yīng)市場配置資源方式的股權(quán)結(jié)構(gòu)，處理好黨政領(lǐng)導(dǎo)與市場化選聘經(jīng)營管理者的關(guān)系。民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的主體，是穩(wěn)增長、保就業(yè)的主要力量。采取措施切實消除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、項目招投標(biāo)、社會信用和法律保護(hù)等方面存在的所有制歧視，恢復(fù)和提振民營企業(yè)家的信心。對國有企業(yè)不再實行基于所有制的各種補貼。

　　在建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場方面。重點是要堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護(hù)主義和各類市場壁壘，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。在夯實這些市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的過程中，關(guān)鍵任務(wù)是強化競爭政策的基礎(chǔ)地位。在市場競爭中只有公平才能激發(fā)市場主體的活力，加強公平競爭審查制度的剛性約束，加快建立市場競爭狀況的評估制度。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善有效市場體系和市場機制的同時，還要更好地發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)效率，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府的工作重心主要是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　在推進(jìn)要素市場化配置改革方面。加快要素市場化配置，既是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。也是構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。去年末，中央正式發(fā)出通知，在全國開展要素市場化配置綜合改革試點工作。這項重點改革涉及土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的管理制度、交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及分配機制等。全國有十幾個省的方案已初步通過評審，改革試點工作有望在第四季度正式啟動。這些改革試點涉及的多為難啃的硬骨頭，通過中央“充分授權(quán)、先行先試”的辦法，有望在“十四五”取得重大突破。

　　在國民收入分配制度改革方面。二十大強調(diào)收入分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。近期將有些大力度的舉措出臺。一方面，要通過做大“蛋糕”，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重;探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收入。另一方面，要通過加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付對社會收入再分配的調(diào)節(jié)力度，建立規(guī)范財富積累機制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

　　在實行高水平對外開放方面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。特別是海南自貿(mào)港對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，按照貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的方向，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)實施，積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)的進(jìn)程。