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 　　全國人大內(nèi)務司法委員會向十一屆全國人大常委會第二十三次會議提交的有關(guān)報告中提出,我國有關(guān)部門正積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革,建議待條件成熟時將戶籍法列入立法工作計劃(10月30日《北京晨報》)。

　　正如部分全國人大代表所提出的,現(xiàn)行戶籍制度諸多弊端逐漸顯露,城鄉(xiāng)分割、人戶分離現(xiàn)象嚴重,限制了人口和勞動力的自由流動。在筆者看來,現(xiàn)行戶籍制度歸結(jié)起來主要存在兩大弊端:一是公民權(quán)利極不平等,被戶籍“綁架”的利益因素太多；二是人戶分離給社會管理帶來很多麻煩。

　　戶籍制度改革不外乎兩種路徑:要么把被戶籍“綁架”的東西,比如說各種特殊福利,逐步剝離；要么直接改革戶籍制度,為戶籍立法。前者正在逐步推進,但速度很慢,很多方面依然存在戶籍限制或戶籍區(qū)別；后者喧囂了很多年,至今依然在等待成熟時機。

　　顯而易見,剝離被戶籍“綁架”的東西僅僅是治標,因為在現(xiàn)實中,某些方面戶籍限制看似取消,仍然隱約存在,只是由顯性變成隱性而已。而治本之道則在于,改革戶籍制度以及與戶籍相關(guān)的住房、教育等制度。也就是說,要改變戶籍帶來的權(quán)利不平等,需要戶籍制度和相關(guān)領(lǐng)域制度同時改革,戶籍改革是基礎(chǔ)。

　　為戶籍立法,不僅是在落實憲法、教育法、選舉法等法律規(guī)定,也是社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。所以,理應早日為戶籍立法,而不能總是在等待中。

　　筆者注意到,早在2003年十屆全國人大一次會議上,就有34位代表提出了盡快制定戶籍法的議案。全國人大內(nèi)務司法委員會經(jīng)審議認為,1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》,已不適應國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,改革中國戶籍管理制度勢在必行。但戶籍管理制度改革一直“雷聲大雨點小”。

　　從相關(guān)報道來看,2005年有關(guān)部門就稱“正抓緊調(diào)研起草戶籍法”,此后經(jīng)常有“戶籍法呼之欲出”的聲音,但到今天為止還是處于調(diào)研中。如果說2005年傳遞出的信息是,為戶籍立法已經(jīng)起跑的話,顯然跑到今天還沒有抵達終點,戶籍立法似乎已經(jīng)變成了一場“馬拉松”。

　　盡管人大內(nèi)務司法委員會在審議意見中認為,戶籍法是本屆常委會立法預備項目。這一表態(tài)似乎讓公眾看到“馬拉松”長跑抵達終點的希望,但不得不說,這個希望實在有些模糊,因為目前還沒有一個明確的立法時間表,而且立法調(diào)研的進度公眾并不清楚。

　　盡管立法路途不平坦,但也要提高立法調(diào)研效率。唯有早日出臺戶籍法,才能消除各種圍繞權(quán)利不公的社會怨言,才能讓憲法、教育法、選舉法等法律關(guān)于公民權(quán)利平等的條款落到實處。