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　　10月19日，北京市發(fā)布《關(guān)于加強本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》，這份“公租房細則”明確提出，外省市來京連續(xù)工作一定年限，具有完全民事能力，有穩(wěn)定收入，能提供同期暫住證明、住房公積金證明或社保證明，本人及家庭成員在本市均無住房的人員，可以申請公租房。這也是北京的保障房首次對外地人開放。（10月20日《北京日報》）

　　首次將外地人納入公租房保障體系，讓外來人口享受同等市民待遇，堪稱這份新出臺的“公租房細則”最大的亮點。作為首善之區(qū)，北京市的公租房新政不再以戶籍區(qū)隔來為公共服務(wù)設(shè)障，體現(xiàn)了“公共服務(wù)均等化”的原則，這種改革的方向值得肯定，也能為其他城市的保障房體系建設(shè)提供借鑒。

　　將外來人口納入公租房范疇，是政府部門對民眾訴求的積極回應(yīng)。根據(jù)有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1979年到2009年，北京市的外來人口數(shù)量已從當初的26.5萬增加至3000萬，這些外來人口一直是北京市建設(shè)和發(fā)展過程中不可忽視的力量。然而，由于不合理的戶籍制度存在，這些外來人口的福利長期得不到合理保障，反倒經(jīng)常遭遇制度性排斥。如今，北京市逐漸在社會保障體系建設(shè)過程中打破戶籍藩籬，向這些“新市民”釋放善意，可以看作是政府部門對民眾訴求的積極回應(yīng)。

　　公租房向非京籍開放，能夠給這些城市建設(shè)者們一種積極的生活預(yù)期。在高房價和高物價的壓力下，大量外來人口在北京面臨較大的生活壓力，尤其是住房的壓力。政府部門以保障性政策為他們解決住房難題，能夠培養(yǎng)這些“新市民”對城市的認同感，進而增益城市發(fā)展的穩(wěn)定因素，還有助于理順社會心態(tài)。只有為勞動者提供穩(wěn)定的社會保障，才能將他們視為穩(wěn)定的貢獻者，才能讓他們有意愿在城市扎根。

　　除此之外，公租房新政還能成為優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的政策杠桿。此次發(fā)布的“公租房細則”，并未統(tǒng)一規(guī)定外來人口在京工作年限的要求，而是由各區(qū)縣根據(jù)實際情況制定細則。這意味著，各區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中能夠?qū)⑻峁┕夥康臈l件作為一項柔性指標，尤其是那些急需吸引外來人才的區(qū)縣，能夠以此為契機多招賢士，可謂“雙贏”。

　　當然，從以往的實踐來看，如何確保保障性住房分配過程的公開和公平，一直都是不可忽視的一個問題。在公租房向外來人口開放之后，如何規(guī)范申請和公示環(huán)節(jié)，如何審核申請者的身份，如何完善退出機制，都需要有關(guān)部門有周密部署。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，北京市從2009年開始大力發(fā)展公租房，并計劃“十二五”期間建設(shè)收購公租房30萬套以上，占公開配租配售保障房的60%以上。截至目前，北京市累計落實公租房項目98個、10.3萬套，年內(nèi)將配租1萬戶以上。將符合條件的外來人口納入公租房體系之中，在“十二五”期間解決這個群體的住房問題，對城市發(fā)展大有裨益。進一步講，如果城市管理者能從公租房新政中探索經(jīng)驗，進一步放寬其他領(lǐng)域的戶籍限制，必將更加有利于當前的社會建設(shè)。