廣東戶籍改革引發(fā)爭(zhēng)議
發(fā)稿時(shí)間:2011-09-16 00:00:00
唐劍波(音譯)在深圳一家電子廠工作,為了讓4歲的兒子以后能夠在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校上學(xué),他現(xiàn)在需要趕回800公里外的湖南老家一趟,辦理相關(guān)材料。31歲的唐劍波在深圳這個(gè)蓬勃發(fā)展的城市生活了將近10年,但他沒有戶口(或者說居住權(quán)),而只要在深圳落了戶口,他的兒子自然就有資格入讀公辦學(xué)校。
地處中國南疆的廣東省有3700萬外來人口,為了獲得落戶所需的積分——相關(guān)申請(qǐng)程序復(fù)雜已極——許多人拼死拼活,有些人甚至還去獻(xiàn)血,以提高“中獎(jiǎng)”的幾率。
作為該省人口最多的兩個(gè)城市,深圳和廣州如今都出臺(tái)了放寬落戶資格的規(guī)定,但由于相關(guān)政策偏袒擁有大學(xué)學(xué)歷和財(cái)富的人群,被指責(zé)為效果適得其反。
比如說,在廣州,只要在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資500萬元人民幣(合78.4萬美元),就可獲得20分,在廣州擁有房產(chǎn)者,也可得20分。自今年7月起,申請(qǐng)深圳戶口者如擁有發(fā)明專利,可獲得額外加分。18-35歲之間的人也可獲得更多積分,所以處于這個(gè)年齡段的打工者具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。此外,攻讀大學(xué)學(xué)位或者擁有廣東農(nóng)村戶口的人也可獲得更多積分。
對(duì)許多沒錢或教育程度不高的打工者來說,要增加落戶的希望,一個(gè)途徑是獻(xiàn)血或者做義工。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,今年夏天,廣州一位做父親的人為了落戶,前后獻(xiàn)了三次血。他已經(jīng)辭掉了工作,專門回四川的老家去辦理相關(guān)材料。他希望他的兒子能夠在當(dāng)?shù)厣洗髮W(xué),可是他遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備落戶的資格。他的積分只有98分,而在廣州落戶至少要達(dá)到130分。
在中國,很少能有什么問題像要求進(jìn)行戶籍改革一樣引起這么多的共鳴。中國現(xiàn)行戶籍制度使2億多生活在非戶籍所在地的流動(dòng)人口成了二等公民。隨著更加自信的新一代農(nóng)民工涌入這些城市,對(duì)這種二元體制的憤恨之情也有所升溫。在許多省份面臨用工荒之際,這套體制的標(biāo)準(zhǔn)也促人更加清醒。
深圳大學(xué)法學(xué)教授翟玉娟批評(píng)積分制“不人道”,因?yàn)樗髶碛凶钌俚娜俗龀鲎疃嘭暙I(xiàn)。她表示:“當(dāng)然,有這種政策總比沒有好,但它的主旨是讓精英落戶。”
廣東出臺(tái)的一些新措施遭到了農(nóng)民工的冷嘲熱諷。有關(guān)興建農(nóng)民工博物館的計(jì)劃就受到了奚落。微博上的一條評(píng)論稱:“只有那些半死不活的藝術(shù)家和他的玩藝兒才往博物館里送……你干嘛不搞個(gè)公務(wù)員博物館呢?”
深圳當(dāng)局表示,新政策出臺(tái)后,迄今共有2萬名外來務(wù)工人員在網(wǎng)絡(luò)上計(jì)算過自己的積分。自今年7月1日以來,近1萬人提交了落戶申請(qǐng)。去年共有4600名申請(qǐng)者獲批落戶,今年這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)將會(huì)翻一番。
但這與全市外來人口的規(guī)模相比仍然是小巫見大巫。深圳有1400萬人口,其中1200萬為外來人口。
中國各地的戶籍改革狀況仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。據(jù)重慶市政府表示,自一年前出臺(tái)新戶籍政策后,約220萬人在重慶落了戶口。但是重慶面積很大,人口超過3000萬,包括大量的農(nóng)村人口。一些持懷疑態(tài)度的人士認(rèn)為,許多新落戶的人并非貨真價(jià)實(shí)的農(nóng)民工,而是來自周邊地區(qū)的居民。
觀察家表示,中國政府有意讓更多農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?,在這場(chǎng)改革中,廣州和深圳仍然是最重要的前哨。
深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所(Institute of Contemporary Observation)所長、致力于維護(hù)勞工權(quán)益的劉開明認(rèn)為,中國應(yīng)徹底廢除戶籍制度,平等對(duì)待所有公民。否則,不愿為農(nóng)民工福利埋單的城市行政管理部門就會(huì)想方設(shè)法逃避。“這些市政府等于在說,‘我需要?jiǎng)趧?dòng)力,但我不想要人民。’”
譯者/何黎
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