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姚江村的外來戶們站在“4·28”被拆遷的廢墟上。他們在寧波種地多年，如今才發(fā)現(xiàn)自己只是沒有任何保障的外來人員。 

    ◎曾經(jīng)，他們離開家鄉(xiāng)來到這里種田種菜，被視作功臣；

　　◎如今，部分人為爭取“本地人”的身份和待遇舉步維艱

　　從1980年代早期到1990年代初期，浙江省寧波市因為非公經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民拋荒嚴重。為了完成糧食蔬菜的統(tǒng)購任務(wù)，就從臺州、溫州等地招徠大量種田種菜農(nóng)戶，定居當?shù)?，?jù)不完全統(tǒng)計，超過1萬多戶、3萬多人。

　　這些人在寧波辛苦勞作、生根發(fā)芽，年長者已繁衍至第三代。但中國的戶籍和土地產(chǎn)權(quán)等制度，決定了他們的人生各不相同：有人戶口轉(zhuǎn)到了寧波，有人沒有；有人加入了農(nóng)村經(jīng)濟合作社，享受分紅和土地補償，有人沒有。近年來，伴隨著城市化的發(fā)展，寧波的農(nóng)用地面積不斷縮減，外來農(nóng)戶和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣，越來越顯得過時。部分感覺被“拋棄”的外來農(nóng)戶開始努力爭取本地農(nóng)戶的各種待遇，試圖解決身份認同、社會保障等問題，然而他們發(fā)現(xiàn)，隨著時代和政策的發(fā)展變遷，這越來越成為一個“不可能的任務(wù)”。

　　遭遇強拆的“二等農(nóng)民”

　　快樂只屬于貓狗和雞鴨。

　　當寧波的太陽開始落山時，蔣水信就會從借住的瓦房出發(fā)，到300多米外的一堆廢墟上，憑吊自己過去的28年光陰。這堆廢墟又像一個小垃圾場，其前身，是他和7個鄰居的家。那是一排大集體時代生產(chǎn)隊的瓦房，已經(jīng)被挖掘機推倒三個多月了。

　　廢墟中，最顯眼的，是十幾個空農(nóng)藥瓶。每看到它們，蔣水信就想起過去種菜的日子。除了種菜，他什么都不會。

　　對65歲的蔣水信來說，今年是他人生最灰色的一年。他經(jīng)歷了一場聲勢浩大的強拆，右腿被打傷，卻因“暴力抗法”，被拘留了12天，成了一個“坐過牢”的人。多年前，他從臺州臨海遷來寧波時，從沒想到會有這樣的收場。

　　這里是寧波市江北區(qū)甬江街道姚江村。當?shù)胤ㄔ涸?月底的一起執(zhí)法中，強拆了包括蔣水信在內(nèi)的8戶外來戶居住的房屋，行政拘留了11人，刑事拘留了5人。法院判決要求，這些外來戶20多年來一直租住在姚江村，現(xiàn)在，房東不再出租房屋，他們必須離開。

　　但離開的話，去哪里呢？外來戶們要求安置。這樣的要求讓他們吃盡了苦頭。

　　從1999年，第二輪土地承包開始，外來戶與寧波本地村集體的糾紛一直不斷。類似姚江村的強拆，只是這些糾紛的一次高潮，也是尾聲。外來戶對寧波來說，已越來越過時，漸漸成為一個歷史詞匯。他們要么融入了當?shù)兀闯蔀楣俜窖壑械牟环€(wěn)定因素。

　　他們曾被視作功臣。在上世紀八十年代和九十年代，一共有數(shù)萬外地農(nóng)民到寧波種田種菜，替當?shù)剞r(nóng)民完成國家統(tǒng)購任務(wù)。但現(xiàn)在，幕布已經(jīng)落下。推土機張著巨臂，將這段歷史一塊塊鏟平。部分外來戶的生計，也被鏟出一個巨大的問號。

　　他們說，自己是“二等農(nóng)民”。

　　被驅(qū)逐的外來戶們

　　4月28日之后，姚江村失去住所的8家外來戶，5家搬離姚江村，3家則跟另一塊聚居區(qū)的3家外來戶擠在一起。和被拆掉的8家一樣，這3家也是住的老生產(chǎn)隊的倉庫。

　　每一家有十幾平方米大，陰暗又燥熱。每兩家人擠在這樣的一間屋子里，電扇24小時全開著，嘎嘎作響。

　　寧波市江北區(qū)法院的《拘留決定書》顯示，蔣水信被處以拘留15天的處罰：從2011年4月18日到5月12日。但在拘留所里呆了12天之后，他就被放了出來。

　　有關(guān)部門的執(zhí)法似乎有些潦草。在當天的強拆中，有11名外來戶被行政拘留。其中，蔣水信有拘留決定書，沒有解除拘留證明書；毛雪蘭沒有拘留決定書，卻有解除拘留證明書；朱小姣什么都沒有。

　　不過，他們原也不奢望自己會被正常對待。他們既不會說普通話，這么多年來學(xué)的寧波話，也因為摻著老家方言而含糊不清。他們大部分人又是文盲半文盲，眼睛也老花了，連自己的訊問筆錄上究竟寫了什么，都看不懂。

　　現(xiàn)在，這些訊問筆錄即將成為指控那5名被刑拘者的呈堂證供。想起這些，大家便惶恐不安。

　　官司是從去年開始打的。姚江村經(jīng)濟合作社狀告蔣水信等十幾家外來戶，要求搬遷出其租賃的房屋。這里臨近灣頭大橋，地段很好，政府想在這塊土地上建一個大型的商業(yè)休閑區(qū)。原住村民都已搞定，只差外來戶。

　　挖掘機和推土機越來越近，蔣水信每天散步，就要路過它們。這些大家伙成排地停在路邊。這個老農(nóng)知道，它們隨時會去推平他現(xiàn)在借住的那排房子，將外來戶徹底趕出姚江村。

　　外來戶不走，是想要求官方提高青苗補償費，以征地時的2010年為準，而非2003年。更重要的，他們援引寧波市政府辦公廳《關(guān)于妥善解決外來種田農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房拆遷有關(guān)問題的通知》（甬政辦發(fā)（2004）141號），想享受臨時性生產(chǎn)生活用房被拆遷的安置條件。

　　在過去的7年間，141號文件曾給寧波無數(shù)外來戶帶來了希望，但大部分都以失望告終。因為，在當?shù)赜嘘P(guān)部門看來，他們居住的房屋，要么原本屬于村子，要么屬于違建。當?shù)厝艘虿疬w告狀都贏不了，外來戶的這些訴求，就更像是一個笑話。

　　2010年11月9日，寧波市中院終審判決，姚江村外來戶居住的村集體倉庫屬于租賃，其產(chǎn)權(quán)本歸村經(jīng)濟合作社，不屬于臨時性生產(chǎn)生活用房。因此，141號文件并不適用于該案。外來戶必須搬離。

　　在此之前的幾個月里，姚江村外來戶在40℃高溫時被停過電，被“道上的人”趕過。他們都扛了下來，直到4月28日，他們才發(fā)現(xiàn)，一些事情扛不過去。

　　被刑拘的5人中，3人是姚江村外來戶，還有兩人來自鄰近的甄隘村。兩年來，他們一直同聲相應(yīng)，相互扶持，聽聞當日有強拆，凌晨便趕來助陣。

　　“寧波數(shù)萬外來戶，數(shù)他們最慘。”代理姚江村外來戶的北京律師王令說。在過去的十年間，他所在的律師事務(wù)所一直關(guān)注寧波的外來戶問題。

　　姚江村14家外來戶的戶口都在原籍。這意味著，在他們的住所被拆掉后，他們將與寧波毫無瓜葛。不要說集體分紅，征地補償，連醫(yī)療和養(yǎng)老報銷都沒有。

　　而原籍，他們現(xiàn)在只有清明節(jié)才會回去一次。

　　他們一直以為自己是寧波人了，故鄉(xiāng)的人也這樣看他們。但20多年后，他們才發(fā)現(xiàn)，自己其實一直是個租房戶，隨時都可能被這個城市趕走。

　　要是他們當年把戶口轉(zhuǎn)到寧波，待遇是不是就會好些呢？也未必。在蔣水信和鄰居以年邁之軀對抗拆遷時，比他小一歲的麻萬明等人，正聚合數(shù)十名外來戶四處喊冤，要求享受原住村民的待遇。

　　他們跟寧波的故事，還在持續(xù)。

　　1983年：拋荒的寧波歡迎你

　　外來戶最早來到姚江村，是在1983年。當時的寧波，還是一個被稻田和菜地包圍的小城市。

　　市場經(jīng)濟的萌芽已經(jīng)破土，寧波本地農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，種地遠不如進廠。“很多土地拋荒。”鄞州區(qū)農(nóng)林局副局長翁為民回憶說，國家對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購價格比市場低得多，質(zhì)檢卻更苛刻，讓種地在本地人眼中，毫無吸引力。

　　但是，寧波市糧食蔬菜的統(tǒng)購任務(wù)，并沒有因此而減少。統(tǒng)購跟現(xiàn)在的維穩(wěn)一樣，成為各級政府必須完成的鐵任務(wù)。壓力層層分解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，干部們的首要任務(wù)，就是找到足夠的會種田又愿種田的人。

　　他們把目光投向臺州、溫州等地的山村。那些山村離最近的公路最少都有十幾里遠，背著背簍，進出一次便是一天。山民們辛苦勞作一年，也僅能糊口。除了幾間石砌竹搭的房屋，和吃苦耐勞的秉性，他們一無所有。

　　但他們渴望新生活。“能有一點活路，誰會離開老家呀。”蔣水信說。這是姚江村外來戶的共識。老家有宅基地，有薄田，還有祖墳。更重要的是，如果你不想走，永遠不會有人趕你。

　　蔣水信是最早的一批來寧波的外來戶。他們受到了當?shù)卣痛遄拥臒崃覛g迎。最早的幾年，種田能手會被戴上大紅花，在集體大會上表揚。當他們回到老家后，也被看做是有面子的能人。呼朋引伴，不少親友也跟隨而至。

　　但外來戶在寧波的日子并不輕松。以姚江村為例，該村屬于寧波市的蔬菜基地。外來農(nóng)戶們平均租種三四畝菜地，每月需向政府出售三四千斤計劃菜。計劃菜的最大特點，就是價格極賤，市場上一角多一斤的青菜，計劃菜只能賣一兩分錢。

　　一年365天，他們天天呆在菜地里。每晚七八點睡覺，第二天凌晨兩點起來收菜，然后去十幾里外的蔬菜市場賣，賣得順利了，6點前還可以回來睡一會兒，不順利，8點以后回來，就得直接上工。

　　當困到無法堅持時，蔬菜大棚有時候會變成他們的臥室。

　　更多的外來戶，是在種稻田。那更讓人談之色變。每一年春天和夏天，稻農(nóng)們要先后經(jīng)歷兩次雙搶———搶收、搶種。每次雙搶持續(xù)一個多月。這些天，稻農(nóng)們每天的睡眠不會超過3小時。

　　在當時，只有租田超過20畝者，才能被評上“種田大戶”，享受一年數(shù)百元的補貼。這讓過度勞累成為外來戶的常態(tài)，等他們步入老年后，高血壓、腰肌勞損、頸椎病和關(guān)節(jié)炎成為常見病。

　　他們不能不拼命。雙搶“搶”不到的話，收獲的稻米淋了雨，秧插得晚了，下一季的收成不好，一家人就得挨餓。

　　挨餓是你自己的事，你還得完成村里的糧食統(tǒng)銷任務(wù)。如果收成不夠，只能自購市場的高價糧，然后再以統(tǒng)銷價賣給政府。要是棄田而逃，按照寧波市農(nóng)村20多年前的慣例，需賠償村里或原農(nóng)戶500元人民幣。

　　1992年，外來戶蔣玉英為鄞縣鐘公廟鎮(zhèn)（現(xiàn)為鄞州區(qū)鐘公廟街道辦）黃泥橋村種田，她每年一畝地要上交850斤統(tǒng)購糧，其中83斤屬于稅費，其余的按照2角/斤的價格，而市場價超過3角。

　　“簡直是做牛做馬。”蔣玉英說，村里派義務(wù)工、交提留款、交軍屬費等，大部分都由外來戶承擔。原村民每人還有7分的自留地不需要“交公糧”，外來戶沒有一厘。

　　此種情況，在當時頗為普遍。對世居的村民來說，外來戶更像一群打工者。“沒人強迫他們來這里。”鄞州區(qū)雅渡村經(jīng)濟合作社社長周碧宜說，外來戶與村里，在當時是一種“雙贏”。

　　對外來戶來說，他們也沒有感到太多的不公平。文化程度低是其一，更重要的是，他們覺得，告別種梯田、吃野菜的日子，自己和后代的人生，將從此改變。

　　但事實上，身份不平等的人，童年也不會平等。外來戶的孩子，都會講述同樣的童年：他們上學(xué)必須繳納借讀費；在學(xué)校里因為口音被嘲笑；放學(xué)后，就得下地干活放牛。

　　“人一窮，就自卑，還干活，成績咋能好？”姚江村外來戶的后代蔣崇波說。他的父親是5名被刑拘者之一。

　　姚江村的14名外來戶中，只有3個孩子考上大學(xué)。外來戶的后代，絕大部分都靠打工為生。跟本地年輕人比，他們不但工作差，還無老可“啃”。

　　轉(zhuǎn)戶：交錢成為“寧波人”

　　寧波開始招徠外來戶，正值中國農(nóng)村進行土地第一輪承包之時。土地制度的改革，私營經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民的收入逐年增長。1978年，浙江省農(nóng)民人均純收入為165元；1998年，增加到3815元。

　　20年間，橫跨一輪土地承包和二輪之間，23倍多的增長，對寧波的外來戶來說，感受卻很一般。家有余糧，卻無存款，是普遍現(xiàn)象。這也是他們離開宅基地，就無法在寧波定居的最大原因。

　　寧波市究竟有多少外來戶，難以確數(shù)。2004年，寧波市委政研室、市委農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)局、國土資源局《關(guān)于跨區(qū)遷移農(nóng)戶經(jīng)濟權(quán)益問題的調(diào)查報告》稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，寧波農(nóng)村土地一輪承包后跨區(qū)遷移種地（田）農(nóng)戶超過1萬1千戶、3萬1千多人。

　　但該數(shù)字因統(tǒng)計口徑等原因，“不完全統(tǒng)計”似乎太不完全。據(jù)公開數(shù)據(jù)，在1999年之前，寧波鄞州、江北這兩個外來農(nóng)戶最多的區(qū)，僅遷入戶籍的外來戶就有4700多戶、1萬6千多人。

　　寧波市委牽頭的上述調(diào)查報告稱，種田農(nóng)戶跨區(qū)遷移主要發(fā)生于1980年代后期和1990年代初期，到第二輪土地承包結(jié)束后基本停止。這些農(nóng)戶中，跨大市的有2124戶，主要來自臺州市的三門、臨海、溫嶺和溫州市的永嘉、樂清等縣（市）農(nóng)村。種田大戶主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的鄞州、江北、北侖、鎮(zhèn)海、江東、海曙等區(qū)的近郊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的農(nóng)村。

　　該調(diào)查報告認為，外來農(nóng)戶為寧波市做出了巨大貢獻，并建議政府出臺各種措施，解決他們的戶籍和待遇問題。但這些建議大部分并未在實際中被采納。

　　“只是我們內(nèi)部的資料，不是公開文件。”寧波市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處負責人表示。

　　2004年這次調(diào)查，背景和1999年的外來戶集中上訪有些類似。兩次上訪潮，都是擁有戶籍的外來戶為了爭取世居村民的待遇而發(fā)起。姚江村的外來戶還是老家戶籍，而且拆遷隊伍的推土機還沒有推到姚江村，他們?nèi)钥梢园矊幍胤N菜。

　　兩次上訪潮的源頭，是寧波市委[1994]26號《關(guān)于進一步推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。該文件明文允許外來戶遷轉(zhuǎn)戶口。“對于具有一定規(guī)模，承包經(jīng)營糧田三年以上，安心農(nóng)業(yè)，經(jīng)營效益較好，且能遵紀守法的外來種糧大戶，可以發(fā)給定居務(wù)農(nóng)的戤社戶（記者注：僅掛靠戶口），其建房、子女入學(xué)，以及享受必要的生活設(shè)施等待遇應(yīng)與本地農(nóng)戶一視同仁”。

　　事實上，在這份“26號文件”之前，寧波市以鄞州區(qū)為主的郊區(qū)農(nóng)村，外來戶已開始大規(guī)模地遷入戶籍。其中，有原本種田的農(nóng)戶，也有僅為寧波戶口而投靠的外地人。這些外地人日后上訪的理由之一，就是他們有種地意愿，但當時已無地可種，所以他們也有權(quán)享受“種田大戶”的待遇。

　　麻萬明就是這樣一個外來戶。他老家在寧?？h，于1993年遷入鄞縣石碶鄉(xiāng)（現(xiàn)為鄞州區(qū)石碶街道）雅渡村。他的中間人，是鄰村的一個村干部。

　　在麻萬明看來，當時基層財政吃緊，故大發(fā)承諾，以轉(zhuǎn)戶口為名，收取大量費用，所以除了政府允許的種田大戶，還有很多無地可種的人都放棄原戶籍，來到寧波。結(jié)果等到了1999年土地二輪承包，和2004年大規(guī)模入村經(jīng)濟合作社時，激起大量矛盾。

　　不過，麻萬明也承認，他所交費用并不多。一家四口，只花了2500元。這在當?shù)氐霓D(zhuǎn)戶行情中最為便宜。在臨近的石碶村轉(zhuǎn)戶，戶主一人2500元，其他家庭成員一人1500元。

　　隨著行情的紅火，這些被稱為“遷戶費”和“村莊建設(shè)費”等的價格也不斷上漲。1997年，外來戶金從進和兩個孩子遷入鄞縣鐘公廟鎮(zhèn)黃泥橋村，“城市容納費”高達1.5萬元。

　　這時，收費更加“正規(guī)”，以前僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所或村委會開一紙收據(jù)，這時也改為了打印有編號的“鄞縣行政事業(yè)性收費統(tǒng)一票據(jù)”。

　　轉(zhuǎn)戶費，耗盡了之前就來到寧波的種田大戶不多的積蓄。還有人舉債，直到十年之后才還清。也有一家數(shù)口人，因為錢不足，只好先讓丈夫和孩子轉(zhuǎn)，妻子的戶籍至今仍留在原籍。這在外來戶聚集的村子，并不少見。

　　入戶不入社“戤社戶”之爭

　　寧波市多部門《關(guān)于跨區(qū)遷移農(nóng)戶經(jīng)濟權(quán)益問題的調(diào)查報告》稱，截至2004年初，已遷入戶口并加入村經(jīng)濟合作社（入社）的外來戶為4639戶，占跨區(qū)遷移種地農(nóng)戶總數(shù)的40.5%，戶口遷入但未入社的為1365戶，占11.9%.

　　在此前5年內(nèi)，因為第二輪土地承包，遷入戶籍的外來戶要求承包土地，與世居村民發(fā)生大量糾紛。政府介入后，讓外來戶繳納從數(shù)百元到上萬元不等的入社費，解決了一批。

　　那次未入社的外來戶，在進入本世紀后，因土地補償和勞動力安置等問題，與當?shù)氐拿苡衷絹碓郊怃J。

　　爭執(zhí)的焦點，就是“戤社戶”問題。該詞為浙江特別是寧波所特有，原本指1960年代初，國家困難時期，地方精簡下放到農(nóng)村落戶的人員，也指農(nóng)村無固定職業(yè)的居民被確定去某一個村集體經(jīng)濟組織購買糧食的對象。在全國其他地方稱之為“買糧戶”。

　　在寧波市1994年“26號文件”中，遷入戶籍的外來戶都被納入“戤社戶”，不享受村經(jīng)濟合作社社員的待遇。為此，各村在與外來戶簽訂轉(zhuǎn)戶協(xié)議時，都要求后者放棄一些待遇。

　　比如，拆遷戶金從進與黃泥橋簽訂的協(xié)議就規(guī)定，他放棄享受自留田、口糧田、土地征用補償費、合作醫(yī)療費、養(yǎng)老保險費和勞動力安置費等。

　　為了將這種“非社員待遇”確定下來，不少村子還專門到公證處將協(xié)議公證。十幾年以后，這些公證書成為村集體對外來戶勝訴的力證。

　　進入本世紀以來，寧波市的拆遷日甚一日。現(xiàn)在，寧波市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的勞動力都轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)。耕地面積也不斷減少，以鄞州區(qū)為例，截至2010年，鄞州區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積超過30萬畝，占耕地總面積的77.3%.

　　之前，“戤社戶”只要有土地可種，入不入經(jīng)濟合作社問題不大，但當土地減少甚至沒有時，經(jīng)濟合作社成為他們，尤其是其中的老人獲得收入的唯一渠道。

　　和“戤社戶”一樣，經(jīng)濟合作社歷史也很悠久。“這是從上世紀50年代發(fā)展過來的一個詞。”鄞州區(qū)農(nóng)林局一位副局長說。

　　查詢歷史資料可知，早在1951年，寧波市便有農(nóng)民組織互助組，數(shù)年后，中國進行社會主義改造，互助組上邊又有了合作社、高級社，乃至人民公社。改革開放以后，土地包產(chǎn)到戶，在全國絕大部分地方，合作社已成為一個歷史名詞。而在浙江，該名詞依然具有生命，負責判定村民：是可以分享集體利益的世居村民，還是僅僅掛靠的“戤社戶”？

　　原本，村民入社條件比較寬松?！墩憬∞r(nóng)村經(jīng)濟合作社組織條例》（1992版）規(guī)定，“戶籍關(guān)系在本村、年滿16周歲的農(nóng)民，均可以參加村經(jīng)濟合作社”。

　　在二輪土地承包糾紛中，“戤社戶”以此維權(quán)。但當時鄞縣政府乃至寧波市以“浙江省農(nóng)村工作辦公室”（1999）28號批文為由，將上述條文細化為，在合作化運動后，遷入戶籍的農(nóng)民及其子女，除國家政策有規(guī)定外，要加入合作社，必須繳納公共積累，并由社員開會通過。

　　而且，這些人要成為社員，還得是官方認可的種糧大戶。衡量大戶的標準，各村并不一致。在雅渡村，除了口糧田外，承包土地必須在2畝以上，戶口遷入5年以上。

　　土地面積和年限，卡住了一部分在轉(zhuǎn)戶潮中遷戶到寧波，卻從事非農(nóng)業(yè)的外來戶。而且，要入甲村的合作社，比如戶口在甲村，種田也在甲村，這又過濾掉了一部分外來戶。

　　還有另一部分無法入社的，那就是符合種糧大戶標準，但拒不繳納公共積累的外來戶。1999年左右，寧波市農(nóng)村經(jīng)濟合作社的入社積累，一個人從數(shù)百元到上萬元不等。經(jīng)濟越好的村子，積累就越多。對外來戶來說，這是他們?yōu)榱巳谌雽幉?，所繳納的第二筆巨款。

　　“他們不交公共積累，政府也沒辦法。”寧波市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處處長朱秀麗說。“原住村民世世代代都在村里，土地宅基地，集體工廠，都是他們掙下的。你不能遷個戶口，就分享他們的東西。”

　　而像姚江村蔣水信這些戶籍都不屬于寧波的外來戶，能爭取的，只有更高的青苗費和住房安置。不過，以之前的案例，他們很難成功。

　　現(xiàn)實：入社之路越來越難

　　提起外來戶，基層官員感觸最深。鄞州區(qū)農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)科副科長錢洪說，十年來，農(nóng)經(jīng)科的主要工作之一，就是緩解外來戶與村集體的矛盾，減少上訪量。簡而言之，就是讓盡可能多的外來戶入社。“1999年那次，我們解決了60%的外來戶入社問題，2004年達到了80%.”錢洪說，官方為此派出了多個工作組駐村協(xié)調(diào)。財政上也采取了一定的贖買措施，幫助外來農(nóng)戶入社。僅2004年，鄞州區(qū)為補助入社積累就耗資一千多萬元。

　　鄞州區(qū)農(nóng)林局數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)外來農(nóng)戶有18942人已入社，占其總數(shù)的96%.其中，前年和去年的入社人員為1282人。“目前仍在上訪的外來戶主要是戶籍遷入到鄞州農(nóng)村、在當?shù)貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)的人員。”

　　現(xiàn)在再協(xié)調(diào)此問題，“越來越難辦。”鄞州區(qū)農(nóng)林局副局長翁為民說，農(nóng)村土地拆遷越來越多，村集體經(jīng)濟的盤子也越來越大，幾乎所有合作社社員都會拒絕新成員的加入。

　　入社需要繳納的公共積累也狂增。當年，只需要數(shù)百幾千元，現(xiàn)在至少兩三萬元。據(jù)官方稱，這些公共積累還刨除了土地的價值。

　　對寧波市外來戶尚未入籍者，以及入社者的總數(shù)，寧波市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處負責人稱尚無統(tǒng)計。“可以肯定，絕大部分外來戶的問題，已經(jīng)得到解決。”

　　長期關(guān)注該問題的北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗（微博）說，于2008年實施的《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，對之前比較寬松的入社條件又做了限制，其實就是想阻止新社員的加入。政府其實缺乏解決問題的誠意。

　　因為規(guī)定“政策性移民”可以入社，外來上訪戶們寄希望于官方承認自己的這個身份。為此，鄞州區(qū)人大常委會致函浙江省人大常委會法工委，于2009年9月22日得到的答復(fù)稱，“政策性移民落戶”指的是國家為了重點工程等需要，根據(jù)縣級以上政府規(guī)定，在一定時間內(nèi)“有計劃、有組織地將特定人員遷移到指定地點落戶的人員”。

　　顯然，外來戶們不屬于“政策性移民”。他們被官方解釋為“人口的自然流動”。“他們來寧波，是因為比老家好。”鄞州區(qū)中河街道辦副主任陳紅光說。

　　在寧波外來戶上訪較多的鄞州區(qū)，農(nóng)林局專門為這些人辦了一份臺賬。共有117人，記載了每個上訪戶的個人情況，和其享受不到社員待遇的原因。

　　麻萬明名列前幾名，其“上訪情況和要求”是，“因政策與其實際情況不同，不能達到享受入戶和福利待遇等等”。

　　這本臺賬中，還有一份公證書的復(fù)印件，以證明1995年，鄞縣下應(yīng)鎮(zhèn)江六村，一外來戶承諾放棄村民待遇的《戶口遷入人員居住協(xié)議書》的真實性。

　　這份協(xié)議書顯示，外遷戶除了子女上學(xué)須交借讀費外，還沒有宅基地、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療，福利分紅等。

　　事實上，上訪很少能解決問題，也使問題更加復(fù)雜。

　　“我們不能松口。”鄞州區(qū)中河街道一名干部稱，“不符合政策的人通過上訪如愿了，上訪的人會更多。”

　　“政策”，是各級干部解答外來戶問題的最常用理由。在鄞州區(qū)農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)科辦公室，有一大包白皮的《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，凡遇到咨詢外來戶問題的訪客，副科長錢洪便從牛皮紙大包里拽出一本遞過去。省人大關(guān)于外來戶不屬于“政策移民”的答復(fù)，也被打印了很多份，隨要隨拿。

　　在姚江村外來戶的官司中，律師王令向法庭陳述，稱外來戶對寧波貢獻巨大，審理其房屋安置問題，不能不考慮到具體的歷史背景。

　　但此說并沒有被法院采信。而在鄞州區(qū)農(nóng)林局干部錢洪看來，貢獻并不是其入社的理由，“難道乞丐對社會沒貢獻嗎？”

　　他勸說那些拒交入社積累而無法入社的上訪戶，入社積累越漲越高，現(xiàn)在不交，以后更交不起。鄞州區(qū)目前的集體資產(chǎn)（不含土地，下同）已超過70億元，寧波市則高達490億元。如此大的基數(shù)，讓公共積累正逐年猛增。

　　越來越多的征地補償，也使原社員越發(fā)抵制申請加入者。2011年，鄞州區(qū)新入社的外來戶已不足十人。

　　還有更棘手的是，當?shù)卮寮w經(jīng)濟正進行股份制改造，以后將“生不增，死不減”，徹底堵死外來戶入社之路。

　　問題解決遙遙無期，日子仍在繼續(xù)。即使數(shù)寧波“最慘”的姚江村外來戶，仍憧憬著有一天會等到安置房。

　　“4·28”強拆中，姚江村有8戶外來戶被拆屋，他們的家畜家禽也不知所終。他們不但想念那排破舊的房子，更想念在強拆中丟失的貓狗和雞鴨。

　　不過又有什么辦法呢？連人都沒家了。

　　在離強拆現(xiàn)場不遠處，是甄隘村的外來戶窩棚區(qū)。每天傍晚，涼快的時候，總有一群狗在草叢間嬉戲。不過主人們卻高興不起來，從各自老家來到寧波20多年后，他們從沒有像現(xiàn)在這么焦灼。

　　對外來戶問題，街道辦和村干部都表示不愿多說。“這事法院說了算”，姚江村經(jīng)濟合作社社長包軍表示。

　　姚江村委和甬江街道拆遷辦，在同一座大院里聯(lián)署辦公。他們目前最重要的任務(wù)，就是盡快推平外來戶的菜地，趕走人和家禽家畜，把土地平整好，交給開發(fā)商?！?/p>