黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　2022年6月16日，中國財政科學(xué)研究院與中國財政學(xué)會區(qū)域財政研究專業(yè)委員會在京聯(lián)合舉辦“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場視角下的區(qū)域財政研討會”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬應(yīng)邀出席會議并發(fā)言。現(xiàn)將整理后的發(fā)言實錄附后，供讀者參考。

　　近期，國務(wù)院出臺了兩個重要文件，一個是最近的《推進省以下財政體制改革》，另外一個是《建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。這兩個文件的出臺相去不遠，其中有很多相互聯(lián)系的地方，區(qū)域財政正好在其中可以發(fā)揮承上啟下、轉(zhuǎn)承起合的重要作用。

　　一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要重新配置市場建設(shè)與管理領(lǐng)域相應(yīng)中央地方事權(quán)

　　我認為，在某種意義或者說在相當(dāng)大的程度上，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)是中央與地方圍繞著市場建設(shè)與市場管理領(lǐng)域里的事權(quán)重新配置，是中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任、收入劃分等，在市場建設(shè)與管理領(lǐng)域內(nèi)具體化。有了這一認識以后，對中央和地方在圍繞著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，哪些事情應(yīng)該是中央做，哪些地方應(yīng)該是地方做，要依據(jù)一個什么樣的原則在中央和地方之間重新配置市場建設(shè)和管理方面的事權(quán)等，就有了一個相對明確的認識。這個認識與和公共財政、公共產(chǎn)品理論緊密相關(guān)。正是在這個意義上，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和財政體制將緊密地結(jié)合在一起。

　　二、區(qū)域財政應(yīng)重點研究跨區(qū)域公共問題以及相應(yīng)的財政體制

　　區(qū)域財政雖然名為區(qū)域，但實際要研究的對象并不是行政區(qū)域，而是那些跨行政的公共問題，以及相應(yīng)的跨區(qū)域財政體制機制。中國財科院提出建立這樣區(qū)域財政專委會，一定是已經(jīng)感覺到有眾多的區(qū)域問題需要探討。前幾年我參加過一些新型城鎮(zhèn)化課題的研究，其中涉及到一些區(qū)域問題。我認為在談?wù)搮^(qū)域財政的時候，一定要和行政區(qū)域有所區(qū)分。此處的“區(qū)域”不是行政區(qū)域，而是經(jīng)濟區(qū)域或者某類要素流動自然形成的區(qū)域，實際上是個跨區(qū)域的概念。

　　這一點在當(dāng)下具有特別重要的意義。目前，中國的市場經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)進入了一個新階段，更加重視強調(diào)不同區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展，如這幾年很熱的長三角、珠三角、京津冀以及近來異軍突起的成渝雙城經(jīng)濟圈，都是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的模板和范本。除了以上這幾個，還出現(xiàn)了一些基于自然地理聯(lián)系的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，如長江經(jīng)濟帶、黃河經(jīng)濟帶、淮河經(jīng)濟區(qū)等。這類區(qū)域問題基于行政區(qū)域，但同時又跨越這些行政區(qū)域，因此屬于典型的跨區(qū)域問題。我認為在研究區(qū)域財政的時候，要把問題和研究方向更多瞄準這樣一些跨區(qū)域公共問題。這些跨區(qū)域公共問題既包括以前討論比較多的一些“硬”問題，如霧霾問題、流域間生態(tài)補償問題、斷頭路問題等等，也包括這幾年熱議的一些年看似“軟”、但是更加復(fù)雜的問題，如基本公共服務(wù)一體化，當(dāng)年討論城市群建設(shè)就有提到，但是基本無解，因為每個區(qū)域公共服務(wù)的提供上都是基于戶籍為基礎(chǔ)的，在區(qū)域之間共享和流動面臨難以逾越的障礙。以廣州——佛山一體化為例，這是比較發(fā)達地區(qū)，但是當(dāng)時它們之間的基本公共服務(wù)很難一體化，比如小孩上學(xué)要從佛山到廣州就有非常明顯的障礙(近年情況可能有所好轉(zhuǎn))。類似的情況絕非孤例，在全國非常多。另外，區(qū)域問題還包括區(qū)域金融穩(wěn)定的問題、公共衛(wèi)生問題等等。這些問題不一定都一下子就上升到全國，初期可能是在一定范圍內(nèi)，在我們這樣一個地域廣大的國家，就表現(xiàn)為某種區(qū)域問題。

　　三、區(qū)域財政是區(qū)域協(xié)作機制中最難啃的“硬骨頭”

　　我們曾經(jīng)研究過各個區(qū)域之間的協(xié)作機制，這種跨區(qū)域協(xié)作是跨越行政區(qū)、又基于行政區(qū)的合作，非常復(fù)雜(所有跨部門和跨區(qū)域的合作都非常復(fù)雜)，但在國際范圍還有很多經(jīng)驗還是可以汲取。比如歐盟，實際上跨國家的協(xié)作，在這個大的協(xié)作機制下可以具體圍繞著一些專題，比如流域的問題，比如交通設(shè)施的問題，還有環(huán)境污染的問題等等，展開進一步協(xié)作。在我國，多年以來圍繞著區(qū)域協(xié)作也產(chǎn)生過很多的機制，比如城市和城市之間簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、幾個城市共同設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組、以及姐妹城市之間定期的會面商討，等等。我們發(fā)現(xiàn)，在這些所有的區(qū)域協(xié)作機制當(dāng)中，最難的就是區(qū)域財政協(xié)作機制，因為涉及到區(qū)域公共問題的成本分擔(dān)和收益分享問題。多年來，圍繞著區(qū)域財政，研究得比較多的是橫向轉(zhuǎn)移支付，引用比較多的例子是德國的橫向轉(zhuǎn)移支付。但是我發(fā)現(xiàn)在德國橫向轉(zhuǎn)移支付機制背后，仍然是聯(lián)邦政府的大力推動。所以，跨區(qū)域問題完全靠地方政府之間的協(xié)作恐怕是有很大難度的，中間背后離不開中央政府的強力推動。但另一方面，圍繞區(qū)域協(xié)作，國外有很多經(jīng)驗，有些是利用市場機制、有些是雙方自愿交易、有些是民間組織自商自治、還有一些是政府和政府之間的協(xié)作機制，包括但不限于雙方就某一共同問題所商定的技術(shù)標準、擬達到目標、專家工作組、監(jiān)測機構(gòu)等等。我覺得這些對我國處理區(qū)域公共問題可能會有很大啟發(fā)，可以進行更深入的研究。

　　區(qū)域財政是全國統(tǒng)一大市場的省以下財政體制之間的連接部分，承擔(dān)著承上啟下、轉(zhuǎn)承起合的重要作用。前一段時期，國家發(fā)布了《推進省以下財政體制建設(shè)的意見》，這個文件的主旨是強調(diào)和發(fā)揮省級政府的轄區(qū)責(zé)任，這是新形勢下我國現(xiàn)代財政制度建設(shè)向縱深推進的表現(xiàn)，非常必要、非常重在。但是在全國統(tǒng)一大市場和省以下財政體制之間，可能還有一個連接部分，那就是區(qū)域財政體制機制的問題，這是其中承上啟下的中部部分，應(yīng)當(dāng)充分予以重視、深入加以研究。