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?　　編者按：2022年7月30日-31日，中國經(jīng)濟體制改革雜志社與中共江西省新余市委、市人民政府共同舉辦民生系統(tǒng)集成改革暨“新余實踐”高層研討會。本文為廈門市委改革辦副主任徐祥清所做的經(jīng)驗交流。

 

 

　　一、廈門為什么要推進共同富裕的建設(shè)?

 

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話指出，新的征程上，要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，經(jīng)過全黨全國人民持續(xù)奮斗，取得脫貧攻堅勝利，歷史性解決了絕對貧困問題，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九屆六中全會強調(diào)，必須“促進共同富裕”，“協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”。

 

　　福建是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地、萌發(fā)地和實踐地，始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，落實黨中央各項決策部署。堅持以人民為中心，始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持把促進共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，積極探索促進共同富裕的有效路徑。福建省所有地級市人均GDP均超過了全國平均水平，這也為扎實推進共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

 

　　二、廈門比較優(yōu)勢

 

　　廈門經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過40年發(fā)展，已經(jīng)初步具備了共同富裕，先行示范區(qū)建設(shè)的條件和優(yōu)勢。上半年將70%以上的財富收入用于提升社會保障水平，改善人民生活促進共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。這個比較優(yōu)勢有四個方面：一是經(jīng)濟實力持續(xù)的增強。廈門堅持走質(zhì)量和效益并重的發(fā)展道路，貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟總量躍上新臺階。二是居民收入穩(wěn)步提升。2021年，廈門城鎮(zhèn)居民人均可支配收入67197元，比全國平均水平(47412元)高41.73%，農(nóng)村居民人均可支配收入為29894元，比全國平均水平高57.91%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入下降到2.25倍，消費水平逐年提升，恩格爾系數(shù)逐年下降，2020年恩格爾系數(shù)為30.4%，低于39%的共同富裕線。居民總體收入水平穩(wěn)定站在富裕的門檻上。三是跨島發(fā)展加快推進。2002年6月，時任福建省省長的習(xí)近平同志到廈門調(diào)研，作出廈門要加快跨島發(fā)展的指示。因為廈門發(fā)展島內(nèi)發(fā)展比較好，島外發(fā)展相對有差距，存在發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題，所以廈門按照總書記的指示積極推動公共服務(wù)向島外延伸，向農(nóng)村延伸，向困難群體傾斜。民生社會事業(yè)的短板得到一定程度的緩解。四是城市品質(zhì)不斷提高。城市公共文化設(shè)施人均享有率居全國前列，市區(qū)兩級公共文化設(shè)施設(shè)置率達(dá)100%，鼓浪嶼被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，獲批省級歷史文化名城。廈門以近鄰模式抓手，有效破解了當(dāng)?shù)厣鐣穗H的陌生化、組織碎片化帶來的一些困難，獲評全國法治政府示范市，平安中國建設(shè)示范市，榮獲全國最高榮譽長安杯，并先后獲得了全國文明城市六連冠，國家生態(tài)文明示范市國家生態(tài)園林城市，國際話語城市和聯(lián)合國人居獎。

 

　　三、短板弱項

 

　　廈門最然具備以上的發(fā)展優(yōu)勢，對標(biāo)來看面臨既要把蛋糕做大，也面臨如何把蛋糕分好的雙層挑戰(zhàn)。

 

　　1.科技創(chuàng)新能力有待提升。

 

　　第一，高新技術(shù)企業(yè)后備不足。2021年廈門現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)是2828家，這個數(shù)量與發(fā)達(dá)城市相比差距比較大，比如說與深圳相比，深圳超過兩萬家。

 

　　第二，研發(fā)投入意愿不夠強。廈門去年研發(fā)投入是3.2%，與深圳已經(jīng)達(dá)到5.46%相比，差距還是非常大。還有廈門規(guī)模以上的企業(yè)僅有四成是有開展研發(fā)活動，只有兩成多一點設(shè)計了研發(fā)機構(gòu)。每萬人發(fā)明專利擁有量僅是38件，與北京、深圳、杭州相比差距比較大。

 

　　2.收入分配結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

 

　　去年情況來看，從人均的GDP看，廈門市去年的人均GDP是14萬，比深圳17.4萬，北京的18.4萬，杭州的15萬還是有一定差距。城鎮(zhèn)人均可支配收入廈門是6.7萬，深圳是7萬，杭州是7.4萬，寧波是7.3萬，與這些城市相比也還是有差距的。從農(nóng)村人均可支配收入看，廈門市接近3萬，低于杭州的4.2萬，長沙3.8萬，寧波4.3萬，與東部沿海城市相比存在一定差距。從城鄉(xiāng)人均可支配收入比來看，廈門市盡管城鄉(xiāng)人均支配收入比逐年降低，從3%，現(xiàn)在降到2.25%，但是仍然高于福建省全省平均水平，它是2.2%，與長沙1.6%，杭州1.75%，寧波1.72%，這些城市相比收入差距比過大。

 

　　3.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠均衡。

 

　　廈門以本島為中心的單中心格局未根本性改變，行政、教育、醫(yī)療、文化體育等高等級服務(wù)功能大多集中在島內(nèi)，島外各新城中心功能仍需加強與完善，島內(nèi)外人口分布不均，基本公共服務(wù)均等化有待于進一步提高。

 

　　4.公共服務(wù)供給仍然存在差距。

 

　　優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療文化資源供給不足，2021年廈門市每千人床位數(shù)3.8張，低于全國和全省平均水平，每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員7.7，低于全國平均水平7.9，廈門醫(yī)療衛(wèi)生資主要分布在本島，島外稀缺，存在舊城密集，新區(qū)不足，不均衡的問題。

 

　　5.生態(tài)環(huán)境壓力依然較大。

 

　　環(huán)境空氣質(zhì)量受天氣變化和外地源輸入影響大，地表水生態(tài)補水不足，水環(huán)境提升治理難度大。廈門人均水資源占有量是全省人均量的10.9%。

 

　　6.群眾參與積極性有待提高。

 

　　大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化治理潛力尚未充分挖掘，數(shù)據(jù)收集、匯聚、打通、共享、管理、分析和應(yīng)用還不夠科學(xué)完善，運用大數(shù)據(jù)、智能化手段支撐市域社會治理方面存在較大短板，缺乏以社會治理大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全局性架構(gòu)、深層次挖掘和系統(tǒng)性分析。政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治未形成良好互動，離群眾期待還有較大差距。

 

　　四、廈門如何推進共同富裕?

 

　　牢固樹立以人民為中心的思想，以改革創(chuàng)新為根本動力，在高質(zhì)量發(fā)展中做大做優(yōu)蛋糕，通過完善初次、二次、三次分配機制，兼顧效益公平和責(zé)任，把蛋糕切好，分好。

 

　　1.持續(xù)做大蛋糕，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

　　一是提升自主創(chuàng)新能力。始終把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，我們廈門已經(jīng)把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略。構(gòu)建基礎(chǔ)研究技術(shù)公關(guān)，成果產(chǎn)業(yè)化，科技金融，全過程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)共同富裕的強勁內(nèi)生動力。二是塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場在人才配置資源決定作用，引導(dǎo)中小微企業(yè)走專一特新之路，大力培育細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化小巨人，打造一批單向冠軍，推動產(chǎn)業(yè)縱向成鏈，橫向成群，構(gòu)建四大支柱產(chǎn)業(yè)，四個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，六個未來產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　2.促進就業(yè)增收，不斷完善蛋糕分配制度。

 

　　要千方百計的穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推進更加充分，更高質(zhì)量的就業(yè)，完善初次、二次、三次分配機制，提高人民生活水平，縮小收入差距，確實分好蛋糕。第一是拓寬高質(zhì)量就業(yè)渠道，挖掘內(nèi)需潛力帶動就業(yè)，加強財政就業(yè)等政策協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)政策配套，擴大困難群體就業(yè)，持續(xù)提高社會就業(yè)水平。第二要提高居民收入水平，堅持居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。在勞動生產(chǎn)力提高的同時，實現(xiàn)勞動報酬的同步提高，夯實共同富裕的收入基礎(chǔ)。深化收入分配改革，堅持調(diào)高擴中提低的原則，擴大中等收入群體在全社會當(dāng)中的比重，讓更多低收入群體跨入中等收入群體行列，到2030年基本實現(xiàn)以中等收入群體為主體的橄欖形收入分配結(jié)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)居民收入比例縮小到2%。

 

　　3.縮小發(fā)展差距，推進基本公共服務(wù)均等化。

 

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進優(yōu)質(zhì)公共資源向薄弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜，著力擴大覆蓋范圍，補齊短板，縮小差距，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、社保、居住等基本公共服務(wù)更加普及，讓人民生活更有品質(zhì)，更有尊嚴(yán)，更加幸福。一是全面提升社會保障水平，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民心建設(shè)，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，讓市民生活更幸福，城市生活更美好。二是辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務(wù)，建成高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強市，更好實現(xiàn)學(xué)有所教。三是打造高水平健康之城。加快醫(yī)療資源擴容和均衡布局，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，打造優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)不斷提升健康預(yù)期壽命，穩(wěn)步實現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，持續(xù)推進健康廈門建設(shè)。四是持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，租購并舉，不斷完善住房保障體系建設(shè)，促進群眾住有所居。

 

　　4.推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活。

 

　　強化社會主義科學(xué)價值觀引領(lǐng)，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、全方位的精神文化需要。努力促進人民群眾精神文化共同富裕。一是提高社會文明程度。堅定文化自信、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，強化守正創(chuàng)新。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，創(chuàng)建全國文明典范城市。二是繁榮公共服務(wù)事業(yè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，提升基本公共服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，努力打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)桿城市。三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，構(gòu)建以影視產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)為龍頭，以文化旅游業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計業(yè)、動漫旅游業(yè)為重點，以藝術(shù)品業(yè)、音樂品業(yè)為重點，培育2+3+2產(chǎn)業(yè)格局。四是充分展現(xiàn)城市文化魅力。深入挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強閩南文化生態(tài)保護，以時代精神激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力，打造時尚創(chuàng)意藝術(shù)之城，充分彰顯城市文化的特色魅力。

 

　　5.踐行綠色理念，打造生態(tài)文明典范城市。

 

　　把良好生態(tài)環(huán)境作為最鋪惠民生的福祉，將生態(tài)文明建設(shè)與增進經(jīng)濟發(fā)展，社會福祉緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提升，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民惠民新優(yōu)勢，促進物質(zhì)、精神、生態(tài)更加全面的共同富裕。一是提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。二是推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色制造，積極打造有競爭力的優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)，為共同富裕提供高質(zhì)量的元素。三是普及綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度，綠色低碳生活方式，把建設(shè)更高水平、高素質(zhì)、高顏值現(xiàn)代化國際化城市轉(zhuǎn)化為全體市民的自覺行動。四是完善生態(tài)文明制度體系。

 

　　6.推進治理現(xiàn)代化，構(gòu)筑共建共享共治新格局。

 

　　以社會治理現(xiàn)代化為切入點，加強社會治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成共建共治共享社會治理新格局?？v深推進全面依法治市，建設(shè)高水平的智慧城市。完善市域社會治理體系，全面提高公共安全保障能力。