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?　　編者按：2022年7月30日-31日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共江西省新余市委、市人民政府共同舉辦民生系統(tǒng)集成改革暨“新余實(shí)踐”高層研討會(huì)。本文為新余市委政研室(改革辦)提供的經(jīng)驗(yàn)交流材料。

　　一、新余市推進(jìn)民生領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革主要基于三方面考慮

　　1.推進(jìn)民生系統(tǒng)集成改革是深入貫徹以人民為中心發(fā)展的重要舉措。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不能只停留在口頭上，止步于理念上，而是要順應(yīng)人民群眾期盼，多磨民生之力，多解民生之憂，加快補(bǔ)齊民生短板，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，不斷推動(dòng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　2.推進(jìn)民生系統(tǒng)集成改革是立足新余市情的現(xiàn)實(shí)選擇。綜合研判新余市的城市特點(diǎn)，將新余定位于“工小美”城市，其中“小”是指新余占全省面積不足2%，人口不足3%，我們主動(dòng)發(fā)揮因?yàn)?ldquo;小”便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)，將民生領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革作為推進(jìn)共同富裕、全面建設(shè)幸福江西的關(guān)鍵一招。以“小”字大格局、大擔(dān)當(dāng)、大作為、大發(fā)展，堅(jiān)決扛起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福城市的重要使命。

　　3.推進(jìn)民生系統(tǒng)集成改革，是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)的主動(dòng)作為。民生是主體，改革是路徑，集成是手段。近年來，新余市在民生領(lǐng)域開展了一系列的改革，取得了一定的成效，我們深深感到改革推進(jìn)到一定階段，零敲碎打已經(jīng)解決不了根本問題，系統(tǒng)集成協(xié)同高效才是大勢(shì)所趨，才有利于推動(dòng)各項(xiàng)改革相互融合，相互促進(jìn)，更加成熟，更加實(shí)效。

　　二、新余市怎么推進(jìn)民生領(lǐng)域的系統(tǒng)集成改革

　　新余市對(duì)標(biāo)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，利用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，全面推進(jìn)民生領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革，下大力氣解決人民群眾急難愁盼的問題，打造了30余項(xiàng)民生改革品牌，其中“黨建+頤養(yǎng)之家”，城鄉(xiāng)供水一體化、公立醫(yī)院改革、一照通辦、社?？?、一卡通等一批民生改革經(jīng)驗(yàn)在全省全國有影響力，多項(xiàng)改革做法在全省推廣。在今年召開的省委深改委會(huì)議上，新余市探索實(shí)施民生系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新典型做法，書面發(fā)言，引發(fā)熱議，尤其是“水花行動(dòng)”，得到省委書記高度肯定，我們新余市民生領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革做法，我從四個(gè)方面做一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。

　　1.堅(jiān)持系統(tǒng)集成，構(gòu)建民生體系。緊扣基層兩治，貫通系統(tǒng)思維，補(bǔ)齊民生鏈、編織民生網(wǎng)、健全民生體系。主要做到三個(gè)集成。一是政策集成。我們堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，在民生領(lǐng)域進(jìn)行大量探索，積累了一批經(jīng)驗(yàn)做法，為民生集成改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年經(jīng)過多方調(diào)研聽取民意，創(chuàng)新出臺(tái)新余市構(gòu)建民生體系若干措施，九屆市委又將全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福城市作為發(fā)展的總目標(biāo)，制定到1+4+7政策體系，出臺(tái)了關(guān)于打造全國民生城市知名地實(shí)施意見，新余市民生再提升工作方案等一系列的文件，制定了水體保護(hù)，頤養(yǎng)之家等地方性法規(guī)。同時(shí)針對(duì)解決“一老一小”等重大民生問題，市委專門研究出臺(tái)了一系列配套方案，通過夯實(shí)擂臺(tái)，立柱架梁推動(dòng)改革制度化、法治化、集成化。二是舉措集成。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，注重改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性和系統(tǒng)性。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及鄉(xiāng)村振興城市建設(shè)為民服務(wù)等諸多方面，六年來共出臺(tái)270余項(xiàng)民生改革舉措，這些改革舉措相互銜接、相互配套、相互促進(jìn)，有效推動(dòng)了改革由單向突破轉(zhuǎn)向整體提升，由碎片化實(shí)施轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化集成。比如我們按照一行政村一診所原則，新建改擴(kuò)建曉康診所，盡量選址靠近頤養(yǎng)之家，讓老人吃上熱菜熱飯同時(shí)，還能享受便利優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。又如我市頤養(yǎng)之家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式前不久刷屏，央視網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等重要報(bào)道。三是方法集成。集成改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須是多種改革理念、改革方法綜合運(yùn)用、相互融合、集成復(fù)制。比如說農(nóng)村頤養(yǎng)之家全面推行“四可”法取得成功之后，又將該經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到城市社區(qū)頤養(yǎng)之家的建設(shè)中。“小荷工程”經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行，探索了管理機(jī)制，我們進(jìn)一步推動(dòng)再深化再提升。專門為全市小學(xué)四年級(jí)學(xué)生開展唯期十天免費(fèi)游泳的水花行動(dòng)。也探索推出了三步推進(jìn)，四個(gè)結(jié)合，三項(xiàng)機(jī)制的工作機(jī)制，形成了政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體，家校聯(lián)動(dòng)，社會(huì)供餐的推進(jìn)模式，對(duì)已有棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造創(chuàng)新，五線譜，七步法等等，都是我們集成融合改革雙方的成果。

　　2.聚焦百姓期盼，打造民生品牌。順應(yīng)百姓期盼，充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，民生領(lǐng)域?qū)嵤┫到y(tǒng)集成改革，形成多點(diǎn)綻放，全面開花的良好態(tài)勢(shì)，使改革發(fā)展成果更多更好惠及全體人員，主要從五方面著手。一是關(guān)愛“一老”。全國首創(chuàng)黨建+頤養(yǎng)之家養(yǎng)老新模式，出臺(tái)新余市頤養(yǎng)之家條例，成立黨建+頤養(yǎng)之家研究會(huì)，建成城鄉(xiāng)頤養(yǎng)之家736個(gè)，完成城鄉(xiāng)所有村社區(qū)全覆蓋，頤養(yǎng)之家現(xiàn)在人數(shù)越來越多，精神越來越好，比例越來越協(xié)調(diào)，壽命越來越長(zhǎng)，獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定批示，入選2019年中國改革十大年度優(yōu)秀案例，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例，第二批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，為全國探索建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系提供了新余實(shí)踐。二是呵護(hù)“一小”。小荷工程以改善膳食，免費(fèi)熱水淋浴，洗衣為服務(wù)，解決了農(nóng)村寄宿制學(xué)生的生活難題，惠及5萬余農(nóng)村學(xué)生，取得了家長(zhǎng)滿意、學(xué)生開心、學(xué)校歡迎、社會(huì)贊同的良好效果，入選2020年中國基礎(chǔ)教育區(qū)域典型案例。水花行動(dòng)為5萬名小學(xué)四年級(jí)開展游泳培訓(xùn)，普及游泳知識(shí)，提高生存技能和水上自救能力。潤(rùn)心行動(dòng)，建成覆蓋主城區(qū)18所學(xué)校兒童青少年心理健康數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)全市學(xué)生心理咨詢室覆蓋率達(dá)90%以上。明亮行動(dòng)，給上千名近視、弱視學(xué)生建檔立卡，免費(fèi)進(jìn)行檢測(cè)配送愛心眼鏡。還有智慧校車、天使陪伴、以及體教融合促“三大球”改革等等呵護(hù)孩子身心健康，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在國務(wù)院有關(guān)會(huì)議上做典型發(fā)言。三是幫扶弱勢(shì)。創(chuàng)新推出過年難、過節(jié)難、余有難。困難群眾只要一個(gè)電話就能獲得臨時(shí)困難救助，自2017年實(shí)施以來，救助困難群眾2.5萬戶，發(fā)放救助物資160余萬斤，疫情期間發(fā)放困難家庭一次性補(bǔ)助58.97萬億，獲得省內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。探索出“商會(huì)強(qiáng)基、協(xié)會(huì)壘臺(tái)、眾籌發(fā)力”培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人新模式。培育致富帶頭人930余人，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困村5人以上，非貧困村2人以上，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)先后4次在全國性會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。推行農(nóng)民工資直發(fā)社?？ǎ行Ц吻沸?，近兩年發(fā)放農(nóng)民工工資達(dá)3.9億元，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示肯定。四是情系三農(nóng)。城鄉(xiāng)供水一體化全省率先、全國領(lǐng)先，全市所有50戶以上自然村和622個(gè)50戶以下自然村都用上自來水。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同飲同用干凈衛(wèi)生便捷的自來水。2018年全面啟動(dòng)農(nóng)村廁所革命，在全省率先實(shí)現(xiàn)所有行政村公廁全覆蓋，此外每個(gè)村半個(gè)籃球場(chǎng)行動(dòng)，保家行動(dòng)，拆三房建三園系列民生改革，貼民情、順民心、了民意。五是服務(wù)百姓。病有所醫(yī)方面，公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)技術(shù)提上來，資源沉下去，費(fèi)用降下來，群眾就醫(yī)獲得感強(qiáng)起來目標(biāo)，獲得國務(wù)院督察表揚(yáng)激勵(lì)。建設(shè)了381所曉康診所，覆蓋全市所有行政村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口即可便利就醫(yī)。住有所居方面，建立市縣街道社區(qū)小區(qū)五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)6萬名城市居民改善居住條件，社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建推動(dòng)黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)，讓群眾找到了組織，給社區(qū)配強(qiáng)了抓手。出行方面，創(chuàng)新投資機(jī)制投資38億元，建成環(huán)城路，徹底改變大貨車穿城而過的情況。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，率先探索農(nóng)村公共管理路長(zhǎng)制改革。辦事方面，全國首創(chuàng)一照通辦改革，推動(dòng)辦照時(shí)間縮短80%，提交材料減少了80%，紙質(zhì)材料明顯降低。社?？ㄒ豢ㄍù蛲苏?wù)堵點(diǎn)，解決了群眾辦事痛點(diǎn)，破解了風(fēng)險(xiǎn)防范難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國三個(gè)率先。獲省政府獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)嘉獎(jiǎng)，入選中國改革2021年度案例。

　　3.創(chuàng)新機(jī)制方法，破解民生難題。民生改革最大的難題在于籌措資金，新余通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，向改革要錢、向市場(chǎng)要錢，向巧干要錢，努力做到不花錢辦成事，少花錢辦大事。主要從三個(gè)途徑創(chuàng)新籌資渠道：一是改革資金管理使用方式。將分散在各部門各領(lǐng)域的資金整合起來，用在百姓急需的民生領(lǐng)域。廁所革命通過整合領(lǐng)域公廁建立獎(jiǎng)勵(lì)資金，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)專項(xiàng)資金，幫扶資金等各類資金，建成農(nóng)村公廁3594所，拆三房建三園過程中，市財(cái)政整合，3000萬元設(shè)立專項(xiàng)資金，撬動(dòng)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，推動(dòng)村容村貌煥然一新。二是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。把資本市場(chǎng)最大變量轉(zhuǎn)化為民生事業(yè)的最大增量，采取公建民營(yíng)、民辦公助、PPP合作等等方式，拓寬民資進(jìn)入民生行業(yè)的渠道。新余市胡海頤養(yǎng)中心通過政府提供土地和獎(jiǎng)懲資金，帶動(dòng)社會(huì)資本5000萬元投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理。引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)20億元，率先建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程，引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)老上海風(fēng)情街，贛西民俗風(fēng)情街和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，提升了城市品牌。三是拓展資金募集渠道。2021年2月習(xí)近平總書記視察江西時(shí)，對(duì)新余市探索黨建+商會(huì)模式，引導(dǎo)商會(huì)、協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與社會(huì)治理予以點(diǎn)咱，一直以來我們運(yùn)用黨建+商會(huì)模式，引導(dǎo)商會(huì)協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與社會(huì)治理，為創(chuàng)辦頤養(yǎng)之家、脫貧攻堅(jiān)、助學(xué)建校累計(jì)捐資9億元。不做好事不好意思，做點(diǎn)好事不夠意思，多做好事才有意思。已經(jīng)成為新余各界商會(huì)共識(shí)。同時(shí)我們?cè)谌÷氏瘸闪⒎鲐毚壬苹?，為建立防止返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，募集資金1000多萬元，還為36個(gè)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，困難村，曉康驛站，募集物資160余萬。

　　4.發(fā)揮“四個(gè)作用”，共建民生城市。推動(dòng)民生領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革，建生民生城市，需要集思廣益、凝聚共識(shí)，更需要全社會(huì)群策群力，合力共圍。一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程。市委深改委專門研究出臺(tái)黨委黨組書記改革工作數(shù)字辦理，明確改革一把手抓，抓一把手，要求各級(jí)黨委黨組書記做到四個(gè)親自，市里主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親下一線調(diào)研，把脈問診，督導(dǎo)落實(shí)。重大民生改革項(xiàng)目都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記領(lǐng)銜掛帥，全力推進(jìn)。市委推進(jìn)民生改革納入對(duì)基層各級(jí)黨組織的考核，作為檢驗(yàn)各級(jí)黨組織能力和素質(zhì)的試金石，充分發(fā)揮鼓勵(lì)激勵(lì)容錯(cuò)糾錯(cuò)，能上能下的三向提升作用，旗幟鮮明為改革者撐腰鼓勁。二是發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵作用。專門成立常設(shè)機(jī)構(gòu)，市民生辦給編制，牽頭負(fù)責(zé)全市民生發(fā)展改革日常協(xié)調(diào)工作。民生改革各牽頭單位和各縣區(qū)分別成立工作專班，制定路線圖、時(shí)間表，立下責(zé)任狀，分兵把守，分頭推進(jìn)。市委“六個(gè)江西”落實(shí)辦將民生改革項(xiàng)目納入重要事項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研，建立限時(shí)辦結(jié)、任務(wù)銷號(hào)、派駐督導(dǎo)。市委改革辦每年甄選一批重大民生改革項(xiàng)目，實(shí)行定期調(diào)度，強(qiáng)化督察、科學(xué)評(píng)估、重點(diǎn)考察、多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)各類民生措施落地見效。三是發(fā)揮開門搞改革先導(dǎo)作用。堅(jiān)持問需于民，問計(jì)于民，變政府出題為群眾點(diǎn)單，變政府閱卷為群眾打分。市委市政府每年向社會(huì)廣泛征集意見建議，內(nèi)容涵蓋基本社會(huì)生活、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境、公共秩序，以及涉及群眾切身利益方方面面的問題，根據(jù)群眾需求緊急程度確定當(dāng)年民生改革事項(xiàng)，年底組織群眾進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)一些重大改革事項(xiàng)還專門組織省市有關(guān)專家，對(duì)方案進(jìn)行審查，隨機(jī)選出代表開展問卷調(diào)查，有的向市人大常委黨組會(huì)議、市政協(xié)主席會(huì)議作專題匯報(bào)。同時(shí)我們還主動(dòng)走出去尋找改革良方。今年專門組織考察組到湘潭景德鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。四是發(fā)揮基層首創(chuàng)主體作用。鼓勵(lì)支持地方先行先試，將好的做法及時(shí)總結(jié)提煉復(fù)制推廣，推薦盆景變風(fēng)景。比如黨建+頤養(yǎng)之家就是基層的生動(dòng)探索。2013年9月水北鎮(zhèn)伍塘村老年食堂率先開火，隨后黨委發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐資850余萬元，設(shè)立農(nóng)村居家養(yǎng)老資金，在全鎮(zhèn)推廣，建了27家老年食堂。2016年底新余市總結(jié)(水北鎮(zhèn))創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上出臺(tái)指導(dǎo)意見，全市農(nóng)村全面推行黨建+頤養(yǎng)之家。前不久我市在全國政法系統(tǒng)市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作會(huì)議上做經(jīng)驗(yàn)介紹“道德積分管理”社會(huì)治理模式，以及黨建+商會(huì)、曉康驛站等改革經(jīng)驗(yàn)，都是村級(jí)社區(qū)最基層的改革探索。