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　　2022年4月10日黨中央、國務(wù)院發(fā)出的關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的指導(dǎo)文件，具有十分重要和豐富的內(nèi)容。這一文件的主旨，是和中央歷次關(guān)于全面深化改革的權(quán)威性指導(dǎo)文件，特別是與2020年3月30日發(fā)出的關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的指導(dǎo)文件，以及2020年4月10日中央財(cái)經(jīng)委會議關(guān)于構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的指導(dǎo)方針，一脈相承、相互呼應(yīng)、緊密聯(lián)系的。學(xué)習(xí)領(lǐng)會好這一重要文件精神，對于我們完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，面對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在改革深水區(qū)攻堅(jiān)克難而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展來落實(shí)新時(shí)代“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，具有十分重大的意義。如何正確把握文件指導(dǎo)思路的精神實(shí)質(zhì)?筆者認(rèn)為有必要理論密切聯(lián)系實(shí)際，針對相關(guān)的認(rèn)識誤區(qū)和擔(dān)心質(zhì)疑，作出思想認(rèn)識上的澄清。

　　所謂“統(tǒng)一市場”這個(gè)表述，在過去中央權(quán)威性的改革文件中是早已有之的(中央現(xiàn)已把它進(jìn)一步擴(kuò)展到“統(tǒng)一大市場”的概念，和原來的概念表述一脈相承)。如果我們中肯地、力求有基礎(chǔ)理論對應(yīng)性來支撐而又密切結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題地看這個(gè)概念，以正確把握中央文件精神實(shí)質(zhì)，至少應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)如下五個(gè)方面。

　　第一，必須在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的過程中，形成對所有合法產(chǎn)權(quán)的一視同仁的保護(hù)，這才叫統(tǒng)一市場，即要在統(tǒng)一大市場里夯牢不可缺少的全面依法治國、追求長治久安的基石。在邏輯關(guān)系上，中央文件指導(dǎo)精神所要加快建設(shè)的這個(gè)全國統(tǒng)一大市場,和改革發(fā)展中早已經(jīng)明確的“高標(biāo)準(zhǔn)、法治化營商環(huán)境”構(gòu)建中一個(gè)非常重要的基石——“全面依法治國”是密切聯(lián)結(jié)在一起的。我們不斷地觀察到，一些企業(yè)和一些社會成員的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上受到了侵犯，沒有很好地在一些具體案例里真正貫徹全面依法治國所要求的法律面前一律平等這樣一個(gè)非常重要的維持社會公平正義的方針。在完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在這方面必須要真正面對著問題去解決問題。

　　第二，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的進(jìn)程中，要形成對所有的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)無壁壘流動或至少是充分的低門檻準(zhǔn)入這樣一種統(tǒng)一的大市場。對這個(gè)統(tǒng)一大市場中的要素流動，在此之前中央已經(jīng)有專門的文件加以強(qiáng)調(diào)，這正是對應(yīng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理上所說明的，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須要求形成要素的充分流動。作為我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)各個(gè)要素怎么樣發(fā)揮潛力和作用的方面，所蘊(yùn)含的一個(gè)根本邏輯就是，市場環(huán)境建設(shè)一定要攻堅(jiān)克難，使要素盡可能無壁壘流動，從而使供給側(cè)要素的組合能夠充分發(fā)揮潛力、形成活力。當(dāng)然，如環(huán)保要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)化，這些是有必要的，而且必須依法由政府管理部門利用公權(quán)來實(shí)施，但也不能借此一味地提高門檻。在這些年的改革開放中，政府主導(dǎo)的傾向是努力降低準(zhǔn)入和消除壁壘，就是體現(xiàn)著建設(shè)統(tǒng)一大市場的一個(gè)基本趨勢——消除不正當(dāng)壟斷和過度壟斷，首當(dāng)其沖的是要消除舊體制下存在著明顯弊端的行政壟斷，即要求在配套改革方面攻堅(jiān)克難，形成有效制度供給，降低交易費(fèi)用，在實(shí)現(xiàn)要素充分流動這個(gè)前提之下真正解放生產(chǎn)力，最為便捷地達(dá)到供給側(cè)要素的優(yōu)化組合與活力釋放。

　　第三，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的過程中，要繼續(xù)高水平全面開放，形成與全球化國際市場對接的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。新發(fā)展格局里，我們更加強(qiáng)調(diào)要在應(yīng)對不確定性和力求掌握主動權(quán)的考慮之下，更好地“以內(nèi)循環(huán)為主體”，但這絕對不意味著放松我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放方面發(fā)揮潛力的努力。內(nèi)外循環(huán)是相互促進(jìn)、相得益彰的。我們要進(jìn)一步發(fā)展完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持國際商業(yè)文明的基本原則—— “競爭中性”正面對接全球化的商業(yè)文明基本準(zhǔn)則。在這個(gè)過程中，企業(yè)應(yīng)該面對的是 “負(fù)面清單”，而政府應(yīng)該面對“正面清單”，這是從上海自貿(mào)區(qū)開始多輪推動中國本土自貿(mào)區(qū)復(fù)制發(fā)展中，已明確的基本的準(zhǔn)則。我們要義無反顧地?fù)肀蚧蚤_放促改革來進(jìn)一步促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)法制化營商環(huán)境的構(gòu)建，使得全球支持中國在“打造人類命運(yùn)共同體”中的和平崛起，將國內(nèi)外循環(huán)打通的這個(gè)市場，必須是與全世界統(tǒng)一其商業(yè)文明規(guī)范的大市場。

　　第四，緊密圍繞著高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的構(gòu)建，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一大市場。鑒于城鄉(xiāng)關(guān)系上的特殊性，我國是屬于當(dāng)代全球二百個(gè)左右的經(jīng)濟(jì)體里不超過四個(gè)實(shí)行城鄉(xiāng)分治戶口制度的經(jīng)濟(jì)體。在這個(gè)方面，一定要按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)步過程，來消除中國城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局。這也要求我們不僅要認(rèn)識和面對中國的國情，承認(rèn)它的制約，還要合理地改造中國的國情，特別是改造這種城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制下相因成興的局面。只有消解這方面的制約，才能談得上真正通向現(xiàn)代化的偉大民族復(fù)興。我國在改革后的幾十年發(fā)展過程中，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了65%左右，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還只有45%左右，換句話說，14億中國人里大多數(shù)還沒有取得市民身份，已經(jīng)進(jìn)城的約3億“農(nóng)民工”及他們的家屬，大部分還是沒有取得市民身份的人，在基本公共服務(wù)方面還不能受到均等化對待。如果讓所有的社會成員共享改革開放的成果，體現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的升級發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的話，這個(gè)問題一定要解決。未來幾十年中，我國社會成員流動的大趨勢是，差不多還要有4億人會從農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)入城市，成為新市民，應(yīng)該讓他們盡量便捷地取得市民的身份，享受基本公共服務(wù)均等化待遇。這是我們建設(shè)統(tǒng)一大市場的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是一個(gè)難啃的“硬骨頭”。當(dāng)然，在最典型的“一線城市”，放松戶籍管理對于當(dāng)?shù)卣畞碚f壓力不小。這一方面表明我們的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平還不足以給出這種有效供給，另一方面也表明我們還有相當(dāng)可觀的發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，伴之以市場化、國際化、信息化以及民主化、法治化程度的提升，我們一定要把“城鄉(xiāng)一體化”這樣一個(gè)中國未來的統(tǒng)一市場發(fā)展起來，以真正實(shí)現(xiàn)能夠與現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)管理概念上直接對接的新局面。充分改造中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治格局，是不可回避的重要任務(wù)，也是建設(shè)統(tǒng)一大市場里一個(gè)非常重要的組成部分。

　　第五，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的過程中，我國需要統(tǒng)一規(guī)范地實(shí)現(xiàn)有序競爭并且機(jī)制歸一的市場環(huán)境。這個(gè)統(tǒng)一，就統(tǒng)一在市場環(huán)境中的規(guī)則和內(nèi)在邏輯，它對所有市場成員、社會成員依法一視同仁。在本質(zhì)的層面上，這體現(xiàn)出對所有市場主體、社會成員的公平正義的一致性。我們不應(yīng)簡單地、純技術(shù)性地把這個(gè)統(tǒng)一市場理解為就是參照或者局限于所謂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)在說的“統(tǒng)—”，當(dāng)然包括進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化的工作，但真正的統(tǒng)一市場內(nèi)涵的深刻之處，絕對不是停留于這個(gè)層次，而是在打造現(xiàn)代國家治理機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)全面的法治化，在公平正義取向上取得明顯的進(jìn)步?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一大市場建設(shè)，其戰(zhàn)略意圖，就是要在貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、把經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)行保證在合理區(qū)間的同時(shí)，抓好制度創(chuàng)斷，帶動管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，克服相關(guān)種種弊病，讓企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境中充分地放開手腳，形成長期行為，得以在負(fù)面清單下“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”地去試錯(cuò)創(chuàng)新，進(jìn)而讓生產(chǎn)力得到更大的解放。