劉炳江：中國成為世界上治理大氣污染速度最快的國家
發(fā)稿時間：2022-06-13 15:02:56 來源：人民政協(xié)報
2013年初，我國出現大面積霧霾天氣，空氣質量曾連續(xù)25天重度污染，多地出現空氣質量指數“爆表”。
面對嚴峻的環(huán)境污染形勢，中央政治局常委會會議、國務院常務會議先后審議通過《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《大氣十條》)。由此，我國作為全球第一個全面治理PM2.5的發(fā)展中國家，開啟了極不平凡的治理進程。
從2013年到2021年，SO2和NOX排放量由2000多萬噸下降到幾百萬噸，PM2.5年均濃度下降了56%;北京市PM2.5年均濃度降至33微克/立方米、首次達到國家標準，重污染天數下降了91%。聯合國環(huán)境規(guī)劃署將北京的改善成果譽為“北京奇跡”。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，措施之實、力度之大前所未有。正是在這樣的時代背景下，大氣污染防治領域實現了一系列歷史性變革，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。
一、破冰攻堅清潔能源替代散煤
我國北方農村取暖每噸煤排放的大氣污染物是燃煤電廠排放的20倍，農村燃氣管網、電網容量等基礎設施很薄弱。習近平總書記高度重視北方地區(qū)清潔取暖問題，親自部署、親自推動，要求與霧霾治理相結合，加快提高清潔供暖比重。我們會同制定印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，集中力量攻堅首都大氣傳輸通道散煤替代，協(xié)調財政部等創(chuàng)新機制，利用中央大氣污染防治專項資金撬動這塊最難啃的骨頭，讓2700多萬戶農村居民告別了煙熏火燎的用能方式，生活質量和幸福指數明顯提升。
二、打破能源“就地平衡”發(fā)展模式
改輸煤為主為輸煤與輸電并舉的煤炭消費格局。2017年，12條長距離跨區(qū)輸電線路建成投產，減少向重點區(qū)域輸煤2.5億噸。新修訂的大氣污染防治法要求重點區(qū)域內新改擴建用煤項目，實行煤炭等量或減量替代。從2013年到2021年，全國能源消費增量實現了64.5%來自清潔能源，煤炭消費量零增長。同時，完成全國燃煤機組節(jié)能和超低排放改造，形成全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。
三、以前所未有的力度調整產業(yè)結構
2015年，黨中央部署供給側結構性改革，國務院出臺綜合性經濟政策引導產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，釋放了工業(yè)領域污染物大幅減少的紅利。全國累計淘汰落后和化解過剩產能約3億噸鋼鐵和10億噸煤炭，1.4億噸“地條鋼”全部清零。我們將工作重點聚焦在京津冀及周邊地區(qū)，區(qū)域內鋼鐵企業(yè)數量減少一半，河北省鋼鐵產能下降了1/3。2017年京津冀發(fā)生持續(xù)九天的“跨年霾”污染后，我們組織各地重拳整治了6.2萬家“散亂污”企業(yè)及集群。
四、強力推進交通領域綠色轉型
2017年，我們提出停止環(huán)渤海港口接收汽運煤集港，改由鐵路運煤，“公轉鐵”序幕由此展開。國家實施《推進運輸結構調整三年行動計劃》，企業(yè)鐵路專用線納入規(guī)劃開始建設。全國鐵路貨運量占比連續(xù)四年上升。完成汽車排放標準由國四提高到國六，油品質量實現國四到國六“三級跳”，與國際接軌;推動公共領域機動車電氣化，全國電動車公交車占比提高了70%;累計淘汰老舊機動車3000萬輛。
五、鐵腕治愈多領域管理頑疾
我國有全球規(guī)模最大、數量最多的施工工地，施工揚塵和渣土拋撒情況普遍;每年有200多億噸砂石骨料開采、加工、運輸，塵土飛揚;料場料堆露天堆放、城市路面人工干掃等污染嚴重;春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤，一年四季燒垃圾等“五燒”問題十分突出。我們通過建設監(jiān)測點、監(jiān)控錄像，實行降塵量排名，壓實了各方責任，目前降塵量明顯下降。
六、破解長距離跨區(qū)域傳輸污染
人民群眾最不滿意的是持續(xù)多日的霧霾天氣。我們組織兩千多名科研人員聯合攻關，弄清了大氣污染成因、傳輸和消散科學規(guī)律。會同中國氣象局，開發(fā)了國家級預測預報模式，為精準施策提供了保障。對京津冀及周邊地區(qū)實行聯防聯控聯治，所有排放源逐一進行環(huán)?？冃Х旨墶嵤┎町惢瘻p排措施。建成天地一體化監(jiān)控系統(tǒng)，確保了重污染過程應對措施落實到位。
成績來之不易。我們要堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想，更加突出精準、科學、依法治污，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯防聯控，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。
