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　　編者按：火車跑得快，全靠車頭帶。這句簡單的俗語能幫我們理解“強省會”戰(zhàn)略的其中深意。自去年湖南省第十二次黨代會首次提出“強省會”戰(zhàn)略以來，此話題一直引發(fā)高度關(guān)注與熱烈討論。

　　4月19日，《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，再一次從目標任務、重點工程、平臺支撐、政策支持、保障措施等方面提出了更為精準明確的意見。

　　強省會對整個湖南省的發(fā)展有著怎樣的必要性?是否會對周邊地區(qū)與城市產(chǎn)生虹吸效應?強省會與長株潭城市圈建設是否矛盾?紅網(wǎng)時刻新聞邀請著名經(jīng)濟學家、國家發(fā)展改革委原副秘書長、國家促進中部地區(qū)崛起辦公室原副主任范恒山就大家關(guān)心的話題做出了解讀，并對湖南的發(fā)展提出了建議。

　　范恒山對湖南以及長沙充滿感情，他曾在工作崗位上直接參與和推動了長株潭城市群兩型社會試驗、洞庭湖經(jīng)濟區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和湘江新區(qū)等的規(guī)劃建設。

　　記者：對湖南出臺的《意見》您有什么評價?

　　范恒山：我以為這是一個很好的《意見》，有三個突出特點：一是“新”。體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略決策的新導向、時代發(fā)展的新要求和新的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的走向。二是“實”。不僅充分考慮了湖南和長沙的具體實際，文件本身寫得也很實在，提出了2個階段的目標、4個方面的重大任務、10項重點工程、6類平臺建設，還提出了6個方面的支持政策和4個方面的保障措施?？梢哉f干貨多、虛話少，具有很強的可操作性。同時，責任壓得也比較實，將工作部署與監(jiān)督考核有機地結(jié)合起來。三是“簡”。語言簡潔清晰，沒有“彎彎繞”“八股調(diào)”。“強省會”戰(zhàn)略符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也符合區(qū)域發(fā)展的規(guī)律。如果能夠扎實、圓滿地付諸實施，將會對長沙乃至全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設發(fā)揮重要的推動作用。

　　輻射帶動、引領(lǐng)示范，勇當全省發(fā)展的動源中心

　　記者：強省會戰(zhàn)略，對于一個省份的發(fā)展有怎樣的作用和意義?

　　范恒山：省會是省域中心城市，產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度集中，各類創(chuàng)新資源豐富，綜合實力強、發(fā)展程度高，在全省經(jīng)濟社會運行中處于動源中心位置，影響力遠遠超過其他城市。

　　省會對于全省的作用至少體現(xiàn)在四個方面：一是輻射帶動作用。省會往往可以通過產(chǎn)業(yè)鏈條、服務體系、功能分工、融合聯(lián)動等途徑推動周邊和省內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展。二是引領(lǐng)示范作用?；诹己玫陌l(fā)展基礎和特殊使命，省會不僅能夠率先垂范、帶頭發(fā)展，還能通過先行試驗，為全省高質(zhì)量發(fā)展探索路徑，為省內(nèi)其他城市和地區(qū)的發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，形成引領(lǐng)。三是支撐惠澤作用。作為“長子”，基于綜合實力和社會責任，省會不僅在全省發(fā)展中擔當重任，而且通過資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等促進省內(nèi)其他城市和地區(qū)加快發(fā)展。四是幫扶救助作用。通過對口支援等途徑幫扶欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕。

　　長沙近些年來發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)濟動能充足，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重已超過四分之一，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中處于舉足輕重的地位。從某種程度上說，長沙發(fā)展的好壞快慢，直接決定著整個湖南發(fā)展的好壞快慢。做強省會城市，進一步激發(fā)長沙的發(fā)展能量，必將有利于推動全省全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，使湖南在推動中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗?/p>

　　做強省會，不是只強省會

　　記者：在區(qū)域經(jīng)濟理論中，有一種說法叫“大樹底下不長草”。對此您怎么看，基于此，實施強省會戰(zhàn)略要注意一些什么?

　　范恒山：的確，地區(qū)間、城市間的發(fā)展是有差別的，就中心城市和一般城市、大城市和中小城市、發(fā)達地區(qū)和一般地區(qū)的關(guān)系而言，往往存在著兩種情況。一種是“大樹底下好乘涼”，我們稱之為“輻射效應”;另一種是“大樹底下不長草”，我們稱之為“虹吸效應”，即處于發(fā)展高位的城市或發(fā)達地區(qū)往往會把處于低位的城市或欠發(fā)達地區(qū)的資源要素吸收過來，使后者進一步陷入短缺的境地。

　　因此，強省會、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要出發(fā)點就是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們注意到，《意見》很清晰地表明了這一點?！兑庖姟诽岢?，實施強省會戰(zhàn)略是深入實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。也就是說，要通過強省會戰(zhàn)略，進一步解決縮小地區(qū)間不合理的差距問題，包括解決城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡和各類人群發(fā)展不平衡的問題。在實施的過程中，必須著力克服“虹吸效應”，強化“輻射效應”。這在思想上和操作上都要有正確的體現(xiàn)。

　　在思想上，要進一步樹立這樣的認識：其一，做強省會不是只強省會。省會要強但要與其他區(qū)域一塊強;大家一起強才是真的強。其二，只有在聯(lián)動發(fā)展中才能真正做強省會。聯(lián)動發(fā)展不僅能解決合理分工、優(yōu)勢互補問題，也能解決相互侵害、惡性競爭問題，正所謂“兄弟齊心、其利斷金”。

　　在操作上，需要實施一些重要舉措。

　　其一，推行關(guān)鍵方面的一體化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎。重點在于一體推進各項基礎設施建設，一體建設高標準的市場體系，一體推動基本公共服務均等化，等等。

　　其二，基于比較優(yōu)勢實行合理分工，形成相互支撐、有機配套的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。我們強調(diào)一體化，但也要明確同城化不是同質(zhì)化，一體化也不是一律化和“一刀切”。省會城市和周邊城市，省內(nèi)各地區(qū)、各城市都要基于比較優(yōu)勢進行合理分工，構(gòu)成一個相互支撐的大系統(tǒng)，使每一個城市或地區(qū)都成為整個分工鏈條中間的一個環(huán)節(jié)，而努力實現(xiàn)互利共贏、雨露均沾，而省會城市則在整個鏈條中發(fā)揮串連和隱形發(fā)動機式的推動作用。

　　其三，完善協(xié)同發(fā)展機制，促進以強補弱、以強扶弱。通過形成科學的法規(guī)體系、建立有效的組織協(xié)調(diào)機制、運用協(xié)同發(fā)展基金等舉措解決壟斷、侵蝕等不利于協(xié)調(diào)發(fā)展的行為。有了這些最基礎的東西，城市間、地區(qū)間才能積極聯(lián)動起來，也才能有效抑制“虹吸效應”，強化“輻射效應”。

　　借助比較優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭作用

　　記者：您對全國情況比較了解，可否談談，相對于其他類似省份，湖南實施強省會戰(zhàn)略有什么獨特優(yōu)勢?

　　范恒山：在我看來，湖南實施強省會戰(zhàn)略擁有多方面的優(yōu)勢，特別是擁有戰(zhàn)略、地緣、產(chǎn)業(yè)、體制等方面的優(yōu)勢。

　　首先，有戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，享有多重戰(zhàn)略紅利。湖南及長沙不僅為“一帶一路”建設，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、長江中游城市群發(fā)展等戰(zhàn)略所覆蓋，而且享有量身打造的國家戰(zhàn)略支撐。長株潭城市圈發(fā)展已提升到長株潭都市圈發(fā)展的高度，國家“十四五”規(guī)劃、黨中央國務院《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及前不久出臺的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》都對長株潭都市圈的發(fā)展提出了“打造全國新的增長極”的要求，這等于國家戰(zhàn)略給湖南給予了新的賦能。

　　其次，有地理區(qū)位優(yōu)勢，乘風借勢得天獨厚。湖南不僅與中部各省份有機相聯(lián)，且向南直連粵港澳大灣區(qū)，通過長江經(jīng)濟帶還可以上接成渝地區(qū)、下通長三角區(qū)域，可謂連南接北、承東啟西，這為湖南及長沙“東張西望”“左右逢源”，拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)優(yōu)勢互補提供了良好的地理條件。

　　其三，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展基礎厚實。經(jīng)過近十多年的發(fā)展，長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得了長足的進步，工程機械制造等已走在了全國乃至世界前列，電子信息、新能源、智能制造、文化創(chuàng)意等也形成了自身的特色和地區(qū)競爭優(yōu)勢，適應新經(jīng)濟、新動能的培育拓展，長沙還形成了一批新型生產(chǎn)門類和現(xiàn)代化消費場景。

　　其四，有體制創(chuàng)新優(yōu)勢，營商環(huán)境建設處于高位。近些年，立足于抓實、抓細、抓長，長沙營商環(huán)境建設不斷優(yōu)化，在全國排名位居前列，相關(guān)改革也依此深入展開，形成了較好的體制基礎和市場環(huán)境。依托良好的營商環(huán)境和一些具有特色的舉措，長沙也聚集了不少優(yōu)秀人才，富有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)。

　　在多重利好的加持下，通過強省會戰(zhàn)略，長沙有能力、有空間先行先試，在高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的道路上走在前列，在全省發(fā)揮示范帶動作用。

　　記者：國家“十四五”規(guī)劃和2035年目標綱要明確指出，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。強省會戰(zhàn)略與長株潭都市圈建設兩者應該是怎樣的關(guān)系?

　　范恒山：在充分探索實踐的基礎上，2008年12月，國務院出臺了長株潭城市群開展兩型社會建設試驗的相關(guān)方案。從那時起，長株潭地區(qū)積極開拓進取，實現(xiàn)了快速發(fā)展。我注意到，2021年長株潭都市圈的地區(qū)生產(chǎn)總值已接近2萬億，占全省比重已超過三分之一、接近一半。從中我們看到了長株潭都市圈發(fā)展的潛力。今天，國家提出加快長株潭都市圈建設、打造全國重要增長極的要求，正是看到了這種強勁的發(fā)展?jié)摿?，可謂實至名歸，也體現(xiàn)了國家對長株潭都市圈的殷殷期盼。

　　如果說長株潭都市圈是湖南發(fā)展的龍頭的話，那么長沙就是龍頭中的龍頭。在長株潭三市中，長沙無疑已處于引領(lǐng)和帶動的位置。在一體化的背景下，三市同呼吸、共命運，并肩戰(zhàn)斗。實施好強省會《意見》，不僅可以將長沙進一步做強、做優(yōu)、做實，提升其引領(lǐng)帶動作用，而且能夠全面推動長株潭實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、邁向現(xiàn)代化建設的新高度，形成名副其實的全國重要的增長極。不僅如此，還可以通過長株潭都市圈與其他城市的聯(lián)動，推動全省基礎設施、公共服務、社會保障等重要方面的一體發(fā)展，實現(xiàn)整個湖南的高質(zhì)量發(fā)展。

　　總體上說，強省會戰(zhàn)略與長株潭都市圈的建設是相輔相成、相互支撐的，做得好一定會是互利共贏、相得益彰。

　　記者：《意見》中的政策支持中提到：研究制定湘江新區(qū)相關(guān)地方立法事項，依法賦予湘江新區(qū)市級和省級部分經(jīng)濟管理權(quán)限。按規(guī)定賦予湘江新區(qū)管委會對內(nèi)設機構(gòu)處級及以下人事任免權(quán)。這釋放了什么樣的信號?

　　范恒山：總體上看，我以為這體現(xiàn)了湖南省委省政府對湘江新區(qū)這個特殊試驗區(qū)高度重視和大力支持，這是一種富有遠見和體現(xiàn)睿智的決策。

　　回顧一下，改革開放以來，我們一直推行著一項重要的改革，就是賦予部分承擔特殊探索使命地區(qū)或單位屬于上一層的相關(guān)權(quán)利。其目的，是讓這些地區(qū)或單位能夠擺脫束縛、排除障礙，在更深刻的層次上推進關(guān)鍵性改革，在更廣闊的空間里配置重要資源，從而有效把握機遇、提升決策效率，獲得非凡成果。對國家計劃單列市，對前海、橫琴等合作區(qū)，對海南等自貿(mào)區(qū)，都有類似的授權(quán)。在整體突破難度較大、風險較高的情況下，這是一種推動改革開放向深層拓展的科學有效的辦法，不僅能夠規(guī)避重大風險，而且能夠創(chuàng)造成功經(jīng)驗。

　　湖南省委省政府給湘江新區(qū)進行這種特別授權(quán)，其積極意義至少體現(xiàn)為兩個方面：其一，有利于湘江新區(qū)排除外界干擾，從實際出發(fā)高效決策，降低決策成本。其二，有利于提高關(guān)鍵主體的積極性，尤其是人才、干部的積極性，解決庸政懶政或“躺平”“側(cè)臥”問題，鼓勵開拓創(chuàng)新，這不僅有利于聚集人才，也有利于用好人才，將關(guān)鍵的人才及時配置到關(guān)鍵的崗位上。

　　當然，也需要強調(diào)，授什么權(quán)要有科學的考量;要有科學的決策程序保障所授之權(quán)不被濫用。

　　走可持續(xù)性發(fā)展道路，彰顯特殊擔當

　　記者：如何在現(xiàn)有的基礎上做強省會，您有什么其它建議?

　　范恒山：湖南省委省政府的《意見》已經(jīng)談的很全面、很充分。我僅就幾個重要方面簡要提些看法。

　　第一，要立足于可持續(xù)性優(yōu)化營商環(huán)境。有一個說法叫“短期靠項目、中期靠政策、長期靠環(huán)境”，可見營商環(huán)境建設的重要性。但當前營商環(huán)境的建設主要還是放在簡政放權(quán)上，湖南及長沙也不例外。簡政放權(quán)固然是重要的，但這方面的努力終究是有限度的。而投資者更看重的是優(yōu)良營商環(huán)境的持久性，其特質(zhì)是穩(wěn)定、透明、公正與誠信。所以在當前繼續(xù)挖掘簡政放權(quán)空間的同時，要致力于建設具有這樣特質(zhì)的營商環(huán)境，而這樣的環(huán)境也才是可持續(xù)的、充滿吸引力的。

　　第二，突出重點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)十分重要，在某種程度上說，直接等同于發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要突出重點，不要面面俱到，也不能平均用力。應以比較優(yōu)勢為基礎、以發(fā)展?jié)摿橹?，集中發(fā)展幾個重點產(chǎn)業(yè)，一舉形成競爭優(yōu)勢。尤其在未來產(chǎn)業(yè)的謀劃上不能見新就上、見高就攀。有些未來產(chǎn)業(yè)即便舉全國之力來發(fā)展難度都很大，何況一省一市。應將有限的財力、精力和創(chuàng)造力放到培育發(fā)展兩三個未來產(chǎn)業(yè)上。

　　第三，一體推進高標準市場體系的建設。每個城市的市場體系建設固然重要，但沒有相互間的開放就不具實質(zhì)性意義，所以要立足于聯(lián)動協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的市場。同時市場體系建設要注重開放和規(guī)范有機的統(tǒng)一，不能只講開放或放開，不講規(guī)范或引導。例如，我們既要充分發(fā)揮資本促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，同時要加以規(guī)范和約束，打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，解決資本無序擴張問題，引導其健康發(fā)展。

　　第四，立足解決不平衡問題推進共同富裕。強省會必須以人民為中心，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福度，必須有利于實現(xiàn)共同富裕。不合理的差距與實現(xiàn)共同富裕是背道而馳的，促進共同富裕必須立足于解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題。要把重點放在推動城鄉(xiāng)融合和對欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體的支持和幫扶上。

　　第五，高度重視精神文明建設。始終將精神文明建設作為強省會戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和舉措。精神力量是經(jīng)濟社會發(fā)展本源性的支撐力量，精神文明是誠信的基礎，是法治的保障，是物質(zhì)文明發(fā)展的動力。實施強省會戰(zhàn)略要重視弘揚社會主義核心價值觀，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，促進精神文明與物質(zhì)文明協(xié)同發(fā)展。