改進流動老齡人口養(yǎng)老服務
發(fā)稿時間：2015-11-12 00:00:00
數量龐大的流動老齡人口對養(yǎng)老服務的需求是迫切的，所分享的基本公共服務也是嚴重不足的。這就需要完善體制機制，改進養(yǎng)老服務提供方式，為流動老齡人口提供最基本的養(yǎng)老服務。
隨著經濟社會發(fā)展，人口老齡化問題逐步凸顯出來。黨的十八屆五中全會明確要求，積極開展應對人口老齡化行動。在老齡人口中，有一個群體更需要引起重視，給予更多關注。這就是流動老齡人口。進入新世紀以來，我國人口流動性越來越強，許多超過退休年齡的老年人加入了流動人口大軍，離開戶籍所在地到外地生活。怎么樣為這部分老齡人口提供養(yǎng)老服務，已經成為需要重視和解決的現實課題。
這些流動老齡人口的流動原因各不相同。從入戶走訪的情況看，主要有以下三種情況：一是異地養(yǎng)老。相當一部分退休人員離開工作和戶籍所在地，到故鄉(xiāng)或子女所在城市，安享晚年。二是異地工作。還有一部分達到退休年齡的老年人，有繼續(xù)工作的能力和經濟需要，離開戶籍所在地到外地工作或創(chuàng)業(yè)。三是隨子女流動。這種情況以農民工的父母為主，老齡人口隨勞動人口流動而流動，承擔照看小孩等家務勞動。盡管情況各異，但這些數量龐大的流動老齡人口對養(yǎng)老服務的需求是迫切的，所分享的基本公共服務也是嚴重不足的。這就需要完善體制機制，改進養(yǎng)老服務提供方式，為流動老齡人口提供最基本的養(yǎng)老服務。
改進流動老齡人口醫(yī)藥費報銷辦法。流動老齡人口，在異地生活，面臨的最大難題是醫(yī)療。目前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險已經覆蓋到了全國絕大多數老齡人口，無論是退休職工還是城鄉(xiāng)居民，看病都能夠報銷一部分醫(yī)藥費。但是，由于沒有實現醫(yī)保的異地結算，流動老齡人口看病后很難報銷，即使能夠報銷一部分有時還抵不上交通等成本?？床‰y成為排在第一位的難題。建議政府拿出當年推廣居民身份證一樣的力度推廣居民社?？ǎ\用“互聯網+”，讓全國人民都可以方便地在異地醫(yī)保醫(yī)院看病，并按照其可以享受的比例直接在醫(yī)保卡中扣除可以報銷的醫(yī)藥費，個人只需要繳納該自己繳納的那部分醫(yī)藥費。與此同時，流入地政府需加大基本公共衛(wèi)生服務投入，在流行病篩查、傳染病防控等方面，切實將常住流動老齡人口納入其中。這既是對流動人口的關愛，也是對戶籍人口的保護。
改進流動老齡人口養(yǎng)老金發(fā)放辦法。隨著社會保障體系的完善，我國絕大多數城鄉(xiāng)居民都有了基礎養(yǎng)老金，每人每月可以獲得70元養(yǎng)老錢。在大多數地方，基礎養(yǎng)老金發(fā)放已經實現了銀行卡化，按月打到老齡人口的銀行卡中，非常方便。但是，為了防止辭世老人的子女繼續(xù)冒領基礎養(yǎng)老金，一些地方規(guī)定，每年都需要驗證老人的健康狀況，以防止冒領。如果流動的地方遠，則往返車旅費有時還會高于基礎養(yǎng)老金，而且有的高齡老人也經不起長途旅行勞頓。這就要求我們改進健康驗證方式，要么開通遠程視頻驗證，要么委托流動老齡人口常住地社區(qū)（村）做好驗證工作，讓流動老年人真正分享社會發(fā)展成果。其實，不僅僅是普通的流動城鎮(zhèn)居民和農民，那些在異地生活的離退休人員，也面臨同樣的難題，也需要采用更人性化、更照顧老人尊嚴的驗證方式。
改進父母投靠子女的戶籍管理辦法。目前，我國大多數大中城市對超過退休年齡的老齡人口投靠子女都有非常嚴格的限制條件。其實，這些限制措施都是因應計劃經濟時代缺吃少穿的情況而制定的?，F在，經濟發(fā)展水平顯著提高，老年人隨子女生活并不會給遷入地城市政府增加多少負擔，反而可以促進當地的消費。更何況，即使不給這樣的老人以城市戶口，他們也事實上長期在城市生活，對政府和他人的影響都是一樣的，限制措施只是給這些老人添了麻煩而已。建議對子女在城市有固定工作、有合法住所、有贍養(yǎng)能力的老年人，放寬乃至放開老人投靠子女的限制條件，讓這部分老年人真正能夠享受到天倫之樂。
將流動老齡人口納入社區(qū)服務和管理范圍。在城市社區(qū)生活的流動老年人，普遍缺少朋友，很難融入城市人群。失落感、孤獨感、衰老感、抑郁、焦慮等不良情緒，都會影響老年人的身心健康。這種現象是勞動力轉移、城市化進程中的伴生現象，不僅僅對流動老人及其家庭有負面影響，處理不好也會影響到社會的和諧穩(wěn)定。因此，很有必要改進社區(qū)對常住流動老齡人口的服務管理，將這部分人也納入社區(qū)服務的范圍，真心實意地愛護和幫助流動老年人。積極探索養(yǎng)老服務業(yè)的體制機制創(chuàng)新，適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，探索運用公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多元化資金投入和經營運作方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，加大幫扶力度，切實解決流動老齡人口遇到的物質和精神生活中的現實難題。
重視發(fā)揮返鄉(xiāng)老齡人口在新農村建設中的作用。離退休后回村居住的老干部、老黨員、老教師、老科技人員，既有建設家鄉(xiāng)、改變家鄉(xiāng)面貌的強烈愿望，也有政策、資金、信息、文化、科技等方面的優(yōu)勢。需要將回鄉(xiāng)養(yǎng)老的老齡人口組織起來，與退休的村干部一起，組織建立農村老年人協會，在新農村建設中建言獻策，排憂解難，當好參謀和助手，發(fā)揮好促進作用，在招商引資、美化環(huán)境、移風易俗、倡導新風、民事調解等方面發(fā)揮積極作用。組織老年人充分利用鄉(xiāng)土文藝節(jié)目宣傳黨的方針政策，宣傳尊老敬老的先進典型，宣傳先進的科學技術，為新農村與和諧社會建設服務，促進鄉(xiāng)風文明?！?/p>
