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　　2021年，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，以建設(shè)法治中國首善之區(qū)為目標(biāo)，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2021年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　(一)加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入年度工作要點和依法行政考核，作為會前學(xué)法必學(xué)內(nèi)容、黨校必修課程。以習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)實施綱要等為主題，組織4次市政府常務(wù)會會前學(xué)法，舉辦全市局級領(lǐng)導(dǎo)干部和法治機構(gòu)負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班。以市委、市政府名義印發(fā)實施《北京市法治政府建設(shè)實施意見(2021—2025年)》，組織十六區(qū)政府抓基層依法行政方式創(chuàng)新評審，持續(xù)開展法治政府建設(shè)情況報告評估，法治政府建設(shè)“雙報告”制度獲評“法治政府獎”。以中央對本市開展法治政府建設(shè)督察為契機，壓實各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。完成第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建初審，推薦東城、延慶和通州三個區(qū)參評綜合示范創(chuàng)建，懷柔、順義、石景山、豐臺和密云五個區(qū)參評單項示范創(chuàng)建。

　　(二)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。組建北京大興國際機場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管委會，推動市科委、中關(guān)村管委會合署辦公，調(diào)整優(yōu)化“兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)組團(tuán)園區(qū)管理機構(gòu)，健全完善城市副中心管理體制。向自貿(mào)區(qū)組團(tuán)所在區(qū)及相關(guān)開發(fā)區(qū)下放118項市級行政權(quán)力，向城市副中心下放第二批賦權(quán)事項。編制《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)規(guī)定》。深化行政審批制度改革，推行“極簡審批”，圍繞“五子”聯(lián)動推動“兩區(qū)”政策與政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)融合，深化告知承諾、“證照分離”“一業(yè)一證”等改革。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，市級行政服務(wù)事項中91.88%實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，1000余項實現(xiàn)“掌上辦”。推動全市數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)，著力提升事中事后監(jiān)管效能。持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境，制定國內(nèi)首部優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃，完成營商環(huán)境4.0版277項改革任務(wù)，制定營商環(huán)境5.0版改革方案，提出299項改革任務(wù)。出臺國內(nèi)首個數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域改革方案。推進(jìn)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)建設(shè)，34家市級行政機關(guān)開展行業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作，基本實現(xiàn)全流程信用監(jiān)管。推動出臺《北京市接訴即辦工作條例》，實施群眾訴求首接負(fù)責(zé)制，建立接訴即辦“每月一題”機制，對12類27個集中區(qū)域、高頻問題進(jìn)行主動治理、源頭治理，發(fā)揮網(wǎng)上12345“接訴即辦”體系四級聯(lián)動效能。

　　(三)持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平。貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布市政府年度決策事項目錄并實時更新。堅持市政府法治機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席市政府常務(wù)會制度，結(jié)合會議議題邀請群眾代表旁聽市政府常務(wù)會。扎實做好政府立法工作，提請市人大常委會審議《北京市國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例》等12項法規(guī)草案，完成《北京市促進(jìn)人力資源市場發(fā)展辦法》等22項政府規(guī)章立、改、廢工作，做好中軸線申遺、冬奧會籌辦等中心工作法治服務(wù)保障。在全市設(shè)立首批6個立法工作聯(lián)系點，拓展社情民意反映渠道。落實合法性審核和備案監(jiān)督制度，完成452件次市政府重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件和相關(guān)協(xié)議的合法性審核，以及498件行政規(guī)范性文件的備案審查，完成涉及行政處罰法的116部地方性法規(guī)、210部政府規(guī)章和9515件行政規(guī)范性文件的清理。

　　(四)加強執(zhí)法規(guī)范與效能建設(shè)。貫徹落實新修訂的行政處罰法，組織各級行政執(zhí)法部門完成執(zhí)法主體、執(zhí)法文書等專項清理。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)深化落實行政檢查單制度，印發(fā)完善行政裁決制度的指導(dǎo)意見。創(chuàng)新提出“6+4”監(jiān)管模式，探索實施風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等6項基本制度，在餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老等9個重點領(lǐng)域試點推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等4項場景化措施，行政審批、行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。

　　(五)健全突發(fā)事件應(yīng)對體系建設(shè)。修訂《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制危險化學(xué)品事故等十三類突發(fā)事件手冊。加強突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)范化建設(shè)，制定本市公共安全風(fēng)險管理辦法和總體實施指南，搭建公共安全風(fēng)險管理基本體系框架。加強應(yīng)急救援力量規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急物資保障制度。做好常態(tài)化疫情防控執(zhí)法工作，強化對公共交通、倉儲物流、建筑工地、賓館飯店、工業(yè)企業(yè)等重點領(lǐng)域的專項檢查，加強航空、鐵路、公路客運站、綜合檢查站等進(jìn)出京節(jié)點的值守、登記和篩查。嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控的各類違法行為，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序，保護(hù)人民群眾生命健康安全。

　　(六)強化內(nèi)外監(jiān)督工作合力。向市人大常委會報告工作17項，提請審議事項4項，配合開展法規(guī)條例實施情況檢查5項;向市政協(xié)通報工作4項，圍繞9項重點議題開展專題協(xié)商，圍繞接訴即辦條例開展立法協(xié)商;辦理市人大代表議案4項、建議838件，辦理市政協(xié)提案1205件。將出庭應(yīng)訴、公益訴訟等情況納入依法行政考核，各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1872人次。聚焦落實中央和市委重大決策部署，征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見，制定實施市政府黨組《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的若干規(guī)定》。加強財政管理和審計監(jiān)督，完善預(yù)算績效管理機制，定期通報區(qū)級財政運行績效評價情況。加強政府投資基金管理，深化政府購買服務(wù)改革。加強對重大政策、項目、資金以及國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督力度，對202個市級一級預(yù)算單位實行數(shù)據(jù)分析全覆蓋，完成對73名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在市、區(qū)兩級政府門戶網(wǎng)站開通政策性文件意見征集專欄，在市政府門戶網(wǎng)站開通法治政府建設(shè)年度情況報告專欄，打造“政策公開講”“惠企政策兌現(xiàn)”等政策公開服務(wù)品牌。探索應(yīng)用“市政府信息公開電子專用章”，推進(jìn)信息公開答復(fù)從“線下跑”向“網(wǎng)上答”轉(zhuǎn)變。

　　(七)健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，在16個區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議接待咨詢點，實現(xiàn)全市覆蓋。全市各級行政復(fù)議機關(guān)共收到復(fù)議申請15546件，受理12482件，審結(jié)11839件;市政府共收到復(fù)議申請4402件，受理2900件，審結(jié)2795件。扎實開展行政應(yīng)訴工作，持續(xù)關(guān)注征地拆遷、勞動保障、金融和市場監(jiān)督等重點熱點領(lǐng)域案件，完善訴前預(yù)警、訴中辦案和訴后反饋機制。全市各級行政機關(guān)發(fā)生一審行政訴訟案件11539件，審結(jié)9215件;發(fā)生以市政府為被告的行政訴訟案件847件，審結(jié)707件。加強行政調(diào)解，全年開展行政調(diào)解714365件，調(diào)解成功363113件。制定“八五”普法規(guī)劃，制發(fā)第四批市級普法責(zé)任制清單，深入組織開展“12·4”國家憲法日憲法宣傳周、“迎接冬奧 法治同行”等主題普法宣傳活動，對294個市級民主法治示范村(社區(qū))進(jìn)行命名。優(yōu)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，市級公共法律服務(wù)中心正式運營，基本實現(xiàn)法律服務(wù)資源“一體化”管理、“窗口化”辦事、“一站式”服務(wù)，實體、網(wǎng)絡(luò)和熱線平臺提供服務(wù)共計173萬余人次，滿意率98.9%。

　　二、2021年法治政府建設(shè)存在問題與不足

　　一是法治政府建設(shè)水平和依法行政能力不均衡現(xiàn)象依然突出，區(qū)域間、部門間法治政府建設(shè)水平參差不齊，市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級依法行政能力不均衡的狀況依然存在。二是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力有待進(jìn)一步提升，部分領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識不強，一些部門對合法性審核工作不夠重視。三是機構(gòu)改革后出現(xiàn)的新情況、新問題需要引起高度重視，職權(quán)劃出部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)界限和分工還需進(jìn)一步理順，執(zhí)法權(quán)下放街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和事業(yè)單位改革后出現(xiàn)的新問題還需關(guān)注解決。

　　三、2021年市政府主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌謀劃。主持召開全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會，部署推進(jìn)法治政府建設(shè)工作;組織市政府常務(wù)會審議法治政府建設(shè)年度情況報告、依法行政專項數(shù)據(jù)監(jiān)測報告、法治政府建設(shè)實施意見、“八五”普法規(guī)劃等重要議題，研究推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)措施。二是注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用。通過市政府黨組會等多種形式，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署;持續(xù)開展市政府常務(wù)會會前學(xué)法活動，引領(lǐng)推動區(qū)政府和市級行政機關(guān)學(xué)法常態(tài)化。三是關(guān)注重點熱點，統(tǒng)籌立法執(zhí)法。在推進(jìn)住房租賃條例等重要立法中，多次組織召開專題會，逐條研究草案內(nèi)容，推動完成全年立法計劃;指導(dǎo)修改行政執(zhí)法“三項制度”，調(diào)整下放街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法職權(quán)，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能。

　　四、2022年法治政府建設(shè)工作初步安排

　　(一)做好中央依法治國辦督察反饋問題的整改工作。嚴(yán)格落實中央依法治國辦對本市法治政府建設(shè)實地督察反饋意見的各項要求，制定務(wù)實可行的整改方案，細(xì)化整改措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，明確整改方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和工作成果，切實抓好整改方案落實。

　　(二)加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實《法治政府建設(shè)實施意見(2021—2025年)》。編制領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識讀本。依托各級黨校(行政學(xué)院)、首都高校、各級法院行政庭建立依法行政教育培訓(xùn)中心和實踐基地。推進(jìn)依法行政考核制度建設(shè)和“法治幫扶”工作，繼續(xù)開展區(qū)政府“抓基層依法行政方式創(chuàng)新”、示范創(chuàng)建評審和法治政府建設(shè)年度情況報告評審。

　　(三)深化行政體制機制改革。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，健全公共資源交易招投標(biāo)服務(wù)管理體系，完善市疾控體系建設(shè)、“兩區(qū)”管理體制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式和運行機制。研究科研事業(yè)單位管理體制機制，推進(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)改革。做好權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整。

　　(四)推進(jìn)依法行政制度體系建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新、突發(fā)事件應(yīng)對等重點領(lǐng)域立法。深化行政規(guī)范性文件合法性審核機制，完善備案文件合法性審核風(fēng)險評級及審查意見書、審查建議書制度機制。

　　(五)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。推進(jìn)營商環(huán)境5.0版改革。持續(xù)打造“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系。深化告知承諾審批制度改革。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。實施好支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，營造公平競爭市場環(huán)境。

　　(六)提升行政執(zhí)法規(guī)范與效能。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。深化落實行政執(zhí)法三項制度。推進(jìn)跨部門執(zhí)法協(xié)同協(xié)作和行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺三期建設(shè)。

　　(七)做好矛盾糾紛化解工作。推進(jìn)復(fù)議體制改革落實落地。加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度體系和平臺建設(shè)。升級改造市政府行政復(fù)議接待大廳。健全行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制。深入開展“八五”普法。推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。北京市人民政府