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　　2020 年雖已遠(yuǎn)去，但新冠疫情仍在蔓延。新型冠狀病毒導(dǎo)致的死亡人數(shù)、感染人數(shù)都在刷新紀(jì)錄，變種病毒接連在不同大陸出現(xiàn)，而政治隔閡、經(jīng)濟(jì)困境等諸多現(xiàn)實(shí)因素也使世界各地的疫苗接種從科學(xué)問題發(fā)展為政治問題、經(jīng)濟(jì)問題。諸般現(xiàn)實(shí)的疊加后果可能便是新冠疫情將在相當(dāng)一段時間內(nèi)繼續(xù)存在下去。它對人類世界的最終影響，或許要在很多年后才能被未來的人們最終看清。

　　對于全球幾乎所有國家而言，2020年或許都將是一個至為重要的歷史拐點(diǎn)。在各國數(shù)十億民眾的生命健康之外，它首先改變的是全球范圍內(nèi)的脫貧進(jìn)程。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)末以來，全球范圍內(nèi)生活在極端貧困中的人口比例本已出現(xiàn)較大幅度的下降，從1990年的36%下降到2015年的10%，但新型冠狀病毒有可能逆轉(zhuǎn)幾十年來在消除貧困方面取得的進(jìn)展。聯(lián)合國大學(xué)世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所在最新研究中警告，此次全球大流行病造成的經(jīng)濟(jì)影響，可能使全球貧困人口增加5 億人，占全球總?cè)丝诘?%。晚近30 余年來，全球貧困率可能將首次出現(xiàn)增長。就新冠疫情帶來的綜合性風(fēng)險而論，發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)最大。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)，發(fā)展中國家的收入損失預(yù)計(jì)超過2 200 億美元，全球預(yù)計(jì)有55% 的人無法獲得社會保障。收入損失將持續(xù)影響全社會，影響教育和人權(quán)，在最嚴(yán)重的情況下，甚至也會影響基本糧食安全和營養(yǎng)狀況。

　　發(fā)展中國家如此，發(fā)達(dá)國家面臨的情況同樣不容樂觀，不僅新冠感染人數(shù)與死亡人數(shù)不斷增加，疫情帶來的社會與經(jīng)濟(jì)問題也與日俱增。在美國，新冠疫情加劇了美國勞動者的失業(yè)率，失業(yè)人口很快超過3 000 萬人，大量低收入家庭、中下階層的生活因此陷入困境，溫飽不是問題，但養(yǎng)家成了問題。在此助推之下，本就日益分裂的社會心態(tài)變得更加極端化，美國社會心態(tài)中固有的兩極化更加突出，社會各群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問題上的觀念更加對立。

　　在英國，智庫決議基金會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，疫情對英國就業(yè)市場和民眾收入造成嚴(yán)重沖擊，約200萬人在過去6個月中沒有工作。據(jù)美聯(lián)社報道，截至2021 年1 月4 日，英格蘭地區(qū)還有206 萬名新冠住院病人，較一周前新增30%以上，也比2020年春季英國第一波疫情時的峰值高出40%。在德國，據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，德國人2020年的名義工資(不考慮通脹收入)比上一年來減少了0.6%，這是該數(shù)字自2007年以來首次出現(xiàn)下降。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年，德國人的名義工資還增長0.2%。在日本，據(jù)其總務(wù)省公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2020年8月，日本全國的完全失業(yè)率為3.0%，連續(xù)兩個月惡化，完全失業(yè)人口達(dá)到206萬人，這是自2017年5月以來，日本全國完全失業(yè)人數(shù)再度超過200萬人。

　　與其他發(fā)展中國家或歐美諸國相比，中國在疫情防控中的表現(xiàn)堪稱出色，不僅迅速控制住了疫情的傳播和蔓延，還通過多種措施協(xié)同發(fā)力，盡可能降低了疫情帶來的綜合影響。世衛(wèi)組織總干事譚德塞在疫情發(fā)布會上對中國疫情防控措施做出了高度評價：“我一生中從未見過這樣的動員。”譚德塞大為贊嘆的“動員”或許只是理解中國抗疫成績的切口之一，其實(shí)不只是“動員”如此，在疫情防控的其他方面，諸如疫苗研發(fā)、社會保障、技術(shù)治理等諸多方面，中國都提供了與世界其他諸國并不相同的實(shí)踐方案，而這一方案的成績和效果也是顯而易見的。

　　在這次席卷全球的新冠疫情中，中國的2020 年依舊“有序”，城市與鄉(xiāng)村、學(xué)校與企業(yè)、民眾與政府，在整體邏輯中各司其職，于疫苗問世前中國便迅速控制住了疫情，降低了影響。其中固然有醫(yī)護(hù)人員的巨大貢獻(xiàn)，但更應(yīng)看到的是新中國成立以來不斷發(fā)展、鞏固和完善的基層治理體系，正是這一體系的事實(shí)存在使全國范圍內(nèi)的有效社區(qū)防控成為可能。在大規(guī)模傳染病的防治問題上，醫(yī)療體系的現(xiàn)代化誠然有用，但更為關(guān)鍵的是以緊密組織、高效動員、政治整合、眾志成城、守望相助為核心特征的基層治理體系，全民覆蓋普惠公平的公共醫(yī)療體系，輔以必要且適度的技術(shù)治理，最終合力將疫情的影響降至最小。相比于其他層級的治理，基層治理面對的問題更復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)“有序”的難度自然更高，中國啃下了這塊硬骨頭，即便是在新冠疫情暴發(fā)之后。如此而論，要想理解中國在抗擊疫情過程中取得巨大成績的最終原因，理解“有序”能夠在舉國范圍內(nèi)始終延續(xù)的根本要義，或許需要把目光投向基層治理的中國方案。

　　治理本無定法，與形式相比，治理效果與實(shí)際質(zhì)量更為關(guān)鍵，而中國方案的核心秘訣還在于從國家層面對社會中下層的資源傾斜，無論是包括網(wǎng)絡(luò)、交通、教育、醫(yī)療等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)的不斷延展，還是基層賦權(quán)、掃黑除惡、筑牢社保等自上而下的具體治理措施，都旨在為基層營造一個更為通暢、便利和安定的生活世界。在這一過程中，一方面，國家的基礎(chǔ)性權(quán)力得到了提升，國家意志能夠更為準(zhǔn)確地延伸至基層民眾當(dāng)中;另一方面，人民群眾對公權(quán)力的信任度、支持度也大幅增加，使“穿針引線”的基層治理工作更為自然。即便是在大疫之年，中國依然保持著將脫貧攻堅(jiān)作為強(qiáng)國建設(shè)一大基石的戰(zhàn)略定力，及時為基層賦權(quán)推動國家經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展，引入技術(shù)治理方式促進(jìn)社會整體安全，繼續(xù)掃黑除惡，構(gòu)建法治社會，堅(jiān)持為最廣大人民群眾筑牢社會保障體系，逐步提升保障水平，共建美好社會。2020 年中國基層治理的五張面孔，正是中國在歷經(jīng)了豐富而深刻的社會實(shí)踐之后，為人類社會的整體發(fā)展做出的一大貢獻(xiàn)。

　　(作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授、著名法學(xué)家)