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　　“穩(wěn)就業(yè)”是“穩(wěn)經(jīng)濟”和“穩(wěn)社會”的關鍵樞紐，《政府工作報告》中有大量的篇幅進行就業(yè)問題的琢磨，但是，在這方面中國經(jīng)濟在當下面臨了一系列的問題：第一，傳統(tǒng)的穩(wěn)增長目標與穩(wěn)就業(yè)目標出現(xiàn)了一些偏差。簡單的GDP增速達標不意味著就業(yè)率的達標，很重要的一個原因是GDP就業(yè)彈性在逐年下降，增長永遠體現(xiàn)在技術進步、產(chǎn)業(yè)升級以及技術對于勞動力的替代上，從而導致增長帶來的就業(yè)并沒有特別多。所以就業(yè)的壓力很重要的一點在于經(jīng)濟復蘇與就業(yè)復蘇的不匹配上。第二，就業(yè)是一個舊問題，但是一個新統(tǒng)計。彈性就業(yè)出來后，在新業(yè)態(tài)新技術的推動下，就業(yè)的形勢在疫情期間發(fā)生了劇烈的變化。如何在新的統(tǒng)計口徑里正確認識就業(yè)的問題和相應的政策，這就是我們需要解決的問題。

　　中小企業(yè)就是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。目前世界中小企業(yè)所解決的就業(yè)占全球就業(yè)量的70%以上，我國1.4億的中小微企業(yè)貢獻了超過85%的就業(yè)崗位，2020年底國有企業(yè)的總體就業(yè)量是5562萬人，僅占總就業(yè)比重的7.5%?？梢钥吹剑∑髽I(yè)、民營企業(yè)的就業(yè)比重是非常大的。但是“穩(wěn)增長”的政策工具、政策包永遠是從大企業(yè)、國有企業(yè)向小企業(yè)和民營企業(yè)進行滲透，這是我們的體制決定的。因此在復蘇的進程中，GDP的復蘇和就業(yè)的復蘇具有不同步性，集中體現(xiàn)在一系列的參數(shù)上：比如我們看到PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾個月在枯榮線之上，同時連續(xù)兩個月出現(xiàn)反彈，但小企業(yè)PMI指數(shù)不僅沒有處在枯榮線之上，反而在枯榮線之下持續(xù)回落。另外還存在一個現(xiàn)象，大中企業(yè)和小企業(yè)間出現(xiàn)了急劇分化，這種分化所帶來的很重要一點，是復蘇進程中就業(yè)在承壓。因此，傳統(tǒng)的“滴漏效應”、“涓滴效應”，“大河漲水小河滿“的現(xiàn)象，在目前這幾個月里還沒有顯現(xiàn)。主要是因為小企業(yè)PMI指數(shù)從去年二季度開始已經(jīng)連續(xù)三個季度出現(xiàn)下滑。這也給我們提出了幾點警示：

　　第一，目前就業(yè)形勢是持續(xù)向好還是需要加速扶持?如果大型企業(yè)和小型企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)下降，表明目前就業(yè)形勢并沒有像我們的其他參數(shù)那樣有一個企穩(wěn)跡象，反而有一個持續(xù)承壓的跡象。原因在于對小微企業(yè)來講，雖然這種持續(xù)沖擊的增量在下降，但是這種累計效應和小微企業(yè)的承受能力是相悖的，導致的結果是小微企業(yè)在救助加速、整體刺激加速的過程中，對就業(yè)的吸納能力反而到了頂點，從而不得不通過裁員、企業(yè)關停等舉措來解決目前的危機。“穩(wěn)就業(yè)”如果簡單地通過穩(wěn)增長、穩(wěn)大型企業(yè)、啟動大型項目，反而可能會出現(xiàn)“J曲線效應”，也就是在開始進行救助的過程中，就業(yè)狀況不僅沒有變化，反而有所承壓。

　　第二，到底通過什么樣的方法救助中小企業(yè)?穩(wěn)定中小企業(yè)發(fā)展是《政府工作報告》中的一個核心，對于目前中小企業(yè)的救助上升到一個很高的高度。目前中國人民大學國家中小企業(yè)研究院做了很多的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)第一大問題是訂單不足，開工不足，第二大問題才是由于人力成本、原材料成本所導致的成本上升的問題，第三是日常經(jīng)營資金的短缺，最后一個才是發(fā)展資金的短缺。所以，對小微企業(yè)救助減稅降費的確很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要給予它訂單，讓它能夠生產(chǎn)。如果一個企業(yè)沒有生產(chǎn)，減稅降費對它就沒有用。政府不僅僅要少收，更重要的是要給予這些企業(yè)更細致的支持。一方面要給予相應的紓困基金，直接給予資金的補貼;另一方面是訂單，這里就體現(xiàn)在大型企業(yè)、大型項目的訂單能否在很大程度上針對一些小微企業(yè)展開。另外一塊很重要的是政府采購能否對中小企業(yè)進行關注。要瞄準主要矛盾，更重要的是力度。

　　從去年二季度開始，對小微企業(yè)的救助力度在持續(xù)減弱，持續(xù)減弱的原理是因為沖擊和各種負擔在減弱。但是這個原理肯定是錯的，因為我們知道即使沖擊的增量在減少，但是疊加效應是在增加的，壓死駱駝的往往是最后一根稻草，而不是第一個巨大的負重。所以，最后一根稻草效應是我們要關注的，因此要避免最后一根稻草效應的產(chǎn)生，我們對于小微企業(yè)的救助力度不能因為外部沖擊減弱、增量減弱就減少它，而是要持續(xù)的進行加碼。所以說《政府工作報告》的定位非常重要，它體現(xiàn)了持續(xù)加碼的一種定位。希望未來在一些新的路徑上，針對目前的一些核心問題，進一步進行加碼。在這上面，我們的政策可以更加精確，在“穩(wěn)就業(yè)”方面取得的效果也會更好。