續(xù)寫改革創(chuàng)新史 走好共同富裕路
—— 浙江溫州全力推動要素市場化配置改革
發(fā)稿時間：2022-03-02 10:56:19 來源：中國改革報 作者：記者 王健生 實習記者 陳薈詞
“去年9月以來，溫州市聯動推進土地、用能、勞動力、資本、技術、數據、交通物流等七大領域改革，目前已形成88項重點任務清單和各領域2022年任務清單。”近日，在浙江省溫州市深化要素市場化配置改革領導小組第一次會議上，溫州市委書記劉小濤表示，將加大探索力度，以強有力改革推進要素配置方式創(chuàng)新，分類施策、系統(tǒng)發(fā)力，推動溫州要素市場化配置改革走在全國全省前列，打造共同富裕市域樣板。
發(fā)揮溫州市場化改革先行優(yōu)勢
“水如棋局分街陌，山似屏幃繞畫樓。”溫州位于浙江省東南部，是我國東南沿海重要商貿城市和區(qū)域中心城市，是中國民營經濟發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地。改革開放后，溫州走出了一條通過率先市場化來促進區(qū)域經濟社會迅速發(fā)展的新路子，曾以“南有吳川，北有溫州”享譽全國。
溫州積極推進各領域改革走在前列，先后承擔了民營經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、金融綜合改革試驗區(qū)、農村改革試驗區(qū)、民辦教育改革、社會辦醫(yī)改革、民政綜合改革等多項國家級和省級改革試點。溫州從2011年起開始探索實施“畝均論英雄”改革，在全省乃至全國來說都是先行者;2012年，國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，為全國金融改革提供經驗;2018年，溫州成為新時代“兩個健康”的全國首片改革“試驗田”……
黨的十九大明確，將要素市場化配置作為經濟體制改革的兩個重點之一。為推進要素市場化配置改革，溫州主動靠前謀劃研究，制定“1+7”政策體系，針對各領域要素配置存在的堵點難點問題，推出了一批富有創(chuàng)新性、突破性的改革舉措。
溫州計劃到今年底，要素市場化配置體制機制和全要素精準直達最優(yōu)項目機制初步構建;到2025年，阻礙要素充分公平自由流動的體制機制障礙全面破除，構建完善的要素市場化配置體制機制，高標準市場體系逐步成型，要素市場化配置改革成為全國示范。
“要始終牢記習近平總書記寄予溫州‘續(xù)寫創(chuàng)新史’的殷殷囑托，堅定扛起‘探路者’的使命擔當，堅持市場主導、公平公正，堅持‘低成本、高效率’，以改革實效讓溫州發(fā)展重振雄風、再創(chuàng)輝煌。”劉小濤表示。
重塑“精準高效法治”要素配置格局
2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，并于2020年4月9日發(fā)布。
要素市場化配置改革的進程正在穩(wěn)步向前，但同時也要看到，要素市場化配置涉及領域廣，部分改革需要向深水區(qū)挺進，各地發(fā)展基礎和資源稟賦不盡相同，很難做到“齊步走”。2022年1月，國務院辦公廳公布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》。
“相對我國商品和服務市場發(fā)展而言，現階段要素市場發(fā)展仍相對滯后，要素市場化配置的范圍與程度尚待進一步拓展，為此有必要通過先行先試積累更多成功經驗和實踐路徑。”中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗巖表示。
“深化要素市場化配置改革，是溫州‘續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路’的重要抓手。”劉小濤表示，要加大自主改革實踐，重塑“精準、高效、法治”的要素配置格局。推出更多引領性、首創(chuàng)性、先行性改革舉措，學習借鑒各地先進經驗做法;
以問題為導向，緊貼推動高質量發(fā)展、打造共同富裕市域樣板，加大探索力度，破解體制機制障礙;以改革為動力，運用數字化改革思維，以強有力改革推進要素配置方式創(chuàng)新。
全面部署七要素領域改革
新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建、龍港新型城鎮(zhèn)化改革、農村“三位一體”綜合合作改革、數字化改革、金融綜合改革、要素配置市場化改革……步入改革的“深水區(qū)”，溫州以爭先之姿不斷深化改革、擴大開放。
2021年，溫州各項改革穩(wěn)步推進。溫州樂清在全省乃至全國率先實施“碳均論英雄”改革、低碳產業(yè)發(fā)展“新十條”;溫州發(fā)布《溫州市數字化改革總體方案》，著力打造數字化改革先行市;溫州成為勞動爭議“工傷速裁”改革全國唯一試點城市……
“當前，要素市場化配置改革可以成為經濟體制改革的‘先手棋’，也有機會在改革進入深水區(qū)之后成為突破市場瓶頸的‘制勝棋’。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所大宗商品市場研究室主任、研究員劉志成表示。
溫州繼續(xù)走在改革的前列，全面部署要素市場化配置改革，劉小濤對各要素改革提出了具體要求——
土地要素改革要盤存量、立規(guī)矩、破難題、活市場，深化“畝均論英雄”，探索工業(yè)用地“后評價”機制，破解老舊工業(yè)園區(qū)改造等問題。
勞動力要素改革要促流動、聚英才、優(yōu)生態(tài)，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加大職業(yè)培訓力度，招引新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。
數據要素改革要促開放、育市場、保安全，探索開展公共數據授權運營，加強數字征信體系建設。
交通物流要素改革要擴展通道、促進聯通、降低成本，構建多式聯運體系，深化全國綠色貨運配送示范城市等試點，建立物流成本監(jiān)測和發(fā)布機制。
用能要素改革要拓空間、強調控、促交易，發(fā)展新能源全產業(yè)鏈，推行“碳均論英雄”改革，落實電力市場化改革措施。
資本要素改革要增加供給、做優(yōu)市場、強化監(jiān)管，推動金融機構量質齊升、金融產品創(chuàng)新發(fā)展，深化企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”。
技術要素改革要抓轉化、強融合、深合作，深化科創(chuàng)中國試點城市建設，提高科技成果轉化率，充分發(fā)揮科創(chuàng)基金作用。
