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　　近些年來，中國經(jīng)濟持續(xù)面臨下行壓力。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年中國GDP同比增長8.1%，分季度來看，呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢。這固然有基數(shù)效應(yīng)、疫情散發(fā)及自然災(zāi)害等多重因素影響，也與內(nèi)需不足等結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)。具體來看，長期作為中國經(jīng)濟增長主要動能的基建投資和房地產(chǎn)投資在去年下半年增速明顯下滑，引發(fā)廣泛擔(dān)憂。另一方面，通過有效控制疫情，去年中國進出口增速則是近年新高，但隨著各個國家供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈逐步恢復(fù)和去年的高基數(shù)效應(yīng)，進出口增速會逐步回落。

　　正如中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期走弱三重壓力。如何加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，是中國宏觀政策的焦點之一。

　　進一步減稅降費能否對沖中小企業(yè)的成本壓力?2022年中國經(jīng)濟走勢如何，是否如外界預(yù)期的困難重重?有何具體舉措來緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力?

　　針對上述問題，澎湃新聞近日專訪中國財政協(xié)會副秘書長馮俏彬。

　　馮俏彬認(rèn)為，從拉動經(jīng)濟的三駕馬車而言，進出口確實不會像去年一樣持續(xù)高增長，但是增速也不會馬上就大幅度回落。她預(yù)計，2022年消費對于經(jīng)濟增長的貢獻會高于2021年。第三個是投資。馮俏彬認(rèn)為，現(xiàn)在政府已經(jīng)下了很大的決心，財政部已經(jīng)提前下發(fā)1.46萬億的地方政府專項債，國家發(fā)改委也已經(jīng)提前準(zhǔn)備相關(guān)項目，各地方、各部門都要圍繞著穩(wěn)增長去出臺相應(yīng)政策。“這就是說，經(jīng)濟下行壓力很大，但政府穩(wěn)增長決心也很大。”馮俏彬表示。

　　減稅降費難以完全對沖企業(yè)成本

　　澎湃新聞：2021年全國減稅降費總額超過了1萬億，今年的減稅降費空間有多大?

　　馮俏彬：不能只是從減稅降費的空間上來講，要從減稅降費的必要性上來分析。從這個角度看，視角會更全面。

　　現(xiàn)在大家普遍意識到2022年中國經(jīng)濟面臨著較大的下行壓力。從近期一些國際組織和研究機構(gòu)對2022年中國經(jīng)濟走勢的預(yù)測來看，大多預(yù)計在5%左右的水平。要爭取一個更高的經(jīng)濟增速，政府就要采用一系列政策來對沖經(jīng)濟下行的壓力，減稅降費就是其中的關(guān)鍵一招。因此，2022年客觀上來說，存在減稅降費的必要性。在這個前提下，再去討論減稅降費是否還有空間。

　　具體到減稅降費的空間，可以說有，也可以講沒有。“沒有”是指，最近這些年，地方財政運行比較困難，財政收支壓力較大，地方財政始終處于緊運行的狀態(tài)。“有”主要從兩方面看，一是2021年整個國家財政收入的形勢比較好，有一定程度的超收，這就為繼續(xù)實施減稅降費創(chuàng)造出了一定的空間。另外，從中國稅收政策來講，雖然這些年一直在進行稅收制度改革，但是客觀地講，我國的稅收政策、稅收制度還是比較繁瑣，所以稅收制度的改革永遠在路上，在改革過程當(dāng)中也會釋放出一些減稅降費的空間來。

　　澎湃新聞：對于企業(yè)來說，目前面臨哪些成本壓力?

　　馮俏彬：把減稅降費政策和企業(yè)的成本放到一起來討論，這是對的。稅費問題肯定是企業(yè)成本的一部分，但是企業(yè)的成本也不僅是稅費成本，還包括生產(chǎn)成本、人工成本、物流成本等其他成本，以及各類交易性成本，等等。現(xiàn)在政府推行的減稅降費政策，其實主要是減輕企業(yè)的交易性成本，主要是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的稅費。但是像企業(yè)的人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本，這是政府無法去直接干預(yù)的。

　　現(xiàn)在企業(yè)成本比較高，有相當(dāng)一部分的因素是由于市場環(huán)境的變化，以及包括國內(nèi)外的一些要素條件變化所造成的。對這些情況，政府很難通過像減稅降費這樣的政策直接去干預(yù)和插手，而是要通過市場主體的相互反應(yīng)，還有市場的自身運動，逐漸地達到一個均衡狀態(tài)。

　　澎湃新聞：民營企業(yè)主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。去年，民營制造商因處在中下游行業(yè)而受到大宗商品價格的沖擊，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營成本上升。今年大宗商品的價格能不能逐步回落?

　　馮俏彬：大宗商品價格高企主要是原材料價格一直處于高位。原材料價格高又受制于兩個因素。一是疫情對全球供應(yīng)鏈所造成的影響?，F(xiàn)在也陸續(xù)傳出一些好消息，比如說柳葉刀上發(fā)布了一篇文章，認(rèn)為疫情將在2022年會結(jié)束。所以說一旦疫情平息，影響全球供應(yīng)鏈最主要的擾動因素就會消失或者減輕，在這種情形下可以預(yù)計，全球供應(yīng)鏈將逐步回歸穩(wěn)態(tài)。相應(yīng)地，大宗商品價格就會下來，這是大家的一個判斷。各方預(yù)計，今年大宗商品價格會逐步回落。

　　另外，影響大宗商品價格，除了疫情因素，還有各個國家的財政貨幣政策放水這個因素，現(xiàn)在美聯(lián)儲政策已經(jīng)在開始往回收了，對中國經(jīng)濟的影響還是非常大的。但是如果只是從全球大宗商品價格上漲的角度來講，其實這是一個抑制因素。

　　如果從這兩個因素來看，一是全球財政貨幣政策逐漸轉(zhuǎn)向，二是疫情的緩解，以及各個國家供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸恢復(fù)，所以說一般預(yù)計大宗商品價格上漲過快的現(xiàn)象可能在2022年上半年會逐漸過去，現(xiàn)在已經(jīng)看到了一些往下走的趨勢，但是市場信號還不是太強烈。大宗商品價格如果轉(zhuǎn)為平穩(wěn)，或者說市場主體在相互反應(yīng)的過程當(dāng)中，逐漸尋求到一個均衡狀態(tài)，這時原材料價格上漲的因素對企業(yè)成本的抬升就會有一定程度的抑制，這是大家的一個判斷。

　　但是另一個因素的影響很可能更持久，就是能源價格的上漲。全球綠色轉(zhuǎn)型給各個國家的能源都帶來了價格上漲的壓力，特別是在去年冬天，有些國家聲稱已經(jīng)出現(xiàn)了能源危機。我們國家也同全球所有國家一樣，都面臨著應(yīng)對氣候變化的巨大壓力，涉及能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個漫長、且比較痛苦的過程，不排除在這個過程當(dāng)中可能會出現(xiàn)一些擾動因素，比如哪個地方出現(xiàn)斷供、哪個地方能源供給出現(xiàn)缺口或者出現(xiàn)調(diào)整，相當(dāng)于原來的平衡被打破，要逐漸建立一個新的平衡。在建立新平衡的過程當(dāng)中，有時候難免會發(fā)生一些不可預(yù)期的問題，這都會對企業(yè)形成成本壓力。

　　2022年，對中國的企業(yè)來講，能源價格影響可能不是那么大。去年我們有了拉閘限電的教訓(xùn)之后，各方面在能源的保供增產(chǎn)上已經(jīng)做了很多工作，所以這個問題今年影響不會太明顯，但長期肯定是企業(yè)成本上漲的因素。

　　2022年中國經(jīng)濟可能好于外界預(yù)期

　　澎湃新聞：有跡象表明，2022年中國的進出口增速大概率會放緩，如果投資增速，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施增速仍不見起色，2022年中國的GDP增速要達到5%，難度不小。你怎么看待今年中國經(jīng)濟的趨勢?

　　馮俏彬：今年的經(jīng)濟趨勢，大家比較一致地認(rèn)為下行的壓力很大。但是另外一個方面，今年將要召開黨的二十大，因此政府穩(wěn)增長的決心也很大，同時中國經(jīng)濟基本面狀況良好，也具備相應(yīng)的條件。這可以從拉動經(jīng)濟的三駕馬車來進行具體分析。

　　第一是凈出口。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，以人民幣計價，2021年中國進出口總值39.1萬億元，比2020年增長21.4%。其中，出口21.73萬億元，同比增長21.2%;進口17.37萬億元，增長21.5%。這樣的增長速度是過去多年未曾有過的。隨著疫情影響減弱，一般認(rèn)為2022年中國進出口不會再象2021年這樣高增長，但是增速也不會馬上就大幅度回落?？梢灶A(yù)計，進出口仍然是2022年拉動中國經(jīng)濟增長的主要動能之一。我們認(rèn)為，進出口維持在10%以上的增長，是可以期待的。所以，2022年雖然進出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻會下降，但它還是一個重要的貢獻力量。

　　第二個是內(nèi)需。內(nèi)需的核心在于提高居民消費在國民經(jīng)濟的比重。中國經(jīng)濟現(xiàn)在的核心任務(wù)之一是要提振內(nèi)需，使內(nèi)需能為經(jīng)濟增長發(fā)揮更大的作用。2021年中國經(jīng)濟的內(nèi)需，特別是居民消費總體來講不太理想?，F(xiàn)在各方面為了刺激消費，也采取了很多措施，再考慮到今年疫情會逐步緩解，服務(wù)業(yè)會逐漸恢復(fù)?？梢灶A(yù)計，2022年消費對于經(jīng)濟增長的貢獻會高于2021年。

　　第三個是投資?，F(xiàn)在政府已經(jīng)下了很大的決心，財政部已經(jīng)提前下發(fā)了1.46萬億的地方政府專項債，國家發(fā)改委也已經(jīng)提前準(zhǔn)備相關(guān)項目，各地方、各部門都要圍繞著穩(wěn)增長去出臺相應(yīng)的政策。抽以盡管經(jīng)濟下行壓力很大，但是政府穩(wěn)增長決心也很大。

　　總的來說，前一階段，社會上形成了一個較為悲觀的預(yù)期，即都預(yù)計2022年的經(jīng)濟形勢不會太好。但是也要看到，當(dāng)大家都意識到經(jīng)濟下行壓力較大的時候，政府已經(jīng)開始未雨綢繆了，采取措施去對沖經(jīng)濟下行的風(fēng)險。如果政府及時應(yīng)對風(fēng)險、精準(zhǔn)施策，加大跨周期調(diào)節(jié)力度，在結(jié)果上來講，2022年中國經(jīng)濟可能不會有現(xiàn)在預(yù)計的這么困難，有可能好于預(yù)期。這就是所謂的“理性預(yù)期失靈”。

　　澎湃新聞：基建相關(guān)的專項債面臨沒有好的基建項目匹配的問題。有觀點提出，建議調(diào)整地方政府新增債劵結(jié)構(gòu)，將部分專項債額度向一般專項債挪騰，你怎么看?

　　馮俏彬：適當(dāng)縮小專項債規(guī)模，增加一些一般債，這個方向我是贊成的，但是有個前提條件，就是對項目本身要進行審慎分析。如果項目本身不發(fā)生變化，一來投資效益提不起來，二來也會增加政府的財政隱患和加大財政風(fēng)險，這樣也是不行的。

　　主要還是項目和資金之間的匹配問題，要看這個項目具體是什么性質(zhì)，不是說所有的項目一旦缺資金了就用一般債。一般債是要用財政資金去進行償還的，會形成未來的直接財政債務(wù)。而專項債是主要靠這個項目未來的收入流去償還這個債務(wù)，整個債務(wù)結(jié)構(gòu)和權(quán)利責(zé)任的主體結(jié)構(gòu)關(guān)系是完全不一樣的。

　　所以，未來我們在對項目的性質(zhì)進行審慎分析以后，不排除有一部分項目適合轉(zhuǎn)向于一般債的，條件成熟的話也可試一試。

　　現(xiàn)在政府投資這一塊，主要是通過依靠專項債提供資金支持。專項債要求項目必須要有現(xiàn)金流，未來收益要能夠覆蓋現(xiàn)在的資金成本。在這種前提下，還是要努力從投資項目一側(cè)去找一些方法，對項目進行審慎設(shè)計，對項目本身做一些優(yōu)化，使項目和專項債的性質(zhì)更匹配一些。你提到的把專項債改為一般債，這是一個非常重大的突破，需要有一系列的附加條件，實際上是難度很大。

　　澎湃新聞： 今年大學(xué)生畢業(yè)總數(shù)可能超過1000萬，加上疫情延緩就業(yè)有200萬—300萬萬人，而且去年因為教培政策調(diào)整也出現(xiàn)了需要再就業(yè)的，那么，就財政政策而言，可以為失業(yè)群體提供哪些幫扶?

　　馮俏彬：財政政策如何為就業(yè)紓困是一個系統(tǒng)工程，不可能一招見效。主要還是要通過保市場主體、保企業(yè)，讓企業(yè)能夠生產(chǎn)經(jīng)營下去，以此能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

　　保就業(yè)的關(guān)鍵是保市場主體。如果回到最開始咱們討論的減稅降費政策，兩者是相互呼應(yīng)的。減稅降費政策是為了保市場主體，只要能把市場主體保住，中國經(jīng)濟的基本面就不會發(fā)生根本性變化，市場里的就業(yè)崗位能夠逐漸地創(chuàng)造出來。在這個意義上，穩(wěn)增長仍是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急。抓住經(jīng)濟增長這條主線，絕大部分問題都能得到解決。

　　具體來看，就業(yè)當(dāng)中目前還存在這樣一些問題。一是暫時性失業(yè)。比如在職業(yè)變更過程中，個人要找工作，會出現(xiàn)暫時性的失業(yè)狀態(tài)，像這兩年的教培行業(yè)的從業(yè)人員，需要重新再就業(yè)，不論是技能培訓(xùn)，還是尋找市場信息，這當(dāng)中會有一個時間和過程，這些都需要全社會給予積極支持。

　　另外，在失業(yè)或者暫時性失業(yè)期間，這些群體的基本生活保障，政府是可以做一些工作的，比如政府定期發(fā)放失業(yè)救濟金，做到應(yīng)保盡保。另外對于需要再就業(yè)的人員，政府可以組織崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，這都是各級政府一直在推動的事項，不排除今年政府會加大這方面工作力度。

　　再次，各界目前比較關(guān)注的是青年群體，尤其是大學(xué)生的就業(yè)問題。這部分人群的就業(yè)壓力很大。2022年，中國有將近上千萬的畢業(yè)生要就業(yè)，還有因為疫情，而延遲就業(yè)的大概也有200萬—300萬人，這部分人群也要進入就業(yè)市場。

　　在看到青年群體就業(yè)壓力的同時，也要看到中國的勞動力市場因此增加了很多新鮮血液。這些年輕人一旦進入就業(yè)市場，他們的適應(yīng)能力，創(chuàng)業(yè)的熱情，以及對工作的態(tài)度，也會使我們的就業(yè)市場更加活躍，這個是好事。

　　關(guān)于就業(yè)方面我有這幾點建議。

　　一是政府要提供更好的公共服務(wù)和社會保障。二是做好對重點人群就業(yè)的引導(dǎo)，創(chuàng)造更好的條件。三是特別關(guān)注一些重點人群的就業(yè)問題。對于各類靈活就業(yè)的新形態(tài)，政府和社會要給予比較大的寬容度，相應(yīng)地各級政府的公共政策也要逐漸跟上來，比如現(xiàn)在年輕人不愿意到企業(yè)去就業(yè)，更傾向于靈活就業(yè)。這就需要更加靈活的社會政策、社保政策、城市管理政策等，來滿足不同群體的多樣化需求。

　　做好這些方面的同時，抓住經(jīng)濟增長這條主線，就業(yè)壓力是可以在一定程度上得到緩解的。

　　澎湃新聞：這兩年一直有一種流行的觀點，針對失業(yè)或者暫時性失業(yè)的群體，政府可直接發(fā)放現(xiàn)金補助，你怎么看?

　　馮俏彬：中國有最低生活保障制度，也有失業(yè)求助制度，這都是發(fā)放現(xiàn)金的。因此這種觀點應(yīng)該是在正常的現(xiàn)金補助之外另外再給失業(yè)人員發(fā)一筆錢，相當(dāng)于歐美國家在疫情期間的做法。我不認(rèn)為現(xiàn)階段對中國而言這是一個好的辦法，因為既不公平也缺乏效率。從我們國家的情況來看，有些地方發(fā)過消費券，但發(fā)放消費券是短期行為，或者一次性的行動，不解決問題，尤其解決不了就業(yè)問題。

　　澎湃新聞：也有觀點提出，中國經(jīng)濟增長在過去、現(xiàn)在以及未來相當(dāng)長時期都是投資驅(qū)動型，你贊成嗎?

　　馮俏彬：基本贊成。短期內(nèi)很難改變這個趨勢，但改變已經(jīng)開始。目前來說，中央調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決心很大，道路已經(jīng)很清晰，目前正在轉(zhuǎn)型的路上。中國經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，不可避免會在某些時點出現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢的現(xiàn)象。有些舊的增長動能貢獻率在下降，但是新的增長點還沒有完全挑起大梁。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，各個主體要不斷去摸索，去試錯，然后才能夠找到一條合適的發(fā)展道路。

　　當(dāng)然這對不同的行業(yè)，不同個體，意味著不確定性在增大，所以現(xiàn)在最重要的是要穩(wěn)預(yù)期。市場和企業(yè)家群體，需要有確定性的市場信號。政府要在最大程度上提供一個穩(wěn)定有序、法治化程度較高的營商環(huán)境。但是落實到具體的行業(yè)、領(lǐng)域和內(nèi)容上，還是需要大力發(fā)揚企業(yè)家精神，以企業(yè)家為主進行探索和創(chuàng)新。