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　　一、背景緣由

　　黨中央、國務院高度重視農民合作社發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，黨的十九大和多個中央1號文件都對發(fā)展合作社提出了明確要求。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施以來，吉安縣以獲批全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位為契機，建立起規(guī)范管理、產業(yè)提升、聯(lián)合發(fā)展、示范創(chuàng)建、服務指導、政策支持“六大體系”，深入推進農民合作社高質量發(fā)展改革。

　　二、主要做法

　　面對農民合作社在高質量發(fā)展過程中，存在種養(yǎng)技術集成水平不高、加工流通能力不強、產銷銜接不暢、品牌宣傳不夠、融資渠道不利等“五不”問題。吉安縣堅持以大改革引領大發(fā)展，創(chuàng)新實施“三聚三轉”工作法，不斷增強合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力的“三力”建設。

　　(一)聚焦“三個一批”，由“粗放經營”向“規(guī)范管理”轉變。一是專項清理一批。對現(xiàn)有農民專業(yè)合作社開展一次專項清理，重點對“問題社”“空殼社”進行清理，建立問題臺賬清單，向問題合作社法人代表下達清理注銷通知書，對拒不辦理注銷手續(xù)的，依法進行強制注銷，切實厘清合作社實情。二是規(guī)范建設一批。以“專項清理”為契機，結合“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展，對正常運行的503家合作社，堅持有領辦主體、有固定場所、有組織制度、有管理隊伍、有合作模式、有帶動能力的“六有”標準，按照缺什么補什么原則，補齊短板和不足，規(guī)范建設合作社259家，確保農民合作社運行管理規(guī)范有序。三是兼并重組一批。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對縣域內農民合作社依產業(yè)分類，按自愿原則，就同類產業(yè)中“小而散”的合作社，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或跨行政村的專業(yè)合作社，把小社做強做大，進一步提升合作社的管理水平和帶動能力。

　　(二)聚焦“三個推進”，由“單打獨斗”向“強強聯(lián)合”轉變。一是推進區(qū)域性聯(lián)合。針對形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導產業(yè)發(fā)展格局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇該鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模最大、帶動能力最強的合作社，組建一個鎮(zhèn)域聯(lián)合社。每個聯(lián)合社安排工作經費5萬元，負責向鎮(zhèn)域內合作社統(tǒng)一提供技術培訓、生產資料采購、產品包裝銷售等一體化服務，引導合作社抱團發(fā)展。二是推進行業(yè)性聯(lián)合。聘請專業(yè)的第三方機構，以橫江葡萄、浬田蛋雞、大沖百香果、井岡蜜柚、圣大農業(yè)等縣域內規(guī)模性產業(yè)為重點，組建6家行業(yè)聯(lián)合社，選定理事長、監(jiān)事長，設立辦公場所，制定聯(lián)合社制度章程。每個行業(yè)性聯(lián)合社安排工作經費10萬元，負責引導同行業(yè)同類型農民合作社在勞動、技術、產品、資本等方面進行聯(lián)合，發(fā)展培育一批規(guī)模大、效益好、品牌響、影響大的行業(yè)性聯(lián)合社，做大做強行業(yè)品牌。三是推進區(qū)域性+行業(yè)性雙層聯(lián)合。以提升農民合作社管理水平和服務能力為目標，在縣級層面組建一個區(qū)域性+行業(yè)性雙層聯(lián)合的合作社聯(lián)合總社，搭建起縣域合作社管理服務平臺，負責做好全縣合作社統(tǒng)一培育品牌、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一采購供應、統(tǒng)一開發(fā)市場等綜合服務工作。

　　(三)聚焦“三個健全”，由“間斷幫扶”向“全程服務”轉變。一是健全業(yè)務培訓機制。舉辦合作社高質量發(fā)展體制機制改革業(yè)務培訓，通過聘請第三方專家授課、示范社典型發(fā)言、現(xiàn)場觀摩等方式，加強對管理人員業(yè)務培訓，提升聯(lián)合社管理和服務能力，實現(xiàn)聯(lián)合抱團發(fā)展作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)有經濟發(fā)展中心專業(yè)人才為主體，采取“1+N”的方式，為每個合作社配備1名以上具備專業(yè)知識和技術素養(yǎng)的合作社輔導員，負責指導合作社完善規(guī)章管理制度、引進品種技術、規(guī)范財務管理等事宜，提供科學性、針對性、時效性的幫扶。加強產學研有機結合，以原中源綜合種植專業(yè)合作社為突破口，引導合作社與省涉農科研院所合作，共建產學研基地。二是健全資金幫扶機制。加大政策扶持力度，通過擔保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金直補、產業(yè)保險“四輪驅動”的金融支持模式，樹立起“大干大支持、小干小支持”“先干先補、不干不補”的良好導向。投入資金2936萬元、安排項目230個，大力推進合作社水電路、倉儲冷藏、分揀包裝、精深加工等配套建設，著力打造梅塘原中源艾草產加銷型、橫江龍泉山莊農家樂型、永陽江南井岡蜜柚分揀包裝型等一批不同類型示范社，推動全縣合作社產業(yè)發(fā)展提質增效。三是健全銷售服務機制。以縣域主導產業(yè)為重點，著力招引一批加工企業(yè)，深化合作社與加工企業(yè)對接，構建社企合作共創(chuàng)雙贏的產業(yè)長效機制。推動合作社積極與省內外農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展合作，發(fā)展訂單農業(yè)，建立穩(wěn)定的產銷關系，暢通農產品流通渠道。推進農民合作社與大中城市消費市場開展直批、直送、直銷服務，拓寬銷售渠道，提高農產品流通效率。引導農民合作社建立電商平臺，開展網(wǎng)絡營銷、直播帶貨等營銷活動，擴大產品銷售渠道。

　　三、實際成效

　　2021年，吉安縣永陽江南蜜柚專業(yè)合作社獲評全國農民合作社典型案例名單，橫江葡萄、永和火龍果入選全國名特優(yōu)新農產品名錄，農民合作社改革經驗被《江西日報》《江西改革工作簡訊》等媒體報道推介。

　　(一)合作社實現(xiàn)增效。通過組織重構和資源整合，構建了聯(lián)合總社+區(qū)域性聯(lián)合社+行業(yè)性聯(lián)合社的“三社”聯(lián)合發(fā)展格局。依法注銷問題合作社229家，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立同類產業(yè)3個以上的合作社259家，組建區(qū)域聯(lián)合社25家、行業(yè)聯(lián)合社6家、聯(lián)合總社1家。

　　(二)村集體經濟實現(xiàn)增長。全面推行村干部或致富能人帶頭領辦、黨員主動參與、群眾自愿參與、脫貧戶統(tǒng)籌參與的“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展模式，對村集體、合作社進行產業(yè)獎補。2021年發(fā)展“一領辦三參與”合作社共計129個，全縣村級集體經濟經營性收入6442.42萬元，307個行政村均達到10萬元以上。

　　(三)農民實現(xiàn)增收。通過引導農民出資入股、帶動農村發(fā)展產業(yè)、吸納農民就業(yè)務工等方式，共吸納脫貧戶入股13887戶，帶動脫貧戶發(fā)展產業(yè)165戶，帶動脫貧戶務工1188人。2021年，全縣“一領辦三參與”合作社向脫貧戶分紅480余萬元，實現(xiàn)農民財產性收入、工資性收入全面增長。

　　四、經驗啟示

　　(一)加強組織領導是根本。農民合作社高質量發(fā)展體制改革是一項長期任務，沒有黨委政府的高度重視，改革難以取得實效。吉安縣成立了以縣委書記和縣長為“雙組長”的改革工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門參照成立了本地本單位改革領導小組，進一步壓實了政治責任。

　　(二)選準主體目標是關鍵。推動合作社高質量發(fā)展，要牢牢扭住三個關鍵：選人、強社、定產業(yè)。要選好領辦人。堅持以村黨支部為引領，動員和引導村干部、引進能人大戶帶頭領辦產業(yè)，發(fā)展壯大入社農戶隊伍。要壯大合作社。通過兼并、合并等方式規(guī)范有序組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或跨行政村的專業(yè)合作社。要定準主導產業(yè)。要在充分考察論證的基礎上，因地制宜選擇適合本地發(fā)展的優(yōu)質高效特色主導產業(yè)。

　　(三)促進產業(yè)協(xié)調是方向。要積極引導農民合作社向產加銷多業(yè)務拓展，構建一二三產融合發(fā)展新格局。要壯大“一產”。加大基礎設施建設力度，積極參與實施農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)新技術等項目，擦亮特色農產品金字招牌。要發(fā)展“二產”。開展農產品初加工和深加工，深化合作社與加工企業(yè)的對接。要培育“三產”。鼓勵和引導有條件的合作社積極發(fā)展農業(yè)旅游觀光、農產品采摘體驗等新業(yè)態(tài)，加快培育田園農業(yè)、民俗風情、農家樂、民宿度假、科普教育等業(yè)態(tài)。

　　(四)推進平臺建設是支撐。著力強化人才支撐，為合作社發(fā)展儲備“智囊團”。搭好隊伍培育平臺。加大對致富帶頭人培育教育力度，加強與農業(yè)專業(yè)高校溝通對接，積極引進高?？蒲性核⒖蒲谢?、邀請高校教授來縣講學。搭好人才吸納平臺。選拔一批符合條件的致富帶頭人充實村“兩委”干部隊伍，積極在大學生村官、鄉(xiāng)賢能人、志愿者和農民合作社帶頭人中發(fā)展基層輔導員。搭好示范推介平臺。選擇合作社發(fā)展基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大資金和政策支持力度，樹立一批可看、可學、可比典型。定期召開經驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，相互借鑒學習。

　　(五)強化財政支持是保障。對聯(lián)合總社、每個行業(yè)性聯(lián)合社和區(qū)域聯(lián)合社給予產業(yè)發(fā)展服務補助金，評選優(yōu)秀示范合作社、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵激勵，激發(fā)改革內生動力。開發(fā)專門信貸產品和適合的保險品種，緩解農民合作社融資難題，增強合作社應對風險能力。