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　　城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的統(tǒng)一。在歐洲乃至全球，德國是城鎮(zhèn)化發(fā)展最為均衡的國家之一。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，德國既基于國家的歷史、地理、文化等現(xiàn)實情況，又著眼于國家未來長期發(fā)展，創(chuàng)造性地開拓出一條守護(hù)傳統(tǒng)與求新發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)崛起緊密結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，具有一定的典型性。

　　注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。二戰(zhàn)后德國重建時，城鎮(zhèn)化曾走過一段“攤大餅”的彎路，后來又回歸發(fā)展中小城鎮(zhèn)的思路，提倡“小即是美”。德國聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定，德國應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同繁榮。因此在城鎮(zhèn)建設(shè)的政策上，有兩項最高宗旨：一是在全境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減少各地區(qū)的差異;二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機會。德國的城市分布堅持“去中心化”的城鎮(zhèn)化模式，因而形成了“多中心”格局，有萊茵—魯爾區(qū)、柏林—勃蘭登堡、法蘭克福區(qū)等11個大都市圈，這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口，并解決了國內(nèi)超過70%的就業(yè)。德國城鎮(zhèn)化建設(shè)重點推進(jìn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，功能定位明確，所以即使在農(nóng)村，也看不到“落后”的景象。在郊區(qū)與市區(qū)的平衡方面，郊區(qū)以有償方式為市區(qū)維持農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地和環(huán)境保護(hù)用地，幫助遠(yuǎn)郊區(qū)開發(fā)新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效解決了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

　　注重在發(fā)展中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。德國對城市歷史遺產(chǎn)實施法律保護(hù)有著悠久的歷史。早在1780年，黑森—卡塞爾地區(qū)就頒布了《維護(hù)邦國內(nèi)現(xiàn)有紀(jì)念物和古文物》的規(guī)定，這是德國第一部保護(hù)歷史遺產(chǎn)的法規(guī)。1902年，黑森—達(dá)姆施塔特頒布了德國第一部具有現(xiàn)代意義的歷史遺產(chǎn)保護(hù)法《關(guān)于紀(jì)念物保護(hù)法》。薩克森于1894年專門成立了“保護(hù)藝術(shù)品委員會”，處理歷史遺產(chǎn)保護(hù)問題。二戰(zhàn)后，無論是分裂時期的西德和東德，還是重新統(tǒng)一后的德國，都在與時俱進(jìn)地進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)，同時又重點關(guān)注和保護(hù)城市的歷史傳統(tǒng)，對于帶有強烈歷史印記且已經(jīng)成為城市象征的老城或城市核心區(qū)采取恢復(fù)和保護(hù)措施，強調(diào)歷史的連續(xù)性，從而實現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中傳承與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。兩德統(tǒng)一后，新加入聯(lián)邦的東部各州也都通過了各自的《紀(jì)念物保護(hù)法》。在聯(lián)邦層面，則主要是以1971年正式通過的《城市建筑促進(jìn)法》來“保護(hù)歷史上的城市核心區(qū)的城市建筑紀(jì)念物”。另一部用來規(guī)范城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)的法律是《建筑法》。根據(jù)該法律，在強化內(nèi)城區(qū)和地方中心的城市功能建設(shè)時，要“特別考慮到紀(jì)念物保護(hù)和維護(hù)”，即所謂的“特別城市建筑權(quán)”。德國城鎮(zhèn)化發(fā)展之路與古建筑、古遺址文脈相通、形態(tài)相融、功能相補，使城市成為建筑藝術(shù)的天堂和社會歷史的縮影。

　　通過規(guī)劃增強發(fā)展可持續(xù)性。德國城市化建設(shè)十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，既立足于當(dāng)前的實際需要，又著眼于未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。其規(guī)劃不僅強調(diào)功能完整、布局合理，而且對于交通、通信、地下空間、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅持長遠(yuǎn)性原則，避免重復(fù)建設(shè)，并為未來發(fā)展留有充分的余地，對今后需要重建、擴(kuò)建的項目也納入規(guī)劃的考慮之中。德國城市規(guī)劃的另一個特點是，其制定過程逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市民參與，表現(xiàn)為“地方政府+專家+公眾參與”的“三結(jié)合”模式?！堵?lián)邦建設(shè)法典》以及各州和地方的法律法規(guī)，都明確規(guī)定了公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的程序。在市級的城市規(guī)劃特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定過程中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，對市民提出的意見和建議，市政府或者規(guī)劃局必須給出書面的答復(fù)，要向市民逐條解釋說明。因此，市民對自己的城市特別是居住地附近的規(guī)劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛圍。此外，德國還注重城市規(guī)劃的多次公示，一個規(guī)劃的形成經(jīng)常需要三次甚至更多次的公示，使其人人知曉、人人參與。當(dāng)然，城市規(guī)劃通過一定程序后，就變成嚴(yán)肅、具體的法規(guī)，任何部門和業(yè)主單位都要嚴(yán)格遵守，不能輕易變動，違者不僅要被罰款，情形嚴(yán)重的甚至要負(fù)刑事責(zé)任。

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要動力，是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托之一，分工明確且完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是支撐一個國家未來發(fā)展的命脈。德國城鎮(zhèn)化之路中的一個突出特點就是，城市雖然規(guī)模大小不一，但各個城市都形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色、定位和側(cè)重點，呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鮮明特點。比如，柏林是文化、工業(yè)中心，慕尼黑是啤酒城，漢堡是貿(mào)易中心，科隆是媒體業(yè)中心、香水之都和化工中心，斯圖加特是汽車城，多特蒙德是煤鋼基地，萊比錫是歷史名城。不同的城市特質(zhì)，能夠精確吸引更多的相關(guān)投資者，產(chǎn)生更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚效益，形成城市的核心競爭力。城市發(fā)展的專業(yè)化分工，還能有效克服城市由于同質(zhì)化發(fā)展造成的邊際效用遞減問題，從而大大增強區(qū)域的整體競爭力，為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，極具特色的產(chǎn)業(yè)文化，還可以增強各城市民眾的自豪感、凝聚力，改善城市環(huán)境的舒適度，有利于提升城市的整體形象，增強城市的核心競爭力。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。德國屬于溫帶大陸性氣候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境。由于歷史傳統(tǒng)和人文素質(zhì)，德國國民對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的意識較強，格外注重在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少給國家未來發(fā)展造成的生態(tài)負(fù)擔(dān)。德國政府每4年出臺一輪生態(tài)建設(shè)計劃，實行指令性管制，要求各地城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須充分尊重當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，追求環(huán)境的優(yōu)美舒適及人與自然的和諧。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中將環(huán)境保護(hù)作為重要因素優(yōu)先考慮，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在其各類建設(shè)法典中，環(huán)境保護(hù)貫穿城鎮(zhèn)化的全過程，而且政府還規(guī)定，任何建設(shè)項目都要保證綠地總量的平衡。因此，幾乎德國所有小城鎮(zhèn)的森林和花園總面積都占該城的三分之一以上，環(huán)境十分優(yōu)美，極大提升了民眾生活的總體質(zhì)量。同時，為了保護(hù)環(huán)境，德國大力推進(jìn)可持續(xù)的低碳城市交通。鼓勵減少出行距離，從而減少能量消耗，減少空氣污染，采用比較健康的交通模式，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性。