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　　改革開放初期，日本是中國(guó)的主要學(xué)習(xí)和借鑒對(duì)象。這是因?yàn)槿毡颈旧韼в袧夂竦臇|亞文化和社會(huì)特征，而在經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的方式方面，與中國(guó)的體制有一定的兼容性。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和成就也吸引了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的注意。當(dāng)時(shí)主流觀點(diǎn)認(rèn)為日本政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有重要地位，所以了解日本政府的經(jīng)濟(jì)政策制訂和影響，尤其是導(dǎo)致其戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)快速趕超歐美的政策，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)界主要的研究對(duì)象。

　　日本產(chǎn)業(yè)政策可以區(qū)分三類，一類是針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的縱向的產(chǎn)業(yè)政策 (即結(jié)構(gòu)性政策)，一類是為所有產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展環(huán)境的橫向的產(chǎn)業(yè)政策 (即功能性政策)，第三類兼具以上兩種特點(diǎn)。我們把“二戰(zhàn)”后的日本產(chǎn)業(yè)政策以1980年為界分為前期和近期。其前期產(chǎn)業(yè)政策主要包括用于推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性政策，以及協(xié)助企業(yè)改進(jìn)管理的合理化政策。

　　日本政府通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)，而對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的介入程度也較高，對(duì)于發(fā)展較成熟的產(chǎn)業(yè)，行政介入的程度較低，表現(xiàn)了政府的政策目的不是為了認(rèn)為干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是一種經(jīng)過慎重評(píng)估的“父愛主義”行為。由于戰(zhàn)后初期不存在穩(wěn)定、成熟的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，日本政府采用直接介入的方式，例如，戰(zhàn)后為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府優(yōu)先將煤炭、鋼鐵、重油等重要資源投向煤炭和鋼鐵行業(yè)，這兩個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)得以快速恢復(fù)，并帶動(dòng)了造船、鋼鐵、化工、電力、汽車等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。

　　上世紀(jì)50年代初期，日本政府加大了對(duì)企業(yè)的干預(yù)，主要推行合理化政策，推動(dòng)企業(yè)采用最新的管理方法，并協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系。這些政策主要用于支持中小企業(yè)，包括稅收優(yōu)惠、外匯配額支持，協(xié)助引入國(guó)外技術(shù)，推廣美國(guó)先進(jìn)管理方法等，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)起到了積極作用。1956年之后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，政府介入強(qiáng)度開始降低，更多采用間接方式，如從 20 世紀(jì) 50 年代中期到 20 世紀(jì) 70 年代, 企業(yè)設(shè)備投資中，政府系金融機(jī)構(gòu)的貸款所占比例從 20% 前后下降到不到10%。

　　1970年代的石油危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大負(fù)面影響，時(shí)隔不久又與美國(guó)簽訂了《廣場(chǎng)協(xié)議》，日元快速升值，經(jīng)濟(jì)泡沫破裂。日本雖然采取了重視市場(chǎng)和財(cái)政重建的產(chǎn)業(yè)政策，但是整體效果較差。隨著行業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密，政府很難找到適合單一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，遂將工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向了培育和促進(jìn)新進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新性生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，以及改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，如能源政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等。日本為了防止產(chǎn)業(yè)空心化，制訂了1995 年《科學(xué)技術(shù)基本法》，鼓勵(lì)將研究開發(fā)成果合理實(shí)用化;1998 年頒布了《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》，促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的成果向民間轉(zhuǎn)移;1999 年制定了《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》，鼓勵(lì)把國(guó)家委托課題研究成果相關(guān)的專利轉(zhuǎn)為民用。政府也將事前干涉轉(zhuǎn)變?yōu)樵诎l(fā)生問題之后再進(jìn)行規(guī)范。日本當(dāng)時(shí)和美國(guó)的摩擦，與當(dāng)下中國(guó)面對(duì)的問題類似，很多做法值得我們借鑒。

　　學(xué)術(shù)界取得共識(shí)的觀點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正面促進(jìn)作用，比如在第一階段采取鼓勵(lì)和支持出口的產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)，而隨著市場(chǎng)體系的成熟，這種作用在逐漸降低。例如，日本1961年開始推進(jìn)貿(mào)易自由化，到1975年底，政府管制的進(jìn)口產(chǎn)品只剩下了27種。日本通產(chǎn)省試圖繼續(xù)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向而制定的法案不一定能通過審議。法案也需要有官方、企業(yè)家和社會(huì)人士構(gòu)成的會(huì)議提出，企業(yè)在產(chǎn)生政策制定過程中擁有發(fā)言權(quán)。企業(yè)經(jīng)常抵制官方所做的安排。在第二階段，日本從選擇性地推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即將產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)從單純的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)的全面發(fā)展，將重心轉(zhuǎn)移到宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域。

　　主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)不同程度地接受了政府有必要干預(yù)市場(chǎng)失靈的觀點(diǎn)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策理論認(rèn)為政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策介入，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。保守的奧派理論也同意在解決市場(chǎng)失靈問題上，需要市場(chǎng)與政府的共同努力和相互補(bǔ)充。他們一致認(rèn)為市場(chǎng)失靈的根源來自市場(chǎng)運(yùn)行所依賴的制度基礎(chǔ)的失敗。解決市場(chǎng)失靈最重要的途徑是矯正制度基礎(chǔ)、降低交易成本或協(xié)調(diào)成本，為市場(chǎng)主體自發(fā)尋求和發(fā)展解決市場(chǎng)失靈的途徑創(chuàng)造空間。而市場(chǎng)可能會(huì)內(nèi)生出更有效率的解決途徑?？傊疀]必要也盡可能不要直接干預(yù)市場(chǎng)，其政策選擇應(yīng)以盡可能不阻礙市場(chǎng)自發(fā)尋求更好的解決途徑為基本原則。市場(chǎng)問題最終仍要依靠市場(chǎng)自身去解決，這是因?yàn)樵跐撛诶麧?rùn)的激勵(lì)下，市場(chǎng)主體會(huì)主動(dòng)通過組織創(chuàng)新、合約設(shè)計(jì)等方式，通過分散試錯(cuò)來尋求解決市場(chǎng)失靈的途徑。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程能夠篩選出更具效率的方式。

　　政府的一個(gè)最重要的職能是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行所必需的合適的制度基礎(chǔ)與制度框架，促進(jìn)市場(chǎng)體系發(fā)育。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的質(zhì)量和政府推進(jìn)制度改進(jìn)的努力，決定著市場(chǎng)機(jī)制能否更好發(fā)揮作用，政府不應(yīng)缺位;應(yīng)該為市場(chǎng)主體試錯(cuò)和協(xié)調(diào)提供更大空間，在這些方面，政府應(yīng)該約束自己的行為，不應(yīng)越位。