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　　一個小時，一家企業(yè)從無到有，成功開辦；一個“一件事”平臺，市鎮(zhèn)村三級部門的信息同時填報，十幾項套餐手續(xù)“一次辦成”；項目只進“一門”，從法人注冊、立項備案到竣工驗收一站式材料提交；從土地證、開工竣工“五證一次聯(lián)辦”……

 

　　正是這樣的改革力度，讓邳州市榮獲全國營商環(huán)境質量十佳縣（市、區(qū)），省內第一獲評蘇北首家全國文明城市，連續(xù)多年獲評徐州市營商環(huán)境優(yōu)秀案例。近年來，邳州市大力推進“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”改革，大幅度提升政務服務效能和便利化水平，營商環(huán)境多項指標率先進入“1”時代。

 

 

　　開啟企業(yè)開辦“零成本”時代，市場主體設立“1小時”辦結。為推動“為群眾辦實事”工作走深走實，邳州市設置企業(yè)開辦專窗，整合企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理、社保和公積金登記多部門等職能，設置營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票及稅控設備的統(tǒng)一出證窗口。行政審批局還從細節(jié)、細微處發(fā)力，以減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、降成本、提效率為核心，推出“企業(yè)開辦大禮包”，內含營業(yè)執(zhí)照正、副本，全套5枚印章(包括企業(yè)公章、財務章、發(fā)票章、合同章、法人章)、政策宣傳材料等，并為符合條件的新開辦企業(yè)免費刻章、免費代辦、免費郵寄、免費復印等“四免”服務，最大限度便企惠民，激發(fā)更多市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

 

　　服務做在審批前，“拿地即開工”從“1到N”。持續(xù)總結推廣省級“企業(yè)投資信用承諾”改革試點，將“拿地即開工”項目從獲取土地指標至開工建設所涉及得審批環(huán)節(jié)，壓縮成一張流程圖和一張時間進度表，由重大辦牽頭，聯(lián)合住建、資規(guī)、生態(tài)、應急多家部門將告知承諾、容缺后補、并行預審、全程代辦等標準、方式、措施、程序、要求等內容進行了制度化、流程化“著陸”，實行“事先區(qū)域評、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的工作模式，通過制度創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，在不突破現(xiàn)行法律法規(guī)，不減少審批要素，不降低審批條件下，打造工業(yè)項目快速審批模式。以“拿地”為時間節(jié)點，使1-2個月的供地空檔期變?yōu)楦咝徟掌凇?021年3月29日，邳州高新區(qū)九為新材料項目率先實現(xiàn)“交地發(fā)五證、拿地即開工”，也是徐州地區(qū)首個實現(xiàn)“五證齊發(fā)”的工業(yè)項目。11月中旬，該項目完成基建竣工，第2個工作日，審批部門一次性發(fā)放竣工驗收備案、消防驗收備案等十張證書，順利完成“改革閉環(huán)”，全流程審批時限壓縮至4個工作日。
 

　　省級開發(fā)區(qū)“全鏈賦權”。2021年3月積極開展工業(yè)企業(yè)全生命周期審批賦權，圍繞“有需就放、能接就放、能放盡放、依法下放”思路，為邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)下放42項行政審批事項，包括工業(yè)投資建設項目從立項到竣工驗收全過程、工業(yè)企業(yè)市場準入及退出全過程和工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營全過程等三大類事項，基本囊括了市級投資建設、市場準入和生產(chǎn)經(jīng)營的所有審批事項。使省級及以上開發(fā)區(qū)完全具備工業(yè)企業(yè)全生命周期的審批權限，真正實現(xiàn)“區(qū)事區(qū)辦”，進一步便利項目落地。同時還明確了賦權后市級主管部門對開發(fā)區(qū)進行審批、監(jiān)管的業(yè)務指導和技術支持，強化省級開發(fā)區(qū)承接能力建設，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全生命周期審批事項時限再減少30%、材料再減少30%、即辦件比例不低于30%的改革目標。

 

 

　　將“一件事”改革作為推進“放管服”改革的重要抓手，圍繞自然人、法人全生命周期，一次性推出60件“一件事”，以政務服務“供給側”的變革實現(xiàn)對企業(yè)群眾“需求側”的精準精細服務。大力推進市鎮(zhèn)村一體化“一件事”平臺線上集成服務和多向聯(lián)動。所有政務服務辦事大廳和鎮(zhèn)（街道）為民服務中心全部設置“一件事”專窗，健全基層代辦員制度，夯實三級政務服務體系建設。

 

　　常態(tài)化推進“一把手”走流程體驗辦。60項一件事牽頭單位采用“一把手”親身辦、幫代辦、陪同辦三種方式，全流程體驗“一件事一次辦”手續(xù)辦理的現(xiàn)場咨詢、準備材料、填寫表格、窗口辦理等環(huán)節(jié)，對辦事環(huán)節(jié)流程及服務質量情況進行全面體驗和深入感受。重點體驗申請材料是否合理、辦理環(huán)節(jié)能否壓縮、辦理時限有否壓減、跑路次數(shù)是否最少、網(wǎng)上辦理是否方便；“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務服務改革推進落實情況，能否實現(xiàn)真正意義上的“一件事一次辦”。邳州市將“一把手走流程”作為各部門優(yōu)化辦事流程、提高窗口服務效能的一項常態(tài)化工作持續(xù)推進。推動定期體驗，“一把手”每季度至少體驗一次本部門“一件事一次辦”改革服務事項流程，年內覆蓋全部事項。

 

　　率先實現(xiàn)七省47縣（市）區(qū)“跨省通辦”。積極落實國務院常務會議精神，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，率先與山東省、安徽、甘肅等八省市的郯城、臨沭、臺兒莊等186個縣（市、區(qū)），聯(lián)合開展政務服務“跨省通辦”，率先實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“異地通辦”。于2020年9月率先發(fā)放完成蘇魯兩地首張企業(yè)登記注冊“跨省通辦”證照。按照“無差別受理、同標準辦理”要求，設立跨省通辦專窗，依托政務服務網(wǎng)等系統(tǒng)平臺，通過“異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，目前已實現(xiàn)78項業(yè)務跨區(qū)域辦理。

 

　　探索實施“一業(yè)一證”改革。創(chuàng)新探索實施“拿證即開業(yè)”，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張，通過“一單告知”、“一表填報”、“一窗辦理”、“一次核查”，實現(xiàn)“一證準營”。首批選取了行政許可相對集中、群眾需求量大的“辦民辦學校”、“辦藥店、便利店”7個行業(yè)進行試點。2021年4月22日，以優(yōu)化藥店開設審批為重點，率先在零售藥店行業(yè)實現(xiàn)“行業(yè)綜合許可”制度，實現(xiàn)“一證準營”，最大限度便企惠民。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的原則，以點帶面，逐步擴大綜合許可的行業(yè)范圍，使改革惠及更多行業(yè)的市場主體。

 

 

　　全平臺聚合“掌上政務”。積極推進審批事項“掌上辦、指尖辦”，打破數(shù)據(jù)壁壘、重組業(yè)務流程、豐富辦事渠道，讓政務服務更智能、群眾辦事更便捷。全面融合大數(shù)據(jù)中心、銀杏融媒體數(shù)據(jù)資源，最大限度整合資源、集合要素、集中力量，以智能化手段全面提升數(shù)據(jù)“大動脈”。大力開展政務服務網(wǎng)“旗艦店”提檔升級，24小時自助服務提升，“電子證照”互認互通，“好差評”實時評價政務辦事大廳全覆蓋，使“掌上”政務服務成為優(yōu)化審批、再造流程的重要內容，為企業(yè)群眾提供24小時“掌上”服務，實現(xiàn)業(yè)務申報-受理-審批全程“掌上辦”大大減輕以往群眾到辦事窗口“跑腿”的負擔，持續(xù)增強企業(yè)群眾獲得感、滿意度。目前，“邳州政務分廳”、“邳州銀杏甲天下APP”事項部署、相關功能逐步完善，操作界面、入口體驗持續(xù)優(yōu)化。邳州市網(wǎng)上政務服務能力依申請政務服務事項不見面率達100%，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項維護率為100%，已入庫政務服務事項辦事指南編制率達100%，公共服務事項入庫完整率達97.7%，辦事指南完整度為100%，即辦事項比例為40.7%，權利事項承諾時限壓減幅度評價達到82.8%。持續(xù)提升優(yōu)化群眾線上、線下辦事體驗。

 

　　創(chuàng)新開設“辦不成事”窗口。針對企業(yè)群眾看不懂、問不清、說不明白、辦理費勁的“疑難雜癥”問題，開辟專門渠道，讓“辦不成事”窗口成為“辦得成事”的終點站。窗口工作人員根據(jù)“辦不成事”登記表進行分類匯總、核實責任，責任科室負責人與業(yè)務所屬單位負責人進行溝通協(xié)調，涉及多個部門，由主管領導召開協(xié)調會議進行協(xié)調，協(xié)調后仍無法解決的，由市領導協(xié)調直至問題解決，并于7個工作日內及時向企業(yè)或辦事群眾反饋處理結果。同時，重點梳理企業(yè)群眾辦不成事的原因中，找到痛點、堵點和難點，從根源上治理痛點、打通堵點、解決難點，形成解決問題的長效機制，推進流程再造。目前已經(jīng)受理51件“辦不成”事項。

 

　　全面集成“群眾訴求”平臺。在整合市內線上群眾訴求平臺的基礎上，有效發(fā)揮政務服務咨詢熱線（電話）運行效率，堅持“開門聽”與“走下去”相結合，堅持“互通”與“聯(lián)動”相結合，設立“民聲通平臺”，統(tǒng)一受理“12345熱線”、“省、徐州市和邳州市三級領導信箱”、“江蘇網(wǎng)政風投訴平臺和政風行風熱線”和“書記市長網(wǎng)上直通車”等平臺的各類群眾訴求事項。群眾反映的咨詢、求助、投訴、舉報和建議類訴求事項，在民聲通管理后臺進行“信息聚合”，避免“群眾一訴多投、領導一信多批、部門一事多辦”等現(xiàn)象。建立健全信訪研判、限期辦結、催辦督辦、超期預警、回訪復核等工作機制，對平臺訴求事項逐一研判，對群眾反映強烈的問題統(tǒng)籌“打包”會辦，對重復投訴、多渠道投訴的難點問題實行重點查辦。舉辦全省縣市級首家電視直播節(jié)目“政風熱線”，采取提前梳理題材、暗訪+采訪、直播現(xiàn)場問政、責任人現(xiàn)場承諾、節(jié)目后跟蹤報道落實進度、下期節(jié)目看兌現(xiàn)的形式，倒逼責任單位改進工作作風，提升服務能力。今年以來，民聲通熱線平臺共受理群眾訴求97630件，回訪滿意率97.3%，有事找“民聲通”獲得群眾充分認同。