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       以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨百年財政思想和實踐貫穿的基本邏輯。無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以及進(jìn)入中國特色社會主義新時代之后，中國共產(chǎn)黨都始終堅持以人民為中心，充分運用財政工具，發(fā)揮財政綜合平衡的政府職能作用，努力改變中國面貌和改善人民生活。在艱苦的根據(jù)地建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨依靠人民發(fā)展經(jīng)濟，確保革命戰(zhàn)爭所需資金，并盡力改善根據(jù)地人民的生活。新中國成立后，在外部帝國主義包圍的惡劣國際環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民自力更生、艱苦奮斗，改變“一窮二白”的落后面貌，確立了以經(jīng)濟建設(shè)支出為重點的財政格局，財政支出逐漸涵蓋各項經(jīng)濟社會事業(yè)。黨的十一屆三中全會后，財政支出結(jié)構(gòu)在改革開放中不斷優(yōu)化，民生得到較大改善。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國全面深化財政體制改革，開創(chuàng)了以人民為中心的財政新局面，正在朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

財政理論來自財政實踐，并在實踐中不斷調(diào)適和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨百年來的財政思想與實踐，是中國特色社會主義財政基本理論建設(shè)的寶貴財富。隨著改革開放的全面深化，原有的理論體系不能完全滿足現(xiàn)實需要，學(xué)界從財政基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論等方面進(jìn)行了有益探索，取得很多具有創(chuàng)新意義的理論突破。堅持“人民財政”這一重要理論范疇，仍是解決現(xiàn)今財政實踐中諸多問題的強有力思想武器。顧龍生主編的《中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟思想史：1921—2011》，全面闡述了中國共產(chǎn)黨百年來的經(jīng)濟思想及其演變過程。趙凌云等對中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟工作進(jìn)行了梳理和總結(jié)，指出中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作取得舉世矚目成就的重要原因之一，就在于堅持“以人民為中心”。閆坤主編的《新中國財政學(xué)研究70年》提出，中國共產(chǎn)黨在革命時期樹立的“以人民為中心的財政理念與當(dāng)前滿足社會公共需要的公共財政理念、與以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的現(xiàn)代財政制度有異曲同工之處”。以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的根本價值取向，規(guī)定著中國共產(chǎn)黨財政工作的基本方向。新中國成立之初，老一輩財政理論工作者就提出，人民財政是社會主義公有制財政的特征。在革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，從政治立場到具體財政實踐，是認(rèn)識、實踐、再認(rèn)識循環(huán)往復(fù)的螺旋式上升探索過程。本文試圖對中國共產(chǎn)黨百年來面對不同時期的歷史任務(wù)，如何將“以人民為中心”理念貫徹到財政實踐和理論建設(shè)之過程，進(jìn)行歷史和學(xué)理的考察，為新時代中國特色社會主義財政理論創(chuàng)新，提供更為自覺的思想資源。

一、中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建與財政目標(biāo)

謀求民族獨立和人民幸福，是中國共產(chǎn)黨始終堅持的偉大目標(biāo)。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》提出，“推翻資本家階級的政權(quán)，必須支援工人階級，直到社會的階級區(qū)分消除為止”。中共二大綱領(lǐng)進(jìn)一步提出，“推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨立”。此前，各種理論和實踐活動都在尋求救亡之路，只有中國共產(chǎn)黨找到了民族危亡的根本原因，以及實現(xiàn)這一目標(biāo)的正確道路。先獲得民族解放，然后實現(xiàn)人民幸福，這是馬克思主義中國化的發(fā)端。中國共產(chǎn)黨沒有把人民幸福簡單地視為人民生存和生活問題，而是以馬克思主義為思想武器，指出當(dāng)時中國民生凋敝的根源是封建主義和帝國主義的壓迫，提出要追求民族獨立和人民解放，必須反帝反封建。惲代英指出，中國貧窮落后是因為帝國主義的經(jīng)濟壓迫，以致本國產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展。要救國救民，必須先打破帝國主義的經(jīng)濟壓迫。他提出，“收回關(guān)稅主權(quán)，酌加入口關(guān)稅，取消賠款，核減外債”。中共中央機關(guān)報《向?qū)А穭?chuàng)刊號發(fā)刊詞指出：“中央政府之大部分財政權(quán)不操諸財政總長之手，而操諸客卿總稅務(wù)司之手。”1922年6月，中共中央發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，系統(tǒng)提出了中國共產(chǎn)黨的財政主張。這份宣言旗幟鮮明地宣示,“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒軍，為無產(chǎn)階級奮斗，和為無產(chǎn)階級革命的黨”，并針對當(dāng)時的國情，提出了十一條政策主張。在財稅方面，該主張?zhí)岢觯?ldquo;改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強在華各種治外特權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)”，“肅清軍閥，沒收軍閥官僚的財產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”，“定限制租課率的法律”，“廢止厘金及其他額外的征稅”，“征收累進(jìn)率的所得稅”等。這些主張也寫到了同年7月召開的中共二大的宣言中。1925年1月，中共四大專門作出了關(guān)于農(nóng)民運動的決議，提出反對土豪劣紳、反對預(yù)征錢糧、拒交不法征收、取消普遍的苛捐雜稅、加征殷富捐所得稅等主張。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就把謀求民族獨立和人民幸福的奮斗目標(biāo)，鮮明地體現(xiàn)在自己的財政政策上。

與此同時，中國共產(chǎn)黨人深入工廠和農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)了波瀾壯闊的工人和農(nóng)民運動，要求改革財政體制，為工農(nóng)爭取權(quán)益。為改善工人生活條件，中國共產(chǎn)黨1922年5月召開的第一次全國勞動大會，號召組織全國勞動者同盟。1925年10月，中共中央發(fā)表《告農(nóng)民書》，提出組織農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)協(xié)應(yīng)有議定最高租額及最低谷價之權(quán)，動用地方公款設(shè)立鄉(xiāng)村農(nóng)民無利借貸局，禁止私人積谷居奇，反抗各種苛捐雜稅及預(yù)征錢糧。1927年，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》，主張完全廢除軍閥政府的一切賦稅，革命政權(quán)重新制定單一的統(tǒng)一稅制，稅收的一部分應(yīng)當(dāng)用作鄉(xiāng)村的公費。

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立初期，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)時中國實際情況，旗幟鮮明地提出了自己的財政主張，并通過組織工人和農(nóng)民運動，為廣大人民爭取生存權(quán)利。在革命斗爭過程中，中國共產(chǎn)黨的財政思想逐步從反對苛捐雜稅、領(lǐng)導(dǎo)人民抗稅，發(fā)展到爭取無產(chǎn)階級對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建立工農(nóng)民主政府，廢除舊的苛捐雜稅，建立新的財稅制度和機構(gòu)。

二、根據(jù)地財政實踐與財政思想的初步構(gòu)建

在革命根據(jù)地建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨開始把以人民為中心的財政理念和目標(biāo)付諸實踐。先后通過的《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決定》《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》和《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，明令廢止一切苛捐雜稅，實施統(tǒng)一的累進(jìn)稅，豁免工人、鄉(xiāng)村與城市貧苦群眾家庭的納稅，取消農(nóng)民與城市貧民的各種高利貸債務(wù)，實行統(tǒng)一貨幣制度，幫助全體勞苦群眾，減輕城市貧民房租。1934年在中華蘇維埃第二次全國代表大會（以下簡稱“二蘇大會”）上，中華蘇維埃共和國中央政府主席毛澤東系統(tǒng)總結(jié)了根據(jù)地財經(jīng)工作，并對財政思想進(jìn)行了初步提煉，提出通過促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加財稅收入并節(jié)省使用的大政方針。毛澤東指出，共產(chǎn)黨作為群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，應(yīng)切實幫助人民的生產(chǎn)和生活，保障人民的利益，激發(fā)人們的勞動熱情。他還強調(diào)，中國共產(chǎn)黨代表著人民的根本利益，與人民呼吸相通。“只有蘇維埃政府的政策，才是為了民眾政權(quán)與民眾利益的政策”。

陳潭秋在1934年的《秋收糧食動員的總結(jié)》中提到，當(dāng)時工人農(nóng)民主動要求不要減免稅優(yōu)惠，以充裕紅軍給養(yǎng)，開辟荒地和種植棉田的群眾也要求放棄免稅政策。各縣紅軍家屬關(guān)于不免土地稅的要求未被批準(zhǔn)后，就將免繳的稅額甚至更多的谷子以借谷為名交給政府，并將借據(jù)退還，無論如何也要繳納土地稅以支援革命戰(zhàn)爭。正如毛澤東在二蘇大會報告中指出的，蘇區(qū)稅收工作依靠的是農(nóng)民的革命熱忱，黨的革命事業(yè)是與人民的未來緊密相連的。

中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地發(fā)動群眾，打土豪分田地，興辦公營經(jīng)濟，發(fā)展合作社經(jīng)濟。即使在財政困難的情況下，中國共產(chǎn)黨仍堅持通過免費發(fā)種子、分配耕牛農(nóng)具、發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，以及興辦中小型水利工程，幫助個體農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。1932年，江西廣昌縣工農(nóng)民主政府在新安投資興建一座水利工程。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，中國共產(chǎn)黨還大力興辦各種社會事業(yè)，如創(chuàng)辦紅軍教導(dǎo)隊、列寧小學(xué)、養(yǎng)老院、救濟委員會等。當(dāng)時，國民黨政府對根據(jù)地嚴(yán)密封鎖，造成鹽、布、西藥奇缺，蘇區(qū)政府打破封鎖，從國民黨統(tǒng)治區(qū)運來食鹽、布匹等必需品，首先分配給人民。這些財政支出和建設(shè)都是在國民黨不斷進(jìn)行武裝圍剿的非常情況下實施的，而且革命根據(jù)地普遍創(chuàng)立在貧困地區(qū)。正是由于堅定的信念，中國共產(chǎn)黨始終把民生財政放在重要位置，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨政權(quán)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在財政收支嚴(yán)重不平衡的情況下，根據(jù)地政府堅持節(jié)儉原則，各級機關(guān)發(fā)起節(jié)儉競賽，想方設(shè)法減少機關(guān)支出，同時努力從各方面減少農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，如設(shè)定起征點、推行累進(jìn)稅制等制度，以及實施各種稅收減免政策。長岡鄉(xiāng)的群眾說：“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了。”在以人民為中心的財政理念下，中央蘇區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展了，財政收入也增長了。1933年中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均增產(chǎn)一成半，1934年也是大豐收。陸定一在《兩個政權(quán)，兩個收成》中介紹到，在1934年百年不遇的大旱災(zāi)下，由于國民黨統(tǒng)治區(qū)和中央蘇區(qū)采取了不同的財政政策，出現(xiàn)了不同的景象。國民黨統(tǒng)治區(qū)，不僅正規(guī)的田賦逐年增加，還有大量的苛捐雜稅、豪紳地主的高利貸。國民黨官僚軍閥不僅不積極救災(zāi)，還伙同地主奸商趁火打劫，在報紙上封鎖災(zāi)荒消息。面對人口一萬萬以上的無衣無食災(zāi)民，國民黨政府撥款100萬，平均每個災(zāi)民只有9厘大洋。而蘇區(qū)實行認(rèn)真提高勞苦工農(nóng)群眾生活水平的政策，不僅分地給農(nóng)民，還積極領(lǐng)導(dǎo)土地建設(shè)、興修水利和植樹造林，動員廣大人民參加生產(chǎn)突擊自救，蘇區(qū)的春耕運動猶如盛大節(jié)日。各鄉(xiāng)還組織了開荒大隊，開墾大量荒地。雖然也遇到了旱災(zāi)，但蘇區(qū)政府動員有水區(qū)域和缺水區(qū)域的農(nóng)民互助抗旱，到秋收時不僅沒有減產(chǎn)，還比去年增收了一成。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨高舉全民抗戰(zhàn)大旗，號召“筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1937年9月6日，中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊改編為八路軍和新四軍，開赴抗日前線，深入敵后，開辟廣大的抗日根據(jù)地，在艱苦環(huán)境中得到人民衷心的擁護(hù)和支持，隊伍不斷壯大。與國民黨的片面抗戰(zhàn)不同，中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)初期就提出了人民戰(zhàn)爭的全面抗戰(zhàn)路線，并將之貫徹到財政政策中。毛澤東指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”為鞏固和擴大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線而建立的“三三制”抗日民主政權(quán)，從制度上為黨外人士進(jìn)入政權(quán)并占有一定比例提供了保障，中國共產(chǎn)黨減租減息的土地政策雖然在財經(jīng)方針上作了若干讓步，但仍然把人民的利益放在重要位置?？箲?zhàn)初期的《抗日救國十大綱領(lǐng)》明確提出，要改善人民生活，廢除苛捐雜稅。1939年，中共陜甘寧邊區(qū)黨委第二次代表大會通過的《關(guān)于繼續(xù)發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟改善人民生活的決議》，提出使邊區(qū)人民豐衣足食的目標(biāo)。1942年，在邊區(qū)財政最困難的時刻，毛澤東發(fā)表《經(jīng)濟問題和財政問題》，提出“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財經(jīng)工作總方針。他指出，財政工作第一位的是予，第二位才是取。“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。我們有什么東西可以給予人民呢？就目前陜甘寧邊區(qū)的條件說來，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利”。“不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無已。這是國民黨的思想，我們決不能承襲”。“雖在困難時期，我們?nèi)砸⒁赓x稅的限度，使負(fù)擔(dān)雖重而民不傷。而一經(jīng)有了辦法，就要減輕人民負(fù)擔(dān)，借以休養(yǎng)民力。”他還多次指出，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”“宣布改良人民生活的綱領(lǐng)，并立即開始實行”。“人民生活的改良是必要的，改良辦法包括廢除苛捐雜稅，減租減息，改良工人和下級官兵的待遇，優(yōu)待抗日軍人家屬，救濟災(zāi)民難民等等。政府的財政應(yīng)該放在合理負(fù)擔(dān)即有錢出錢的原則上。”

為解決財政困難，中國共產(chǎn)黨堅持“取之于己”，即從自身想辦法，努力節(jié)省，自力更生，豐衣足食，實行精兵簡政，開展大生產(chǎn)運動。陜甘寧邊區(qū)的行政費用，到1943年壓縮到僅占財政支出的1.35%（見表1），同時還要盡最大努力減輕老百姓負(fù)擔(dān)。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民交的公糧，1941年占糧食產(chǎn)量的13.85%，此后3年逐年下降，分別為11.14%、10.16%和8.83%。中國共產(chǎn)黨通過減少行政支出和生產(chǎn)自給的辦法，減輕了人民負(fù)擔(dān)，凝聚了民心。謝覺哉在《再談救國公糧》一文中提到，當(dāng)時老百姓到縣政府說：“你看公家那樣困難，今年連衣服都不發(fā)了……多出一點糧不成問題。只要八路軍保住邊區(qū)，我們稠吃稀吃就餓幾頓也不要緊。”

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟方針是積極發(fā)展解放區(qū)生產(chǎn)、支持革命戰(zhàn)爭和提高人民群眾生活水平。毛澤東在中共七大上號召共產(chǎn)黨人“全心全意地為人民服務(wù)”，“一切從人民的利益出發(fā)”。這一原則也體現(xiàn)在財政方面。為了做好巨額戰(zhàn)爭經(jīng)費的籌集與保障及改善人民生活水平之間的平衡，中國共產(chǎn)黨開展了整頓鄉(xiāng)村財政等工作。在東北地區(qū)，“經(jīng)過整頓，大部分地區(qū)的村款負(fù)擔(dān)控制在15%—20%之間，這對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集中力量支援前線起到了積極的作用”。面對巨大戰(zhàn)爭消耗，中國共產(chǎn)黨仍然堅持把人民的根本利益放在首位，各解放區(qū)都采取了緊縮措施，厲行節(jié)約，盡量減輕人民負(fù)擔(dān)，稅收不僅沒有增加，還進(jìn)行了調(diào)減。毛澤東要求，財政工作“一定要作到，人民雖處戰(zhàn)爭環(huán)境，而生活仍能改善”，在政策執(zhí)行過程中，把握好“軍民兼顧，公私兼顧，生產(chǎn)和節(jié)約并重”的原則。1946年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，提出“耕者有其田”的目標(biāo)，掀起土地革命高潮。中國共產(chǎn)黨在給農(nóng)民分配土地的同時，還在非常緊張的財政中，拿出資金改善農(nóng)業(yè)技術(shù)、興修水利灌溉工程，極大地提高了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和支援解放戰(zhàn)爭的積極性，各個解放區(qū)出現(xiàn)了多年未有的大豐收。廣大農(nóng)民積極組織運輸隊，將糧食、被服等物資送上前線，為人民解放戰(zhàn)爭提供用之不竭的人力和物力支持。

這一時期人民的最大愿望是民族獨立和翻身解放，中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)是取得革命戰(zhàn)爭的勝利，財政工作首先要保障革命戰(zhàn)爭的供給。但中國共產(chǎn)黨始終堅持將人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點，努力在保障革命戰(zhàn)爭的同時改善人民生活。考慮到革命根據(jù)地多為貧困地區(qū)，中國共產(chǎn)黨從發(fā)展國民經(jīng)濟的角度增加財政收入，通過發(fā)展生產(chǎn)、開辟財源，再通過財政政策幫助人民提高生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟更好發(fā)展。中國共產(chǎn)黨提出節(jié)省方針，以“取之于己”之道減輕人民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)展為“精兵簡政”，通過財政管理促進(jìn)行政的統(tǒng)一和高效，全面提升了政府治理能力。這些都為新中國的財政思想與實踐，提供了極為豐富的有益經(jīng)驗。

三、新中國成立后的財政建設(shè)與社會主義財政思想的探索

1949年中華人民共和國成立，中央人民政府廢除了一切不平等條約，實現(xiàn)了中國近代以來第一次財經(jīng)自主，使中國人民從根本上擺脫了帝國主義的掠奪和壓榨；統(tǒng)一了全國財經(jīng)，實現(xiàn)了近代以來中國的第一次財政統(tǒng)一，從中央到地方建構(gòu)了統(tǒng)一、完整、高效的財政體系；廢除了各種苛捐雜稅，將在國民黨苛捐雜稅中苦苦掙扎的民族工業(yè)和廣大人民解放出來。在改革開放前的30年間，適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的生產(chǎn)建設(shè)型財政，在恢復(fù)經(jīng)濟、保障國家安全、建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的進(jìn)程中，對探索社會主義發(fā)展道路發(fā)揮了重要作用。

一是國民經(jīng)濟恢復(fù)時期（1949—1952）。由于抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)，我國的軍事經(jīng)費不得不在財政支出中占據(jù)很大比重，但在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們在戰(zhàn)爭期間實現(xiàn)了財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)。在討論新中國第一個政府預(yù)算的會議上，毛澤東指出：“國家的預(yù)算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向。”新中國財政的變化，首先反映在預(yù)算結(jié)構(gòu)上。雖然戰(zhàn)爭還在繼續(xù)，國防費用支出占1950年國家預(yù)算的41.1%，但經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)費占比達(dá)25.5%，科教文衛(wèi)事業(yè)費占11.1%。相比解放戰(zhàn)爭后期，國民黨政府用于發(fā)展國家生產(chǎn)、國民教育和保健事業(yè)的財政支出，已經(jīng)被軍費擠壓到僅為2%—3%。新中國在此時采取了把國民黨舊政權(quán)遺留黨政軍人員“包下來”的政策，所以1950年的行政費占到財政支出的19.3%，此后逐年減少。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和人民政府對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和教育衛(wèi)生事業(yè)的重視，凸顯了政府預(yù)算的人民性?？姑涝瘧?zhàn)爭爆發(fā)后，黨中央確定了“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的財經(jīng)工作方針，在保障前線供給的同時，盡力保障恢復(fù)國民經(jīng)濟的需要。1951年全國財政總支出中的國防支出占43.0%，但經(jīng)濟建設(shè)支出提高至28.7%（見表2）。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府用很短的時間統(tǒng)一了財經(jīng)管理體制，調(diào)整工商業(yè)，恢復(fù)市場秩序，改善民生，大力恢復(fù)和發(fā)展科教事業(yè)。到1952年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到3278億斤，超過戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量16.9%，成功解決了5.7億人口的吃飯問題。全國大中小學(xué)在校學(xué)生分別增長了63%、148%、110%。所有高等學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)校和工農(nóng)速成學(xué)校學(xué)生的生活費用，已由國家提供。

二是“一五”計劃時期（1953—1957）。以農(nóng)業(yè)社會為起點，國家制定貫徹“一化三改”社會主義過渡時期總路線，逐步建成了計劃經(jīng)濟體制。面對帝國主義武裝侵略威脅和經(jīng)濟封鎖，當(dāng)時首要的任務(wù)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，盡快實現(xiàn)工業(yè)化，國家財政的重點是為工業(yè)化和國防建設(shè)提供保障。如何解決人民長期利益與當(dāng)前利益的矛盾，處理好國民收入分配中積累與消費的比例關(guān)系，成為當(dāng)時財政理論探討和財政實踐的重要問題。周恩來指出，經(jīng)濟建設(shè)從根本上是為了人民福利，在建設(shè)過程中要考慮人民的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、集體利益和個人利益之間的關(guān)系。他強調(diào)，“我們的一切工作都是為了人民的。我們的經(jīng)濟工作和財政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質(zhì)生活和文化生活的改善”。毛澤東多次指出，一定要兼顧好國家、集體和個人三方面的利益。在1953年中央人民政府委員會第24次會議上，他將加快工業(yè)化喻為“大仁政”，將人民當(dāng)前利益喻為“小仁政”，強調(diào)兩者必須兼顧，但重點放在“大仁政”。在1956年八大會議上，毛澤東提出積累率可以搞得低一些，“竭澤而漁”不好，“藏富于民”要好一些。

在世界經(jīng)濟史上，西方各國在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，一方面通過對外侵略掠奪籌集資金，一方面通過關(guān)稅保護(hù)等產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于仍處在農(nóng)業(yè)社會的新中國來說，在不通過對外掠奪籌集資金的情況下，發(fā)展重工業(yè)只能通過內(nèi)部積累，既要提高積累率，又要厲行節(jié)約。作為戰(zhàn)時財政思想的延續(xù)，厲行節(jié)約有了更加豐富的內(nèi)容，不僅包含精兵簡政，還向提高財政管理水平方向發(fā)展。“一五”期間，國家財政為工業(yè)化籌集建設(shè)資金達(dá)124175億元，有力地保證了“一五”計劃的順利完成。而人民負(fù)擔(dān)不僅沒有增加，還有所下降。農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，從1952年的7.1%下降至1957年的6.4%；城市職工年均工資，由1952年的446元提高至1957年的637元；在提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、增加農(nóng)民收入的同時，保持市場零售價穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民生活水平都得到穩(wěn)步提升。相比之下，蘇聯(lián)的初期工業(yè)化付出了農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的經(jīng)濟社會代價。這一時期，我國還進(jìn)行了稅制探索。中央人民政府政務(wù)院1952年9月召開全國財經(jīng)工作會議,旨在簡化稅制和保稅，但其中的“公私一體納稅”引起了大的爭議。1953年，財經(jīng)管理進(jìn)而提出“區(qū)別對待，繁簡不同”的原則，在稅收政策上支持國家工業(yè)化戰(zhàn)略和社會主義改造。后來受蘇聯(lián)高度集中計劃管理體制“非稅”思想的影響，稅收制度又走向了極端簡化。

三是“大躍進(jìn)”和國民經(jīng)濟調(diào)整時期（1958—1965）。1958年，黨的八大二次會議通過了社會主義建設(shè)總路線，反映廣大人民群眾迫切要求改變中國經(jīng)濟文化落后狀況的普遍愿望，但由于片面追求發(fā)展的高速度，制定了不切實際的高指標(biāo)，以“大躍進(jìn)”群眾運動方式搞經(jīng)濟建設(shè)，造成國民經(jīng)濟比例失調(diào)等嚴(yán)重困難。積累率從1958年初的24.9%，急速提高至1959年的43.8%，1960年仍保持在39.6%的高水平（見圖1）。加上1959—1961年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，以及1961年中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)撤回專家、撕毀援華合同，人民生活受到很大影響，生產(chǎn)大幅下降，國民經(jīng)濟增長高積累率的弊端更加暴露。1960年，黨中央適時提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，適當(dāng)控制重工業(yè)發(fā)展速度，對積累和消費關(guān)系、國民經(jīng)濟農(nóng)輕重部門關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這一時期因“急于求成”走了一些彎路，但中國共產(chǎn)黨的根本宗旨沒有改變，其一切政策的出發(fā)點和落腳點始終是讓人民生活得更好。但好的出發(fā)點還需要認(rèn)識和遵循社會生產(chǎn)力發(fā)展水平自身的規(guī)律，否則就會遇到挫折。正是在這樣的過程中，中國社會主義財政學(xué)從國情出發(fā)，探索如何更合理地調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，初步建構(gòu)起財政收支綜合平衡的比例關(guān)系，推動國民經(jīng)濟有計劃按比例地發(fā)展。跳出蘇聯(lián)財政學(xué)框架，通過實踐認(rèn)識再實踐，逐步形成的中國共產(chǎn)黨治國理財思想，包括國家分配論、綜合平衡論、國力論等財政基礎(chǔ)理論。

四是“文革”時期（1966—1976）。國家財政在此期間受到很大干擾，但仍排除各種困難，支撐經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)，對關(guān)系人民生計的農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域給予很大支持。早在1956年，中央政府就開始在財政體制上嘗試向地方政府放權(quán)，希望跳出以高度集中管理為特點的蘇聯(lián)計劃管理模式。但在既有生產(chǎn)力發(fā)展水平上，計劃經(jīng)濟體制下的行政性放權(quán)，往往“一放就亂，一收就死”。“文革”時期，財政體制先后進(jìn)行7次變動，但始終未能走出這個怪圈。

新中國成立后至改革開放前的這段時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府財政工作既取得了很大成就，也存在一定失誤，但出發(fā)點都是為了服務(wù)社會主義革命和建設(shè)事業(yè)之大局，其中的教訓(xùn)成為積累經(jīng)驗、升華理論的寶貴財富。新中國成立時面臨的最重要的任務(wù)是，貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國如何在較短時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化，加之外部強大帝國主義封鎖圍剿的國際環(huán)境，決定著年輕的人民共和國能否生存的國家安全，成為首當(dāng)其沖的重大問題，因而加快建設(shè)重工業(yè)和現(xiàn)代國防工業(yè)成為最緊迫的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨始終與人民保持同甘共苦的魚水關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)人民正確處理眼前問題與長遠(yuǎn)根本利益的關(guān)系，緊緊依靠人民全心全意的信任和支持，百折不回地在克服困難中探索前行。如處理積累與消費關(guān)系，中國共產(chǎn)黨將國家安全和發(fā)展視為“大仁政”，不得不采取高積累政策壓低消費，通過人民節(jié)衣縮食發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)。中國共產(chǎn)黨人身先士卒吃苦在前的先鋒帶頭作用，使集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。我國在這一時期不僅建立起獨立和相對完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，還在國防尖端技術(shù)方面取得了重大成就，進(jìn)而在政治、經(jīng)濟和國防建設(shè)等領(lǐng)域全方位地增強了綜合國力。

四、改革開放以來公共財政基本框架的構(gòu)建與民生財政理念的踐行

隨著黨的十一屆三中全會的召開，黨和國家的工作重心和全國人民的注意力逐漸轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開啟了改革開放歷史新時期。鄧小平提出：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國逐步推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制及與其相匹配的公共財政框架模式，財政體制逐漸轉(zhuǎn)向適應(yīng)公共財政需要、全方面改進(jìn)民生。

在改革開放的第一階段（1978—1992），解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為這一時期的首要工作，作為經(jīng)濟體制改革的突破口，財政體制改革為改革開放初期經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌作出了重要貢獻(xiàn)。1978年改革開放的初衷，來自改善和提高人民生活水平。1978—1984年，城鎮(zhèn)職工的工資水平提高了60.6%；1979—1982年，國家持續(xù)提高部分農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，平均增長24.8%，大幅提高了農(nóng)民的收入水平。為了鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，使城鄉(xiāng)居民真正感受到收入上漲而帶來的獲得感，國家財政拿出大量補貼穩(wěn)定物價。1979年，國家財政支出僅1274億元，其中的153億元用于增加工資和價格補貼，對調(diào)動人民群眾的積極性起了很大作用。財政體制改革還通過對企業(yè)留成、減稅等讓利方式，分擔(dān)工資福利上漲給企業(yè)帶來的成本壓力。鄧小平號召領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“切實關(guān)心群眾生活”，催生了人民主體基于自身當(dāng)下利益的動力機制。財政體制改革相機漸進(jìn)拉開。通過“分灶吃飯”激發(fā)地方財政活力，逐步理順中央和地方的關(guān)系；國企改革也從擴權(quán)試點逐步推開，通過利潤留成、企業(yè)基金制給企業(yè)放權(quán)讓利，再通過兩步“利改稅”、承包制、利稅分流，逐步理順國家和企業(yè)的關(guān)系。高度集中的計劃經(jīng)濟體制，雖有一度適應(yīng)落后國家在帝國主義包圍中，為生存發(fā)展艱難建設(shè)社會主義所需的必然性，但也抑制了人民個體參與社會主義生產(chǎn)的積極性，致使人民生活改善緩慢，促進(jìn)人民福祉全面發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。財政體制改革重塑國家、集體與個人利益關(guān)系，讓個人、企業(yè)和地方政府同時成為市場導(dǎo)向改革具有活力的利益主體，競爭機制的引入促進(jìn)了資源配置的合理性，提高了經(jīng)濟效率，做大了經(jīng)濟“蛋糕”。鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民通過勤奮勞動先富起來，鄧小平這一“先富帶動后富”的戰(zhàn)略構(gòu)想，生動體現(xiàn)了改革開放時期中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。在財政收入規(guī)模有限的情況下，我國逐步加大教科文衛(wèi)投入，推進(jìn)社會保障體制建設(shè)，財政支出結(jié)構(gòu)中的社會保障支出總額不斷擴大。其間政府一度不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平差異使勞動時間分配在產(chǎn)業(yè)部門間既有的不平衡比例關(guān)系，希望通過“價格闖關(guān)”理順價格關(guān)系、深化價格改革，但卻引發(fā)了通貨膨脹及社會穩(wěn)定問題?？傮w來看，我國通過探索運用財政政策工具，在調(diào)控宏觀經(jīng)濟方面已初見成效，全國絕大多數(shù)人民的生活水平不僅沒有降低，還有所提高。

在改革開放的第二階段（1992—2002），黨的十四大明確了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會提出了財政改革的要求。1994年分稅制財政體制改革成功，初步搭建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的財政管理體制和稅收制度，為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。中央財政能力的提升，增強了中國共產(chǎn)黨實施各項政策的能力，為民生保障提供了堅實的財力基礎(chǔ)。

1998年，全國財政工作會議正式提出構(gòu)建公共財政基本框架的奮斗目標(biāo)，公共財政開始從理念走向現(xiàn)實。保障社會主義市場經(jīng)濟順利改革的公共財政建設(shè)展開，科教文衛(wèi)社會保障等支出不斷擴大。國家財力的增長與集中（見圖2），增強了政府宏觀調(diào)控能力，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，重新界定政府與市場的邊界、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)成為可能。國家財政逐步從生產(chǎn)及競爭領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至社會公共領(lǐng)域。社會保障水平不斷提高，對社會保障基金的補助支出在財政總支出中的占比，從1998年的0.19%提高到2002年的2.35%。財政支出體制改革取得重大進(jìn)展，從各個環(huán)節(jié)提高了財政資金使用效益。

在改革開放的第三階段（2002—2012），中國共產(chǎn)黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)社會主義和諧社會，強調(diào)保障和改善民生，公共財政思想得以發(fā)展。2003年以來，財政部門陸續(xù)出臺了一系列以保障人民群眾生活需要和提高人民綜合福利水平為目標(biāo)的財稅政策措施，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度，著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機制，民生財政不斷取得標(biāo)志性成就。2005年12月，第十屆全國人大常委會第十九次會議審議決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，標(biāo)示農(nóng)村財政從取到予的完全轉(zhuǎn)型。截至2008年6月底，全國31個省、市、自治區(qū)實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。2012年，我國已實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費GDP占比達(dá)4%的歷史性目標(biāo)。 

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)。2006年10月，黨的十六屆六中全會進(jìn)一步提出健全公共財政體制，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入。2007年10月，黨的十七大要求“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”。均等化的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，在全國城鄉(xiāng)有計劃地鋪開。公共財政建設(shè)使社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)人民生活得到很大改善。為了增強基層政府提供公共服務(wù)的能力，國家不斷完善財政體制，增強地方財政實力，按照“存量不動、增量調(diào)整”方針，將增量部分通過轉(zhuǎn)移支付用于協(xié)調(diào)地區(qū)間財力差異，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2012年，中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)45361.68億元，為當(dāng)年中央本級財政收入的80.75%，占地方財政支出的42.32%。

五、新時代以人民為中心的財政理念與扎實推進(jìn)共同富裕

中國特色社會主義已進(jìn)入新時代。黨的十八大提出，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出深化財稅體制改革的要求，將財政定位提高到“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的歷史新高度，強調(diào)“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，提出建立“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的現(xiàn)代財政制度目標(biāo)。2014年6月，中共中央政治局會議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，明確財稅體制改革的工作部署，啟動了全方位、多層次、縱向化的財政體制深化改革。

這一時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。財政在有序推動稅收、預(yù)算、財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分等各項改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)的同時，加大了民生領(lǐng)域的投入，不斷增進(jìn)人民福祉。社會主義初級階段為適應(yīng)生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的不平衡不充分發(fā)展，在基本經(jīng)濟制度建設(shè)中要求多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和多種分配方式并存，大力發(fā)展市場經(jīng)濟。這種情況會自發(fā)產(chǎn)生強者愈強、弱者愈弱的市場經(jīng)濟“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的貧富收入差距進(jìn)一步拉大，使社會主義的本質(zhì)要求——共同富裕受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。鄧小平在改革開放之初就反復(fù)強調(diào)，要注意防止社會貧富兩極分化。“只有社會主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕”。隨著國家財政能力的增長，我國逐步加大對收入分配差距的調(diào)節(jié)力度。進(jìn)入新時代，黨中央將消除農(nóng)村絕對貧困，上升到必須解決的首要重大問題。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要論述。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時，進(jìn)一步闡發(fā)了精準(zhǔn)扶貧的論斷和要求。財政部門隨之不僅持續(xù)加大投入力度，還推動制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建針對貧困地區(qū)和貧困人口的財政綜合扶貧政策體系，積極探索資產(chǎn)收益扶貧，確保脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。截至2020年11月23日，中國832個貧困縣全部脫貧摘帽，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。 

2012年以來，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍不斷提升，到2017年末，全國基本醫(yī)療保險已覆蓋13億多人口，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。在教育領(lǐng)域，財政性教育經(jīng)費的GDP占比自2012年以來持續(xù)保持在4%以上。財政部門在“?；?rdquo;的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過擴大覆蓋面和補短板，保障教育公平，促進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展，在完善義務(wù)教育的同時，加大對學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育的支持力度，實現(xiàn)公共財政的全覆蓋。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，國家先后設(shè)立大氣污染防治資金、重金屬污染防治專項資金、土壤污染防治資金，不斷加大投入，支持打好大氣、水、土污染防治“三大戰(zhàn)役”；持續(xù)加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；在標(biāo)準(zhǔn)支出中增加生態(tài)環(huán)保因素，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度；實施退耕還林還草、天然林保護(hù)全覆蓋、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵等政策。到2020年，我國財政節(jié)能環(huán)保支出占國家財政支出的比重提高到2.57%。（見表3）隨著國家經(jīng)濟實力和財政收入的增長，財政在民生領(lǐng)域的投入不斷擴大，基本實現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使廣大人民的生活家園天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民群眾的幸福感獲得感日益增強。

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大沖擊。面對沖擊和壓力，中國共產(chǎn)黨始終把人民的根本利益放在首位，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度人民至上的顯著優(yōu)勢，國家財政在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展上發(fā)揮了基礎(chǔ)性的支撐作用。截至2021年6月底，全國新冠肺炎確診住院患者結(jié)算總醫(yī)療費用28.37億元，醫(yī)保負(fù)擔(dān)16.31億元，確診患者人均醫(yī)療費用約2萬元，全部由國家承擔(dān)；截至2021年7月25日，我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已累計檢測新冠病毒核酸樣本逾22億人份，接種新冠病毒疫苗15.5億劑次，費用全部由國家承擔(dān)。在財政收入大幅下降的情況下，堅持政府帶頭過“緊日子”，加大減稅降費力度，積極促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。中國還力所能及為國際組織和其他國家提供援助，截至2021年6月，共為受疫情影響的發(fā)展中國家抗疫以及恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了20億美元援助，向150多個國家和13個國際組織提供了抗疫物資援助，向100多個國家和國際組織提供5.2億多劑疫苗，累計組派33批抗疫醫(yī)療專家組赴31個國家協(xié)助抗疫。 

六、中國共產(chǎn)黨百年財政思想與實踐的啟示

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。”中國共產(chǎn)黨百年財政思想與實踐始終貫穿著一條主線，即堅持以人民為中心，以積極主動的作為，為國理財，為民服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟，服務(wù)大局，改進(jìn)民生，不斷提高人民群眾的生活水平。

（一）統(tǒng)籌人民長期利益與當(dāng)前利益的財政基礎(chǔ)理論

馬克思設(shè)想的無產(chǎn)階級革命勝利后發(fā)展的未來新社會，其物質(zhì)前提是發(fā)達(dá)資本主義國家高度發(fā)展的工業(yè)化社會。但是，進(jìn)入帝國主義時代，無產(chǎn)階級革命首先在其全球統(tǒng)治鏈條最薄弱的環(huán)節(jié)及世界矛盾的焦點地區(qū)取得突破，無論蘇聯(lián)還是此后建立的大多數(shù)社會主義國家當(dāng)時都處于資本主義比較不發(fā)達(dá)的甚或農(nóng)業(yè)社會。這就給紅色政權(quán)的財政工作提出了兩重任務(wù)，既要推翻舊政權(quán)，廢除苛捐雜稅，為人民提供必要的福利，又要完成落后地區(qū)舊資產(chǎn)階級革命無法實現(xiàn)的反帝反封建任務(wù)，還要在革命勝利后及時開啟的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，補解放落后生產(chǎn)力、實現(xiàn)工業(yè)化的課。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的雙重使命，既要在政治革命統(tǒng)率下完成不斷變革生產(chǎn)關(guān)系的社會革命，又要充分利用新生產(chǎn)關(guān)系推動生產(chǎn)力的發(fā)展，還要防范財政集中管理出現(xiàn)的浪費和腐敗，這給誕生于農(nóng)業(yè)社會的紅色政權(quán)財政資源的有效聚集和管理，帶來了巨大壓力。早在蘇區(qū)建設(shè)的瑞金時期，中國共產(chǎn)黨就初步形成了“經(jīng)濟—財政—經(jīng)濟”的財政收支關(guān)系范式。1942年，毛澤東兼任中共中央調(diào)查研究局主任，領(lǐng)導(dǎo)對財經(jīng)問題的調(diào)查研究，親自探尋財政發(fā)展規(guī)律。他在給謝覺哉的信中提出，財經(jīng)“規(guī)律性或決定點”的第一點就是發(fā)展經(jīng)濟，隨即總結(jié)為“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的總方針，以解決財經(jīng)緊缺問題。毛澤東進(jìn)一步指出，“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”。中國共產(chǎn)黨跳出了單純財政觀點，把發(fā)展生產(chǎn)力、生產(chǎn)力的所有制關(guān)系和人民財政內(nèi)在地緊緊結(jié)合在一起，奠定了中國社會主義財政的基本原理，成為馬克思主義中國化在財政建設(shè)和財政學(xué)方面的重要結(jié)晶。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在實踐中進(jìn)一步深化了國家財政—經(jīng)濟發(fā)展—民生福利之間的辯證關(guān)系，從各個經(jīng)濟領(lǐng)域社會再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的綜合平衡關(guān)系中，探索社會主義財政基本規(guī)律的實現(xiàn)形式。盡管處于有限資源的緊約束中，但在社會主義生產(chǎn)關(guān)系的保護(hù)下，新中國通過財政集中資源，初步建立起獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。在這樣的物質(zhì)、制度和理論的基礎(chǔ)上，站起來的新中國迎來了改革開放富起來的新飛躍，通過讓一部分人和地區(qū)先富起來，先富帶動后富，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，直至消滅剝削、達(dá)到共同富裕。這個時期人民財政的公益性作用更加突顯，對創(chuàng)造經(jīng)濟長期快速穩(wěn)定增長的中國奇跡起到了支撐和保障作用。社會主義市場經(jīng)濟體制下財政的雙重使命，在于調(diào)節(jié)好人民長期利益與當(dāng)前利益的平衡關(guān)系，從“兼顧公平與效率”到“效率優(yōu)先、兼顧公平”再到“再分配更加注重公平”，強化財政轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)扶貧，如期全面建成小康社會，為發(fā)展中國家提供了在生產(chǎn)力落后困境中，依靠財政保障作用，發(fā)展市場經(jīng)濟改善人民生活的中國方案。

（二）中國特色社會主義公共產(chǎn)品供給模式是推動共同富裕的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義公共產(chǎn)品供給模式是中國共產(chǎn)黨從革命、建設(shè)到改革的長期實踐中形成的，為人民服務(wù)思想貫穿始終，與西方公共產(chǎn)品理論有著本質(zhì)區(qū)別。革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東曾先后三次就中國共產(chǎn)黨和國民黨的財政政策進(jìn)行對比，強調(diào)中國共產(chǎn)黨財政建設(shè)成功的原因就是從人民利益出發(fā)，第一位的是給人民看得見的利益，首先幫助人民發(fā)展生產(chǎn)。毛澤東要求共產(chǎn)黨員下決心長期到民眾中去，“挽著農(nóng)民的手，問他們痛苦些什么”，關(guān)心解決群眾生活的一切實際問題。這與西方財政學(xué)從市場失靈的邏輯出發(fā)、不得不提供一定公共產(chǎn)品的主張根本不同。正如馬克思指出的，“資本是根本不關(guān)心工人的健康和壽命的，除非社會迫使它去關(guān)心”。資本主義在生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有這一基本矛盾制約下，被迫提供的公共產(chǎn)品，其資金和實物都來自社會剩余勞動，通過稅收強制性地把資本家占有的剩余價值，轉(zhuǎn)化為以資本發(fā)展為中心的民眾基本生存需要，推崇小政府理論，以維持資本主義再生產(chǎn)的公共秩序，而資本家認(rèn)為這是在掠奪私人財產(chǎn)。西方社會福利經(jīng)濟學(xué)主張的公共產(chǎn)品供給，根本目的是維持資產(chǎn)階級統(tǒng)治、鞏固資本主義制度。

以人民為中心的中國特色社會主義公共產(chǎn)品建設(shè)，從中國作為世界人口最多的發(fā)展中大國的國情出發(fā)，堅持“盡力而為，量力而行”的原則。這主要體現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化的財政職能方面，是解決好中國特色社會主義新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要抓手?；竟卜?wù)作為政府主導(dǎo)，保障全體人民生存和發(fā)展基本需要，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)即是最基本的民生需求。2021年春，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委聯(lián)合20個部門印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，旨在兜住兜牢基本民生底線，為國家提供公共服務(wù)項目劃定標(biāo)準(zhǔn)、界定范圍、明確責(zé)任，不僅是健全基本公共服務(wù)體系的重要舉措，也是我國保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新，更是一項長期的艱巨任務(wù)，對新時代社會主義公共財政建設(shè)與發(fā)展提出了新任務(wù)新挑戰(zhàn)。這就要求在一系列急需統(tǒng)籌解決的社會經(jīng)濟問題中，發(fā)揮公共財政應(yīng)有的再分配穩(wěn)定器作用。這些問題包括，城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展不平衡產(chǎn)生的改革成果共享和代價分擔(dān)，在不同規(guī)模收入群體中分布的差異；公共服務(wù)體制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，東部沿海地區(qū)與中西部等其他地區(qū)發(fā)展的不平衡；中央與地方對基本公共服務(wù)財政支出分擔(dān)比例失衡，造成的中央與地方財權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一；防止脫貧后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；反腐斗爭的長期性；等等。完善現(xiàn)代財政制度，強化其保障社會公平的再分配功能，是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的重要條件。

（三）建立現(xiàn)代財政制度是更好發(fā)揮財政職能作用的必然要求

20世紀(jì)60年代，鄧子基綜合國內(nèi)財政理論文獻(xiàn)的觀點和分歧，提出應(yīng)在唯物史觀指導(dǎo)下，加強對財政一般是否為上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間中介的定位研究。他進(jìn)而認(rèn)為，財政只能是經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇，并以新中國當(dāng)時國家直接組織國營經(jīng)濟再生產(chǎn)的財政特殊性作為論證的有力根據(jù)。改革開放以來，經(jīng)過多輪“利改稅”改革舉措，社會主義市場經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)已成為自負(fù)盈虧的獨立法人，不再是國家直接組織經(jīng)濟活動的主要形式，現(xiàn)代財政制度建設(shè)問題被推向理論和實踐的前沿。

中國共產(chǎn)黨在財政實踐中一直強調(diào)制度建設(shè)的重要性。早在1932年，中央蘇區(qū)財政人民委員部就提出，“財政是國家的命脈”。新中國成立伊始，毛澤東專門指出，國家預(yù)算反映整個國家的政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。黨的十八屆三中全會將財政定位為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，要求建立現(xiàn)代財政制度。這是一條與西方現(xiàn)代財政制度方向完全不同的路徑，通過由國體決定的政體財政的自我約束，推動依法理財?shù)闹贫冉ㄔO(shè)，堵塞漏洞并不斷打擊貪污腐敗。中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地時期就已建立包括預(yù)算編制及其審查、執(zhí)行、審計、決算制度，以及民眾合理負(fù)擔(dān)的稅收制度，并且通過一系列開源節(jié)流措施，為財政體制改革釋放更大空間。延安時期的“精兵簡政”，不僅減輕了人民負(fù)擔(dān)，還打造了職能清晰、政令統(tǒng)一的財政管理體制，克服了官僚主義，提高了行政效能。改革開放之初，以財政的放權(quán)讓利為突破口，逐步建立了公共財政基本框架。當(dāng)前，面對新冠肺炎疫情全球大流行、世界進(jìn)入動蕩變革期，以人民為中心的社會主義財政正在探索從貨幣收支和實物供給兩個方面，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進(jìn)共同富裕制度建設(shè)的道路。

（作者：閆坤系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員；史衛(wèi)系中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心研究員）