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劉世錦:擴(kuò)大中等收入群體,推進(jìn)共同富裕新發(fā)展階段

發(fā)稿時(shí)間:2021-12-15 15:29:53   來源:《共同富裕:科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》  

  隨著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),我國(guó)開啟了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”新征程。實(shí)現(xiàn)共同富裕既是重大經(jīng)濟(jì)問題,也是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。目前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出,必須堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。其中關(guān)于就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、收入、養(yǎng)老等方面的宏觀規(guī)劃,關(guān)乎共同富裕的目標(biāo),也與我們每個(gè)人息息相關(guān)。

  著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任黃奇帆、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)蔡昉等知名專家學(xué)者共同執(zhí)筆,最終完成了《共同富裕:科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》一書。劉世錦從擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模角度出發(fā),幫助讀者全面準(zhǔn)確理解共同富裕,明晰中國(guó)式現(xiàn)代化新道路,把握新發(fā)展機(jī)遇。

  擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的難點(diǎn)

  中等收入群體的界定是一個(gè)學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的問題,學(xué)界已有不少深度研究成果。流行的界定方法有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂“絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”是指采用收入或支出等客觀指標(biāo)界定中等收入群體。例如,世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科·米蘭諾維奇(Branko Milanovic)和什洛莫·伊扎基(Shlomo Yitzhaki)在對(duì)2002 年世界各國(guó)收入不平等情況進(jìn)行分析時(shí),以巴西和意大利的年均收入為標(biāo)準(zhǔn),將其分別界定為中等收入群體劃分標(biāo)準(zhǔn)的下限和上限,同時(shí)又按世界銀行估算的2000 年購買力平價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,得出人均每天收入10~50 美元為中等收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)。霍米·哈拉斯(Homi Kharas)以每天人均消費(fèi)10~100 美元作為標(biāo)準(zhǔn)來界定發(fā)展中國(guó)家的中等收入群體,并對(duì)中等收入群體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

  美國(guó)的皮尤研究中心在2015 年全球中等收入群體研究中表示,其對(duì)中等收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)為按購買力平價(jià)來計(jì)算,人均每天收入應(yīng)當(dāng)在10~20 美元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也提出了一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn),即把年收入在10 萬~50 萬元的家庭定義為中等收入家庭,并按該標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,2018 年我國(guó)中等收入群體約占總?cè)丝诘?28%,這就是目前我們常提到的我國(guó)中等收入群體約4 億人的來源。通過上述研究可以看出,不同研究采用了不同的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中等收入群體的界定標(biāo)準(zhǔn)有比較大的差別,依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)估算出的中等收入群體規(guī)模也不一致。

  與之相對(duì)應(yīng),“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”則是以中位數(shù)收入為中心,通過設(shè)定上下浮動(dòng)的一定比例,對(duì)中等收入群體邊界的上下限進(jìn)行界定。例如,格雷厄姆等人(Graham et al)選取人均收入中位數(shù)的125%和75% 作為界定中等收入群體的上下限。普雷斯曼(Pressman)則采用在收入中位數(shù)的67%~200% 作為標(biāo)準(zhǔn)來界定中等收入群體。國(guó)內(nèi)對(duì)中等收入群體界定標(biāo)準(zhǔn)的研究也有采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的。例如,李培林等人以收入分位值為標(biāo)準(zhǔn),把城鎮(zhèn)居民收入的第95 百分位界定為中等收入群體上限,下限則為城鎮(zhèn)居民收入的第25 百分位。按照這一標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)城鎮(zhèn)中等收入群體在2006 年、2008 年、2011 年和2013 年的占比分別為27%、28%、24% 和25%。

  從上述研究可以看出,以絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)量中等收入群體,在不同發(fā)展水平和收入結(jié)構(gòu)的國(guó)家會(huì)遇到一些問題,因?yàn)榘凑者@樣的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)達(dá)國(guó)家的居民可能80% 甚至90% 以上都是中等收入群體。所以,在國(guó)際比較當(dāng)中,學(xué)術(shù)界更傾向于使用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。通常的做法是,把全國(guó)居民收入中位數(shù)的75%~200% 定義為中等收入群體。但以這種相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義的中等收入群體,受收入差距的影響很大。換句話說,如果一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的收入差距不能夠縮小,盡管其居民收入在普遍不斷提高,但中等收入群體的規(guī)模和比例可能不僅不會(huì)擴(kuò)大,反而會(huì)縮小。從我國(guó)的情況來看,如果將居民收入中位數(shù)的75%~200% 定義為中等收入群體,那么,近10 年來我國(guó)中等收入群體占比則一直維持在40% 左右。

  擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模之所以重要,首先與能否跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入社會(huì)相關(guān)。世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2013年在題為《 2030 年的中國(guó): 建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》的報(bào)告中指出,在 1960 年的101 個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中,到2008年只有 13 個(gè)成為高收入經(jīng)濟(jì)體,87% 的中等收入經(jīng)濟(jì)體在將近50 年的時(shí)間跨度里,都無法成功跨越中等收入陷阱,進(jìn)入高收入階段。陷入中等收入陷阱的國(guó)家多數(shù)是阿根廷、巴西、墨西哥等拉美國(guó)家,也有馬來西亞等亞洲國(guó)家。這些國(guó)家在20 世紀(jì)70年代就已達(dá)到中等收入水平,但此后幾十年無法突破瓶頸,穩(wěn)定地進(jìn)入高收入國(guó)家行列。對(duì)這些國(guó)家而言,人均GDP 一萬美元就像一道魔咒,跨越了還要倒退回來。與此形成鮮明對(duì)照的是采用“東亞模式”的日本和亞洲“四小龍”,它們用了10 年左右的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了從中等收入經(jīng)濟(jì)體到高收入經(jīng)濟(jì)體的躍升。

  陷入中等收入陷阱的原因甚多,其中一個(gè)重要變量就是收入差距過大,沒有形成足夠規(guī)模且穩(wěn)定的中等收入群體。反之,日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣,在跨越中等收入陷阱的過程中都保持了較小的收入差距。由此,李培林等人提出了雙重中等收入陷阱的命題,認(rèn)為如果不能解決中等收入群體占主體的問題,就無法成功跨越中等收入陷阱。

  就中等收入社會(huì)向高收入社會(huì)的跨越期來說,擴(kuò)大中等收入群體的意義首先是增加消費(fèi)需求,對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)能。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速轉(zhuǎn)入中速,投資、出口對(duì)增長(zhǎng)的重要性下降,消費(fèi)和服務(wù)業(yè)逐步轉(zhuǎn)為主導(dǎo)性增長(zhǎng)力量。作為邊際消費(fèi)傾向高(相對(duì)于高收入群體)、消費(fèi)能力強(qiáng)的中等收入群體,成為擴(kuò)大消費(fèi)容量進(jìn)而拉動(dòng)增長(zhǎng)非常重要的力量。

  中等收入群體擴(kuò)大、消費(fèi)擴(kuò)容,前提是能夠?qū)崿F(xiàn)收入增長(zhǎng),使這部分人由低收入行列脫穎而出。有的論者談?wù)撊绾卧黾拥褪杖肴后w的消費(fèi)意愿,似乎低收入群體消費(fèi)水平低是由于他們不愿意消費(fèi)。這種情況并不符合實(shí)際,主要限制因素仍然是收入水平低。低收入群體增加收入可以有多種途徑,比如通過再分配,但從總體和長(zhǎng)期層面來講,低收入群體增加收入并進(jìn)入中等收入群體行列,要靠他們自身創(chuàng)造財(cái)富能力的提升。所以,在增長(zhǎng)視角下,對(duì)有潛力進(jìn)入中等收入群體的那部分人來說,他們不僅是消費(fèi)者,更重要的還應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者,在這幾種身份之間建立起可持續(xù)的循環(huán)。他們首先是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者,創(chuàng)造出社會(huì)財(cái)富、提高收入水平,進(jìn)而增加消費(fèi),并為下一輪的生產(chǎn)和創(chuàng)新營(yíng)造條件。

  這樣一種循環(huán)的形成和提升并非易事,中等收入群體擴(kuò)大的難度正在于此。已有的高收入和中等收入者,在既有的發(fā)展空間和制度約束下,顯然最有條件抓住和利用提高收入水平的機(jī)會(huì),從而成為先富起來的那部分人,這里姑且先不討論這種先富一步是否合理。而較低收入人群或潛在的中等收入人群,對(duì)既有發(fā)展空間和制度條件的分享可能性顯然偏低,甚至是可望而不可即的。他們要躋身中等收入群體,就要打破既有的多個(gè)層面的約束,形成一組新的發(fā)展空間和制度條件。

  二戰(zhàn)以后工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,擺脫傳統(tǒng)社會(huì)的低水平增長(zhǎng)陷阱,啟動(dòng)現(xiàn)代增長(zhǎng)進(jìn)程是一場(chǎng)苦戰(zhàn),但與此后由中等收入階段轉(zhuǎn)向高收入階段相比,似乎還要容易一些。如果把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成一個(gè)火箭發(fā)射入軌過程,擺脫傳統(tǒng)社會(huì)低水平增長(zhǎng)陷阱是一次啟動(dòng),擺脫中等收入陷阱、成功轉(zhuǎn)入高收入社會(huì)則是二次啟動(dòng)。二次啟動(dòng)的難度顯然大于一次啟動(dòng)。幾十個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)程,而只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體躋身高收入社會(huì)的事實(shí),提供了有說服力的佐證。坦率地說,我們對(duì)二次啟動(dòng)的難度何在并不很清楚,而這也恰恰就是研究擴(kuò)大中等收入群體的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

  增長(zhǎng)型收入差距與衰退型收入差距

  中國(guó)的收入差距擴(kuò)大是伴隨著改革開放推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而出現(xiàn)并發(fā)生波動(dòng)的。收入差距擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響要放到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度變遷的架構(gòu)下考量,并不存在簡(jiǎn)單的結(jié)論。如何擴(kuò)大中等收入群體的邏輯和政策,也要在這一過程中加以分析。

  李實(shí)等人把改革開放以來的收入差距變化大體分為兩個(gè)階段。第一階段,從1978 年到2008 年,收入差距逐步擴(kuò)大。這一階段可以分為三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期,是1978—1983 年,收入差距并沒有擴(kuò)大,反而有所縮小。由于農(nóng)村改革率先啟動(dòng),農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,帶來了農(nóng)民收入的快速增加,城鄉(xiāng)之間收入差距一度從1978 年的2.6 倍下降到1983 年的1.8倍,并帶動(dòng)了全國(guó)收入差距的縮小。全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)在1981—1983 年下降了近3 個(gè)百分點(diǎn),直到 1986 年才回到 1981年的水平。第二個(gè)時(shí)期,是1984—1994 年,收入差距全面而持續(xù)地拉大。80 年代中期,城鎮(zhèn)的市場(chǎng)化改革啟動(dòng),增長(zhǎng)加快,而農(nóng)村改革的第一波增長(zhǎng)效應(yīng)下降,城鄉(xiāng)之間的收入差距再次拉大,同時(shí)城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距也開始拉大。第三個(gè)時(shí)期,是1995—2008 年,開頭兩年收入差距出現(xiàn)了短期下降,主要是由于政府大幅提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格,這對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)起到了積極作用;此后隨著漲價(jià)效應(yīng)的減弱,又重回收入差距擴(kuò)大的軌道,到2008 年達(dá)到一個(gè)高位。世界銀行專家估算,1981 年中國(guó)全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)為 0.31,到 2008 年上升到 0.491。

  第二階段,2008 年以后,收入差距高位徘徊或有所下降。從2008 年以后,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)出現(xiàn)了逐年下降的勢(shì)頭。但2015 年以后又有小幅回升,如2015 年為 0.462,到2017 年達(dá)到0.467。全國(guó)收入差距出現(xiàn)變化的一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小。最新研究發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)收入差距在全國(guó)收入差距中所占的比重從 2007 年的40% 下降到2013年的15%。這一時(shí)期城鄉(xiāng)收入差距趨于穩(wěn)定,且某些時(shí)段有所回落,主要得益于若干因素的影響,如農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的持續(xù)轉(zhuǎn)移,“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)后農(nóng)民工工資水平的提升,新農(nóng)保、新農(nóng)合、最低社會(huì)保障等社會(huì)保障體系在農(nóng)村的建立和完善等。回顧改革開放以來收入差距的演變歷程,可以引出兩組重要概念。

  一組是“增長(zhǎng)型收入差距變動(dòng)”和“衰退型收入差距變動(dòng)”。增長(zhǎng)型收入差距變動(dòng)是指收入差距變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)發(fā)生,而且收入差距變動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因,更具包容性的情景是,各個(gè)階層的收入均有增長(zhǎng),只是增速不同引起收入差距變動(dòng)。相反,衰退型收入差距變動(dòng)是指收入差距變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)衰退同時(shí)發(fā)生。這里的衰退也可以分為絕對(duì)衰退和相對(duì)衰退,前者是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模的收縮或負(fù)增長(zhǎng),這種情況少有發(fā)生;后者則指經(jīng)濟(jì)增速雖然維持了正增長(zhǎng),但顯著低于潛在增長(zhǎng)率。

  另一組概念是“增效型收入差距變動(dòng)”與“減效型收入差距變動(dòng)”。前者是指收入差距變動(dòng)有利于提高效率,如通過改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制降低成本、增加產(chǎn)出,通過創(chuàng)新拓展新的增長(zhǎng)空間等,資源由低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域流動(dòng)。而減效型收入差距變動(dòng)則指收入差距變動(dòng)帶來效率下降,如腐敗、行政性壟斷引起的收入差距效應(yīng)。增效型與減效型收入差距變動(dòng)的一個(gè)根本區(qū)別是,前者創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,后者只是在轉(zhuǎn)移社會(huì)財(cái)富?,F(xiàn)實(shí)生活中,二者有時(shí)是同時(shí)發(fā)生的,如改革初期的雙軌制,就是在提供部分市場(chǎng)激勵(lì)的同時(shí),也產(chǎn)生了不少腐敗。

  把上述兩組概念結(jié)合起來,就會(huì)形成多種組合。一種典型且較為理想的組合是增效型與增長(zhǎng)型收入差距變動(dòng)的組合,效率提升成為增長(zhǎng)的主因,各個(gè)階層都能增長(zhǎng),差距主要表現(xiàn)在增速的不同上,經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到或非常接近潛在增長(zhǎng)率。另一種比較極端的組合是減效型與絕對(duì)衰退型收入差距變動(dòng)的組合,收入差距變動(dòng)伴隨的效率下降使經(jīng)濟(jì)處在收縮狀態(tài)。

  在這兩種組合之間,我們還會(huì)看到諸多更接近現(xiàn)實(shí)的組合。增效型與減效型通常同時(shí)并存,區(qū)別在于哪種類型居主導(dǎo)位置。一種典型情景是,盡管存在不同程度的減效型因素,但增效型依然為主,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近潛在增長(zhǎng)率水平。另一種情景是,減效型因素超過增效型因素,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在遠(yuǎn)離潛在增長(zhǎng)率的相對(duì)衰退狀態(tài),如拉美一些增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯的國(guó)家,以及中國(guó)改革開放前的某段時(shí)期。

  中國(guó)改革開放以來,大體屬于增效型主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近潛

  在增長(zhǎng)率水平的收入差距變動(dòng)狀態(tài)。改革開放初期,農(nóng)村改革驅(qū)動(dòng)了低收入群體增效增收而使收入差距有所收縮。此后出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大,大體與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng),表明更多是增效型差距擴(kuò)大在起作用。減效型因素也普遍存在,如與行政權(quán)力相關(guān)聯(lián)的腐敗、行政性行業(yè)壟斷、不公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、基本公共服務(wù)分享不均,都不同程度地拉低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。問題的復(fù)雜性在于,作為轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體,增效和減效有時(shí)是混在一起的,并非涇渭分明,如多種形態(tài)的雙軌制。

  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的收入差距變動(dòng)是否有規(guī)律可循,在學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。一度流行的庫茲涅茨曲線,認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高,收入差距呈倒U 形變化,即先低后高,達(dá)到某個(gè)峰值后,再由高到低。但是這一假說的邏輯不甚清晰,也缺少實(shí)證基礎(chǔ)。如果這樣的倒U 形變動(dòng)確實(shí)存在,一種可能暗含的邏輯是,在現(xiàn)代增長(zhǎng)過程的初期,處在高生產(chǎn)率部門的人群收入率先加快增長(zhǎng),在收入差距拉大的同時(shí)也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但達(dá)到一定高度后,增長(zhǎng)將會(huì)減緩。如果此后低收入人群生產(chǎn)率提升,帶動(dòng)其收入增長(zhǎng)相對(duì)加快,就會(huì)在收入差距縮小的同時(shí),也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。

  簡(jiǎn)單地說,第一階段先富起來的那部分人會(huì)拉大收入差距,第二階段后富起來的另一部分人將縮小收入差距。這兩個(gè)階段均具有增效型帶動(dòng)增長(zhǎng)型收入差距變動(dòng)的特征。不過,這種比較理想的格局并不具有必然性。另一種可能出現(xiàn)的情景是,第一階段先富起來的那部分人增長(zhǎng)乏力后,低收入人群無法提高生產(chǎn)率,難以啟動(dòng)后富起來的第二階段,于是,經(jīng)濟(jì)可能陷入收入差距居高不下、增長(zhǎng)相對(duì)衰退的狀態(tài)。還有一種可能的情景是,全面壓制先富階層,在“劫富”的同時(shí),也使其不再具有增效積極性,這樣收入差距有可能縮小,但不可避免重蹈改革開放前平均主義加普遍貧窮的困境。

  從這樣的角度看,現(xiàn)階段中國(guó)應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)的是第一種情景,避免后兩種情景。盡管出現(xiàn)第三種情景的可能性較小,但走回頭路的社會(huì)基礎(chǔ)亦不應(yīng)低估。更具挑戰(zhàn)性的是如何避免第二種情景。在此意義上,擴(kuò)大中等收入群體的重要性、緊迫性就更顯而易見了。

  實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增目標(biāo)的意義和重點(diǎn)人群

  鄧小平在改革開放初期提出:“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人,逐步達(dá)到共同富裕。”經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的第二階段,也就是通過另一部分人也富起來,帶動(dòng)全體社會(huì)成員的共同富裕。從本文前面的討論可以看出,第二階段的難度和不確定性都要大于第一階段。試圖后富起來的群體在人力資本、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件上總體落后于先富起來的群體,而且向前走或向后退的可能性都是存在的,落入中等收入陷阱的國(guó)家已有先例。從國(guó)內(nèi)看,前段時(shí)間受新冠肺炎疫情沖擊,部分地區(qū)的勞動(dòng)者收入和消費(fèi)水平下降,有數(shù)據(jù)顯示,中等收入群體規(guī)模出現(xiàn)階段性收縮。

  在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),有必要提出一個(gè)中等收入群體倍增的目標(biāo),在已有的4 億中等收入群體的基礎(chǔ)上,再用10~15 年的時(shí)間,推動(dòng)這個(gè)群體再增加4 億~5 億人,達(dá)到8 億~9 億人,占總?cè)丝诘?0% 左右。提出并實(shí)施這一目標(biāo)有如下一些考慮。

  首先,中等收入群體倍增對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、提高生產(chǎn)率和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定具有不可替代的作用,中等收入群體的規(guī)模和實(shí)現(xiàn)倍增的時(shí)間也都具有重要意義。規(guī)模不足或時(shí)間拖后都將直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和社會(huì)的穩(wěn)定性,對(duì)此缺少認(rèn)識(shí)很可能付出全局性代價(jià)。其次,提出這一目標(biāo)本身就是有意義的,它有利于形成全社會(huì)共識(shí),調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性,而這正是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)之所在。

  實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有可行性。根據(jù)我們研究團(tuán)隊(duì)的測(cè)算(參見《新倍增戰(zhàn)略》一書“實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的潛力、時(shí)間與路徑”,中等收入群體倍增研究課題組),假定2019—2030 年實(shí)際GDP 平均增長(zhǎng)5.0% 左右,平均通脹率為2.5%,名義GDP 年均增幅7.5%,居民可支配收入名義增速與名義GDP 增速匹配,同時(shí)根據(jù)不同收入群體內(nèi)城鄉(xiāng)居民分布的加權(quán)計(jì)算,低、中和高收入群體收入增速分別為7.7%、7.1% 和6.9%,那么到2030 年,我國(guó)中等收入群體比重將上升至約51%,低收入群體比重下降至約45.6%,高收入群體比重則上升至約3.3%,中等收入群體規(guī)模將達(dá)7.5 億人,與2018 年相比,2030 年有3.7 億人由低收入群體上升至中等收入群體。按照大體相同的變動(dòng)速度,到2035 年前,中等收入群體規(guī)模有可能達(dá)到8 億~9 億人,實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)。

  另一個(gè)相關(guān)議題是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)涉及的重點(diǎn)人群。從我們團(tuán)隊(duì)的研究成果看,到2030 年有可能進(jìn)入中等收入群體的3.7 億人,主要對(duì)應(yīng)的是2018 年家庭年收入為4 萬~6 萬元、6 萬~8 萬元和8 萬~10 萬元的低收入家庭,也就是我們需要重點(diǎn)分析的潛在中等收入群體。這個(gè)群體中城鎮(zhèn)居民占比為57%,鄉(xiāng)村居民占比為31%,外來務(wù)工人員占比為11%。其中外來務(wù)工群體,從數(shù)量和定義上,都更接近進(jìn)城農(nóng)民工群體。農(nóng)民工是指在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017 年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.87 億人,外出農(nóng)民工1.72 億人,外出農(nóng)民工中進(jìn)城農(nóng)民工1.37 億人。外來務(wù)工群體的定義為“來自農(nóng)村地區(qū)、戶口不在本城鎮(zhèn)社區(qū)的人員”。2018 年外來務(wù)工群體占比為9.7%,人口數(shù)量在1.35 億人左右。從數(shù)量上看,外來務(wù)工群體大體接近進(jìn)城農(nóng)民工。

  與2013 年相比,2018 年外來務(wù)工人員中屬于中等收入群體的部分占總?cè)丝诘谋戎貜?.2% 提升至4.1%,占中等收入群體增量的27%,貢獻(xiàn)率相當(dāng)可觀。這里所說的外來務(wù)工人員,基本上屬于勞動(dòng)年齡人口,非就業(yè)人口不多。而在鄉(xiāng)村居民中,相當(dāng)多的人口屬于外來務(wù)工人員的子女和父母,其收入狀況直接依賴外來務(wù)工人員。此外,農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的比重逐步提高,相當(dāng)多的農(nóng)民是在戶籍所在地“被城鎮(zhèn)化”的。所以,處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村人口規(guī)模明顯要大于上述外來務(wù)工人員。從現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入增長(zhǎng)的特征看,廣義上的“進(jìn)城農(nóng)民工”是未來擴(kuò)大中等收入群體需要著力關(guān)注的重點(diǎn)人群。

  從調(diào)查數(shù)據(jù)看,以外來務(wù)工人員為主的進(jìn)城農(nóng)民工有以下特點(diǎn):他們的家庭平均支出強(qiáng)度顯著高于農(nóng)村家庭,但由于無法同等享受城鎮(zhèn)戶籍的相關(guān)社會(huì)保障和公共服務(wù),其儲(chǔ)蓄避險(xiǎn)意愿較高,所以外來務(wù)工家庭平均消費(fèi)強(qiáng)度與城鎮(zhèn)家庭仍有很大差異;外來務(wù)工人員受教育水平明顯高于農(nóng)村居民,基本接近城鎮(zhèn)居民水平;就業(yè)分布與城鎮(zhèn)居民有明顯差異,外賣、出租車和快遞等新型就業(yè)場(chǎng)景吸納了數(shù)量可觀的“新型農(nóng)民工”就業(yè),外來務(wù)工人員以10% 的人口占比貢獻(xiàn)了20% 的新型就業(yè),遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民;外來務(wù)工人員更多就職于民營(yíng)部門,機(jī)關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)占比較低,面臨收入不高、就業(yè)不穩(wěn)、社保不全等一系列制約其收入和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素;他們無法享受完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障和公共服務(wù),醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率明顯低于同樣居住在城鎮(zhèn)的居民;相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員尤其是其中的較高收入者,有明確定居城鎮(zhèn)的需求。應(yīng)當(dāng)從進(jìn)城農(nóng)民工的這些特點(diǎn)出發(fā),采取針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的戰(zhàn)略和政策,推動(dòng)更多的進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。

  實(shí)施以提升人力資本為核心的倍增戰(zhàn)略

  進(jìn)入共同富裕的第二階段后,擴(kuò)大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等,著力提升低收入群體的人力資本,縮小不同群體之間的人力資本差距,以增效帶動(dòng)增長(zhǎng)的方式縮小收入差距。一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯是,在剝?nèi)シN種社會(huì)關(guān)系的外衣后,人們之間能力的差距,遠(yuǎn)沒有現(xiàn)實(shí)世界中收入分配和財(cái)產(chǎn)分配差距那么大。如果能夠創(chuàng)造一個(gè)人力資本公平發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,人們的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地被發(fā)揮出來,公平和效率就可以互為因果,在提升社會(huì)公平的同時(shí)就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  依照這種思路,下一步實(shí)施中等收入群體倍增戰(zhàn)略,應(yīng)以提升進(jìn)城農(nóng)民工人力資本為重點(diǎn),采取多方面針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的政策措施,力爭(zhēng)在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

  第一,對(duì)農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實(shí)行負(fù)面清單制度。目前中小城市和部分省會(huì)城市已取消落戶限制,仍有限制的城市則改為實(shí)行負(fù)面清單制度,即由規(guī)定符合何種條件能夠落戶,改為不符合何種條件不能落戶。積極創(chuàng)造條件,加快縮減負(fù)面清單。對(duì)北上廣深和其他特大型城市的城市核心區(qū)與非核心區(qū)域、都市圈內(nèi)的中小城鎮(zhèn)等實(shí)行差異化政策,采取不同的負(fù)面清單,適當(dāng)放寬后者的落戶限制。

  第二,建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程。以大城市尤其是幾大都市圈、城市群為重點(diǎn)建設(shè)安居房,著力解決能夠穩(wěn)定就業(yè)、對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)、就地繳納社保的低收入農(nóng)民工住有所居、安居樂業(yè)的問題。以40~60 平方米的小戶型為主,降低建造成本,把安居房?jī)r(jià)格控制在與農(nóng)民工購買力相適應(yīng)的水平。降低購買資格門檻,不歧視無戶籍、無學(xué)歷人口。由政府主導(dǎo)籌措土地資源,設(shè)計(jì)運(yùn)行規(guī)則,加強(qiáng)監(jiān)管,在政策框架內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),形成商業(yè)可持續(xù)機(jī)制。

  第三,與農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、提供安居房相配套,加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化,健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)隨人員流動(dòng)可攜帶的政策,打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民社保、醫(yī)保的銜接,實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策。

  第四,提供就業(yè)基本公共服務(wù),鼓勵(lì)吸收農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的進(jìn)城農(nóng)民工,持居住證可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受就業(yè)基本公共服務(wù)。全面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn),逐步將職業(yè)教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)加以提供。推行農(nóng)民工新型工匠培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)各類技工院校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),并給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工員工開展職業(yè)技能培訓(xùn),并在財(cái)稅、信貸等方面采取必要的激勵(lì)措施。國(guó)家對(duì)吸收農(nóng)民工就業(yè)、安居較多的城市,在財(cái)政補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面給予相應(yīng)支持。

  第五,加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)十八屆三中全會(huì)的要求,推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng),與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)、同等入市。創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)地解決好小產(chǎn)權(quán)房問題。農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)獲取的收入,應(yīng)優(yōu)先用于完善相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村人口的社保體系,使他們與城里人一樣不再依賴于土地保障,在提高土地利用效率、增加收入的同時(shí),由更有效和穩(wěn)定的社會(huì)安全網(wǎng)托底。

  第六,促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。進(jìn)一步打破不當(dāng)行政性管制,疏通社會(huì)流動(dòng)渠道,防止社會(huì)階層固化。改變有些地方對(duì)低收入農(nóng)民工的歧視性做法,在大體相當(dāng)?shù)臈l件下,在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面,給低收入群體提供更多可及機(jī)會(huì)。

  第七,各級(jí)政府要制定規(guī)劃、完善政策,定期督查、確保落實(shí)。要將農(nóng)民工落戶、住房、基本公共服務(wù)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等納入“十四五”規(guī)劃和年度規(guī)劃,明確有關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé),定期檢查落實(shí)情況,做出進(jìn)度評(píng)估,向各級(jí)人大報(bào)告。同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)狀況變化,對(duì)相關(guān)規(guī)劃政策做出必要的調(diào)整改進(jìn)。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)積極探索創(chuàng)新,并將好的經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
 


 

  書名:《共同富裕:科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》

  定價(jià):88.00 元

  ISBN:978-7-5217-3790-5

  作者:黃奇帆、厲以寧、劉世錦 等

  出版時(shí)間:2022年1月

  出版社:中信出版集團(tuán)

  內(nèi)容簡(jiǎn)介:

  本書由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂作序推薦,厲以寧、黃奇帆、劉世錦、蔡昉領(lǐng)銜解讀,全面準(zhǔn)確闡述共同富裕,以更加貼近決策層的視角提供行動(dòng)指引。

  圍繞共同富裕是什么、靠什么、怎么干的問題,以發(fā)展和分配兩大視角,從全局戰(zhàn)略上,以理論的視角,廓清共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵與頂層邏輯,以糾正誤區(qū);從具體戰(zhàn)術(shù)上,以政策的視角,明晰共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑與推進(jìn)重點(diǎn),確保落地可行。

  本書涉及收入分配、稅制改革、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域公共服務(wù)供給、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障和保險(xiǎn)等各個(gè)方面關(guān)乎共同富裕的政策舉措。讀懂共同富裕,可以幫助你牢牢把握新發(fā)展格局下的具體動(dòng)向和導(dǎo)向,順勢(shì)而為,贏得新發(fā)展機(jī)遇。