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　　按：為全面深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平陰縣推行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革，以事前承諾、事后監(jiān)管代替事前勘驗(yàn)，除關(guān)系群體食品安全的單位食堂尤其是學(xué)校食堂外，不論經(jīng)營(yíng)面積大小、企業(yè)規(guī)模大小，申辦人均可選擇采用告知承諾制，突破經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積限制方面，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了先河。食品經(jīng)營(yíng)許可承諾告知制的推行，一是實(shí)現(xiàn)了流程再造，簡(jiǎn)化了辦理手續(xù)，壓縮了辦理時(shí)限，極大提高了審批效能;二是實(shí)現(xiàn)了審管結(jié)合，審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接，探索了審管分離新模式;三是實(shí)現(xiàn)了依法依規(guī)，履行告知承諾的同時(shí)，提高了從業(yè)者的法律意識(shí)。自2019年7月至今，平陰縣行政審批部門(mén)共成功為企業(yè)和群眾頒發(fā)告知承諾制食品經(jīng)營(yíng)許可證2464件、小作坊和小餐飲告知承諾制食品經(jīng)營(yíng)許可證731件。

　　為全面深化“放管服”改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào))要求，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，平陰縣加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作。為進(jìn)一步實(shí)施流程再造，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事程序，平陰縣結(jié)合全國(guó)各地“告知承諾制”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于推行告知承諾制改革的精神，結(jié)合實(shí)際，于2019年6月19日正式印發(fā)《平陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈平陰縣食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革工作方案〉的通知》，全面開(kāi)啟了全縣食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革。

　　一、改革動(dòng)因

　　平陰縣推行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革主要有三個(gè)方面的原因：一是國(guó)家有要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。二是發(fā)展有需求。良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的有力支撐，通過(guò)告知承諾制改革，極大提高審批效率，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好向快發(fā)展。三是群眾有訴求。在改革前，群眾辦理食品經(jīng)營(yíng)許可等證件，需現(xiàn)場(chǎng)核查50多項(xiàng)條件，且通過(guò)率較低，群眾對(duì)于辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證有更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。

　　二、主要做法

　　(一)流程再造，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。改革前，群眾辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證程序復(fù)雜，流程繁瑣。推行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制后，群眾辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證只需三個(gè)環(huán)節(jié)：一是書(shū)面告知。通過(guò)書(shū)面形式告知申請(qǐng)人應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件、辦理流程、違反承諾責(zé)任等;二是提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人根據(jù)《平陰縣食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制告知書(shū)》開(kāi)展自查，若無(wú)承諾制禁止事項(xiàng)，申請(qǐng)人只需承諾，即可提交申請(qǐng);三是受理審批。受理工作人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人提交的資質(zhì)和申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合承諾制許可條件的，即可當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定并頒發(fā)許可證。對(duì)不符合承諾制許可條件的，出具《不適用行政許可告知承諾制告知書(shū)》，申請(qǐng)人改由一般程序申辦。

　　(二)莊嚴(yán)承諾，履行法律責(zé)任。在食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制推行前，從業(yè)者辦證所需材料和所經(jīng)流程均是由審批部門(mén)指導(dǎo)進(jìn)行，提報(bào)材料均按規(guī)定提供，對(duì)于其承擔(dān)的法律責(zé)任并不完全知曉。實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制后，選擇食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制的從業(yè)者到“視頻承諾室”進(jìn)行莊嚴(yán)承諾，通過(guò)宣讀《平陰縣行政審批服務(wù)局食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制承諾書(shū)》，明晰告知承諾制全部?jī)?nèi)容，并書(shū)面簽字承諾，整個(gè)過(guò)程視頻音頻全程留存。申請(qǐng)人取得食品經(jīng)營(yíng)許可證后方可開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　(三)突破限制，擴(kuò)大場(chǎng)所范圍。在保障食品安全的前提下，擴(kuò)大推行告知承諾制承諾場(chǎng)所范圍，平陰縣經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，按照最大限度利民便民原則，多方征求意見(jiàn)，決定對(duì)于新辦、變更、延續(xù)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》(新開(kāi)辦單位食堂除外)和《山東省食品小作坊小餐飲登記證》，不論企業(yè)經(jīng)營(yíng)面積大小、規(guī)模大小，申辦人均可選擇通過(guò)告知承諾制方式辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，極大方便了辦事群眾，在突破經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積限制方面，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了先河。

　　(四)審管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督管理。行政審批部門(mén)作出許可決定并將許可數(shù)據(jù)推送至監(jiān)管部門(mén)之日起，由各監(jiān)管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)納入日常監(jiān)督管理。對(duì)于符合相關(guān)承諾事項(xiàng)的申請(qǐng)人，直接由各監(jiān)管部門(mén)納入日常監(jiān)督管理，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)事后監(jiān)管。后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已許可的申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)情況與申報(bào)材料及承諾的條件不符，按情形分別處理：不屬主觀故意的，責(zé)令限期整改，準(zhǔn)予一次整改機(jī)會(huì)，整改時(shí)限為20個(gè)工作日;屬主觀故意的或者限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，相應(yīng)作以下處理：一是依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規(guī)定，由監(jiān)管部門(mén)依法作出撤銷(xiāo)相關(guān)許可決定，交由作出行政許可部門(mén)撤銷(xiāo)相關(guān)許可，并在3年內(nèi)不受理違法承諾者的許可申請(qǐng);二是對(duì)違反承諾失信行為進(jìn)行曝光，由行政許可部門(mén)在新聞媒體進(jìn)行公示該違反承諾者的失信行為;三是涉及其他違法行為的，依法處理。

　　三、改革成效

　　(一)縮短了審批時(shí)間。在改革前，群眾辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，需現(xiàn)場(chǎng)核查50多項(xiàng)條件，且執(zhí)法人員需多次復(fù)核，整個(gè)審批過(guò)程需15天左右。食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制實(shí)施后，申請(qǐng)人提出許可申請(qǐng)，審批部門(mén)審核材料通過(guò)后，將不再對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，當(dāng)場(chǎng)核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證，整個(gè)審批過(guò)程僅用時(shí)15分鐘左右，極大地縮短了辦理時(shí)限，提高了審批效率。

　　(二)提高了法律意識(shí)。申請(qǐng)人在承諾過(guò)程中，詳細(xì)了解了辦理食品經(jīng)營(yíng)許可所具備的條件，知曉了違反相關(guān)法律法規(guī)所承擔(dān)的相應(yīng)后果。通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制的實(shí)行，從業(yè)者對(duì)食品安全的法律認(rèn)識(shí)有了顯著轉(zhuǎn)變和提高，增強(qiáng)了從業(yè)者的自律意識(shí)，對(duì)營(yíng)造安全放心的食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境起到了良好的推動(dòng)作用。

　　(三)強(qiáng)化了行業(yè)監(jiān)管。平陰縣食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制的推行實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營(yíng)許可從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入重監(jiān)管”管理模式的創(chuàng)新探索，更多的行政資源從審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，極大提高了食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)效。對(duì)以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者，在行政審批部門(mén)作出許可決定之后同步推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接。

　　自2019年7月至今，平陰縣行政審批部門(mén)共成功為企業(yè)和群眾頒發(fā)告知承諾制食品經(jīng)營(yíng)許可證2464件、小作坊和小餐飲告知承諾制食品經(jīng)營(yíng)許可證731件，切實(shí)讓群眾辦事“最多跑一次”落到了實(shí)處，最大限度為群眾節(jié)省辦事時(shí)間、精力和費(fèi)用，進(jìn)一步營(yíng)造了良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

　　四、推廣情況

　　2019年12月，《中國(guó)食品安全網(wǎng)》對(duì)平陰縣食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革舉措進(jìn)行報(bào)道;2021年7月，平陰縣食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革舉措被山東省政協(xié)建言活動(dòng)作為單篇轉(zhuǎn)載;2021年9月，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主管的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道了平陰縣食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制做法及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，肯定該舉措走在了全國(guó)前列;2019年11月27日，該舉措在濟(jì)南市行政審批服務(wù)系統(tǒng)發(fā)文推廣。2021年3月下旬，由中共中央機(jī)關(guān)刊《求是》主管主辦的《小康》雜志聯(lián)合多個(gè)國(guó)家權(quán)威部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)推出“2021中國(guó)放心食品百佳縣市”榜單，共27個(gè)省份的縣市(區(qū))榜上有名，平陰縣高居榜單第七位;2020年4月，濟(jì)南市食安辦對(duì)全市16個(gè)區(qū)縣的食品安全工作進(jìn)行評(píng)估，平陰縣榮獲第一名;2020年11月，平陰縣以全省第三名的優(yōu)異成績(jī)被命名為“山東省食品安全先進(jìn)縣”。

　　五、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　(一)實(shí)字當(dāng)頭，堅(jiān)持以人民為中心。平陰縣推行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革，解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。此舉措對(duì)于政府而言，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了審批效率，將主要精力放在監(jiān)督和管理上;對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，減少了辦事環(huán)節(jié)，節(jié)約了辦事時(shí)間，避免了過(guò)去“事難辦、臉難看”帶來(lái)的煩惱。改革要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，要以群眾的關(guān)心和期盼為中心，抓住關(guān)鍵，積極推進(jìn);改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真正解決群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難題;改革要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。

　　(二)新字引領(lǐng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。平陰縣食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制的推出，打破固有制度藩籬，讓群眾體會(huì)到改革創(chuàng)新取得的碩果。同時(shí)，這項(xiàng)舉措制度框架與配套措施相輔相成，也體現(xiàn)出了一種制度的集成創(chuàng)新。創(chuàng)新是改革的必由之路，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新。改革是為了更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本身就是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。要敢于創(chuàng)新突破，進(jìn)一步解放思想、打破常規(guī)，以改革思維破解各項(xiàng)制約和難題，激發(fā)市場(chǎng)主體和各類企業(yè)的發(fā)展活力，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的舉措營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　(三)信字為基，堅(jiān)持以互信為準(zhǔn)則。推行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革不僅是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建政府與企業(yè)、群眾之間良好信任關(guān)系的重要舉措。申請(qǐng)人承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)不再索要有關(guān)證明，這充分證明實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制是基于行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的充分信任，而申請(qǐng)人以口頭承諾的方式與行政機(jī)關(guān)達(dá)成契約的制度，也是政府采取的一種合同式治理方式。良好的信任關(guān)系體現(xiàn)了一種契約精神，這種精神不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要基礎(chǔ)，更是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)志。

　　(四)嚴(yán)字把關(guān)，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩。改革的推進(jìn)離不開(kāi)法治的保障，推行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革從提出到施行，再到監(jiān)管，步步都以法律為依托。改革有風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，就需要法律的保駕護(hù)航。要不斷完善法治保障體系，優(yōu)化法律制度體系內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和銜接，將法律對(duì)改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的保障作用落到實(shí)處。用改革破除體制機(jī)制積弊，用法治方式固化好經(jīng)驗(yàn)、好做法，就能打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和提升經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。