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　　近期出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段關(guān)于基層治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。”表明了黨和政府對基層社會治理的高度重視。基層是社會的細(xì)胞，基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理共同體建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。從目前來看，我國基層治理共同體建設(shè)還存在一些問題和不足，需要在社會治理理念上不斷更新和完善。

　　基層治理共同體建設(shè)中面臨的主要挑戰(zhàn)

　　社會治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。基層治理共同體建設(shè)要著力抓好基層力量、基礎(chǔ)工作、基本能力等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是要對當(dāng)前困擾基層治理實(shí)踐中的“四對矛盾”進(jìn)行著力破解。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求和基層治理組織力不足之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在目前基層治理體系中，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度仍須不斷健全，黨的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制以及黨建引領(lǐng)的社會參與制度還不盡完善。農(nóng)村少數(shù)村級黨支部軟弱渙散的問題還沒有徹底的消除和根治;城市基層黨建中還存在“街道社區(qū)黨建”的局限，在城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體還不能做到完全覆蓋，工作中還存在空白點(diǎn)。這說明基層黨建和基層治理深度融合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　基層政權(quán)社會治理責(zé)任重大和治理能力不足之間的矛盾。“上面千條線，下面一根針。”基層組織在基層治理中承擔(dān)著重要的職責(zé)。尤其是隨著基層屬地管理要求的加強(qiáng)，越來越多的管理服務(wù)事務(wù)下放到基層，屬地管理變成責(zé)任屬地，基層治理的責(zé)任和擔(dān)子越來越重。由于行政管理體制機(jī)制等方面的原因，基層政權(quán)存在權(quán)力和責(zé)任不對等的問題，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道(社區(qū))沒有相應(yīng)的權(quán)力、資源和能力來完成上級下達(dá)和轉(zhuǎn)移的繁重治理任務(wù)，特別是涉及技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，基層沒有專業(yè)的力量來應(yīng)對，進(jìn)而造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的尷尬局面。

　　基層社會治理問題復(fù)雜和多元主體參與動力不足之間的矛盾。伴隨著城鎮(zhèn)化與社會轉(zhuǎn)型的加快，基層社會矛盾日趨多樣化和復(fù)雜化，單單依靠政府自身的力量無法解決所有的問題。新形勢下，社會治理需要解決的問題跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)，需要黨委、政府、社會、公眾攜起手來，形成社會治理共同體。但長期以來，我國基層社會組織和自治組織發(fā)育還不充分，不能很好地發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，從而造成基層事務(wù)“社區(qū)(村)干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，老百姓袖手旁觀看熱鬧”的局面，基層群眾的責(zé)任感和參與的主動性不足，這已經(jīng)成為基層治理共同體構(gòu)建中亟待突破的難點(diǎn)問題。

　　社會治理智能化趨勢和基層智慧治理能力建設(shè)滯后之間的矛盾?？萍歼M(jìn)步是社會發(fā)展的引擎，也是提高社會治理效能的推動力。要善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合起來，通過現(xiàn)代科技推進(jìn)社會溝通、改進(jìn)管理服務(wù)以及打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化新模式。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，黨和政府運(yùn)用科技手段進(jìn)行疫情精準(zhǔn)防控、提升社會治理智能化方面取得重大進(jìn)展，但同時(shí)也暴露出基層組織在這方面能力還存在嚴(yán)重不足和短板?；鶎由鐣卫碓谥悄芑ㄔO(shè)方面嚴(yán)重滯后，存在數(shù)據(jù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)據(jù)整合不夠以及平臺建設(shè)缺失等問題，還不能很好地順應(yīng)社會治理智能化趨勢。

　　推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)的主要路徑

　　為有效解決和破解基層治理建設(shè)中的矛盾和難題，更好地打造完善的基層治理共同體，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要在完善體制機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)、制度建設(shè)以及提升治理技術(shù)等方面發(fā)力。

　　在體制機(jī)制方面，要把完善基層治理的制度體系作為關(guān)鍵。推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。這一制度體系主要包括完善領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和社會參與體制。首先，要健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，健全在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。其次，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。深化基層機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理。再次，加強(qiáng)社會力量參與機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。

　　在能力建設(shè)方面，要把加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)作為重點(diǎn)。樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，要向基層放權(quán)賦能，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等方面能力建設(shè)。首先，加強(qiáng)行政執(zhí)行能力建設(shè)。要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。根據(jù)本地實(shí)際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作。再次，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作。

　　在制度建設(shè)方面，要把健全基層群眾自治制度作為抓手。要?jiǎng)澢逭芾頇?quán)和群眾自治權(quán)的邊界，剝離不必要的行政事務(wù)、增加不能缺的自治內(nèi)容。首先，加強(qiáng)村(居)民委員會規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會的條件和程序，合理確定村(社區(qū))規(guī)模，不盲目求大。其次，增強(qiáng)村(社區(qū))組織動員能力。健全聯(lián)系群眾機(jī)制，開展經(jīng)常性入戶走訪。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村(社區(qū))統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)。再次，優(yōu)化村(社區(qū))服務(wù)格局。規(guī)范村(社區(qū))公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場主體、社會力量合作。

　　在治理技術(shù)方面，要把加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)作為著力點(diǎn)。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、離不開治理手段現(xiàn)代化。智慧治理能力建設(shè)要適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢，在統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源整合、拓展應(yīng)用場景等方面發(fā)力。首先，做好規(guī)劃建設(shè)。市、縣級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。其次，整合數(shù)據(jù)資源。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制。推進(jìn)村(社區(qū))數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)行村(社區(qū))數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。再次，拓展應(yīng)用場景。各地政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。