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      新中國的政策研究歷史上，杜潤生是一位貢獻(xiàn)卓著的重要人物。杜潤生對于政策研究的建樹，既表現(xiàn)于上世紀(jì)八十年代農(nóng)村改革初期，他主持起草五個(gè)中央一號文件；也表現(xiàn)于五十年代農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，他輔佐鄧子恢試圖糾正毛澤東的激進(jìn)政策而被貶斥；還表現(xiàn)在戰(zhàn)爭時(shí)代和建國之初，他對于土地改革政策的調(diào)研探索，受到毛澤東贊賞。 

杜潤生精于報(bào)告寫作和文件起草，也是難得一見的演講家，其良好文風(fēng)堪稱典范。他的文章，內(nèi)容平實(shí)，文字洗練，“不晦于深，不墜于淺”，或長或短，皆如行云流水。

 他讀書多，學(xué)問好，但在文章中從來不“掉書袋”，不尋章摘句以炫弄博學(xué)。讀他的文章，經(jīng)常感覺到，他無意于故作驚人之語，但卻往往語出驚人；他的講話，慢條斯理，有時(shí)甚至細(xì)聲細(xì)語，但卻是娓娓道來，引人入勝。他既善于三言兩語，點(diǎn)到為止；也善于長篇大論，出口成章，一氣呵成。有時(shí)候作一場報(bào)告四個(gè)小時(shí)，聽者卻依舊興味盎然，視同享受。 

關(guān)于怎樣做政策研究，杜潤生既有豐富生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)分享，也有深邃曠遠(yuǎn)的理性闡發(fā)。本文結(jié)合作者本人在九號院的工作經(jīng)歷，試圖梳理分析杜潤生關(guān)于政策研究的精神追求、理念理論和方法原則。 也許可以說，杜潤生是在致力于開辟政策研究的新傳統(tǒng)。他的一系列觀點(diǎn)表述和行動(dòng)探索，對于當(dāng)下的智庫建設(shè)和政策研究，具有重要價(jià)值。

 一、九號院里聽“精神” 

1982年8月，我進(jìn)入九號院工作。此前四月，中央書記處農(nóng)村政策研究室和中國農(nóng)村發(fā)展研究中心成立，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，杜潤生擔(dān)任主任。我被分配在秘書處。1989年下半年，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)相繼被撤銷。

九號院時(shí)期，我作為秘書處工作人員，有多種機(jī)會直接為杜潤生服務(wù)。杜潤生經(jīng)常召集、主持各種會議，這些會議規(guī)模不等、層次不同，包括農(nóng)口部長、省市領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)討論、各類專家學(xué)者座談、來自縣鄉(xiāng)的基層官員座談、乃至機(jī)關(guān)內(nèi)部工作會議等等。 由于秘書處崗位職責(zé)所系，我經(jīng)常在這些會議上服務(wù)，有機(jī)會聽杜潤生的各種談話和講話，并在他的直接指示下，處理一些具體事務(wù)。從初入九號院至今，時(shí)間已經(jīng)過去三十多年，然而當(dāng)初的很多工作情景，甚至于杜潤生的言談、表情和舉止，卻依然如在眼前。 在九號院工作的后兩年，我對秘書處工作萌生倦意，曾要求轉(zhuǎn)崗到專題研究部門，也曾要求去做內(nèi)部刊物編輯，卻都沒有成功?，F(xiàn)在想來，秘書處工作雖非研究一線，但是就政策研究的見識和修煉而言，也有很多獨(dú)特優(yōu)勢。 農(nóng)研室撤銷后的一段時(shí)間里，杜潤生成為清查處理的對象，面臨著作為黨員能否登記的問題。當(dāng)時(shí)，王郁昭主任主持清查處理和善后工作，我是王郁昭的秘書。在這個(gè)過程中，我對杜潤生有了另一種接觸和了解。 九十年代上半葉，我們?nèi)匀辉诰盘栐恨k公，杜潤生、王郁昭、朱厚澤、吳像等人經(jīng)常相約一起到地方調(diào)研，就像一個(gè)調(diào)研小分隊(duì)。在這種情況下，我隨同他們出差，為他們跑前跑后地服務(wù)，參加各種會議，在火車、汽車、飯桌和會議上，也參與他們的閑談。這種生活對于我來說是重要的學(xué)習(xí)熏陶。 在我的印象中，整個(gè)九號院時(shí)期，杜潤生經(jīng)常強(qiáng)調(diào)研究人員的歷史使命感和工作精神。在宣布農(nóng)研室和農(nóng)研中心成立的第一次全體人員會議上，杜潤生說：“我們的任務(wù)明確，就是要探索研究中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走什么樣的道路，制定什么樣的方針政策。這都是帶戰(zhàn)略性的問題。每個(gè)人要有歷史使命感，要樹立一種目標(biāo)。” 

杜潤生提出，要以“三種精神”作為對每個(gè)工作人員的要求：“第一是要有獻(xiàn)身精神，希望大家不計(jì)個(gè)人利益，為農(nóng)民獻(xiàn)身；第二要有民主精神，要群言堂，不能一言堂，大家暢所欲言，只有搞好民主，機(jī)關(guān)的水平才能不局限于領(lǐng)導(dǎo)人本人的水平；第三，要有科學(xué)精神，即克服思想中的慣性，實(shí)事求是，按照事物的本身面貌來了解事物。” 

杜潤生要求，九號院要把這三種精神，作為單位工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。他提出，他本人作為領(lǐng)導(dǎo)，以“三種精神”要求大家，也請大家以“三種精神”要求他。

 在一般情景下，關(guān)于“三種精神”的表述，難免給人以假大空之嫌，像是一種空泛的號召，但是，在1980年代的時(shí)代背景下，在當(dāng)年九號院的特定場景中，再聯(lián)系到九號院內(nèi)部的政策研究活動(dòng)，特別是杜潤生個(gè)人在政策研究中的努力，“三種精神”這樣看似一般化的口號，背后卻頗有實(shí)在的內(nèi)容。 

二、談智庫建設(shè)——“要辦成知識庫，不要辦成貨棧” 

在部署九號院機(jī)關(guān)工作的時(shí)候，杜潤生多次從中國改革發(fā)展的宏大歷史背景出發(fā)，討論智庫機(jī)構(gòu)的特殊性和重要性。他說：“我們的國家機(jī)關(guān)，發(fā)號施令的人應(yīng)該少一點(diǎn)，搞調(diào)查研究的人，應(yīng)該多一點(diǎn)”。“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都不可能長期專注一件事，對于某件事常常接觸一下又放下?？恳荒陜H來接觸幾次就來解決問題是危險(xiǎn)的。

 因此，必須有一批固定的專業(yè)化人員，對所要解決的問題進(jìn)行經(jīng)常性的、持續(xù)的調(diào)查研究工作。”“要防止領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的偏好引起政策的偏離，就要注意發(fā)揮調(diào)研和咨詢機(jī)構(gòu)的作用；要有這方面的稱職的專門機(jī)構(gòu)”。 

九號院機(jī)構(gòu)成立之初，杜潤生提出，農(nóng)研室“是中央的知識庫，也可以說是智力機(jī)構(gòu)”。他指出：“我們要注意知識積累，建立‘知識庫’,多儲藏點(diǎn)東西。而不要辦成簡單的‘貨棧’，今天進(jìn)貨，明天批發(fā)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)知識的倉庫，保存各種材料，隨時(shí)備用。” 

從這段話可以看出，杜潤生意在把九號院機(jī)構(gòu)建設(shè)成為一個(gè)高水平的智庫機(jī)構(gòu)。他提出智庫要避免辦成“貨棧”，也是有感于歷史上一些黨政研究機(jī)構(gòu)的缺陷?；蛘哒f，他是在努力吸取由于政策研究系統(tǒng)缺陷，而誤導(dǎo)政策的歷史教訓(xùn)。

 對于九號院機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，他曾數(shù)次向當(dāng)時(shí)主管的國務(wù)院副總理萬里匯報(bào)，親自擬寫了“農(nóng)村政策研究室組織要點(diǎn)”，并報(bào)送萬里、趙紫陽和胡耀邦審定 為了辦好九號院智庫，杜潤生強(qiáng)調(diào)“機(jī)關(guān)對內(nèi)要開放，對外也要開放”。根據(jù)這樣的指導(dǎo)思想，九號院形成了獨(dú)具特色的工作機(jī)制，成為一個(gè)富有活力、促進(jìn)創(chuàng)新的政策研究機(jī)構(gòu)。 對內(nèi)，九號院建立了高度靈活的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。九號院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，我們通常稱為“三室六組”：

 “室”是行政部門，是編制內(nèi)的局級機(jī)構(gòu)，即辦公室、資料室和聯(lián)絡(luò)室。辦公室負(fù)責(zé)秘書行政工作，下設(shè)秘書處、行政處、機(jī)要處、人事處等單位；資料室負(fù)責(zé)資料信息服務(wù)工作，后來從農(nóng)村信息聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展分化出農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室和統(tǒng)計(jì)分析室。聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)外部研究力量的組織協(xié)調(diào)，設(shè)課題委托處、成果處、辦事處等單位。

 “組”是研究單位，按照研究課題設(shè)立六個(gè)組，分別是綜合組、體制組、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)組、流通組、戰(zhàn)略策劃組、理論組。1987年春天，在杜潤生的親自倡導(dǎo)主持下，經(jīng)過全機(jī)關(guān)人人參與的大討論，根據(jù)新的農(nóng)村改革形勢和任務(wù)，九號院重新調(diào)整了研究組的設(shè)置。

 九號院內(nèi)部的職務(wù)體系也高度靈活，用今天的觀點(diǎn)來看，甚至是有些混亂。其主要特點(diǎn)可以概括為：“行政職務(wù)與級別分離”，“專業(yè)職務(wù)和行政職務(wù)并行”。 即研究人員分別按局級、處級等相應(yīng)待遇，如“副處級研究員”“正局級研究員”，但是，級別與具體職務(wù)并不對應(yīng)，如“研究組”組長可以由副局級研究員擔(dān)任，后期甚至有正處級研究員擔(dān)任組長，而正局級研究員可能是組員。 1987年下半年，九號院內(nèi)部開始評定專業(yè)技術(shù)職稱。這樣，那些行政級別較低的研究人員，則可以按照專業(yè)職稱相應(yīng)提升工資等待遇。

對外，九號院建立了強(qiáng)大而廣泛的研究網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了自身研究力量與社會力量的有效整合。農(nóng)研中心設(shè)有理事會和評議委員會。 理事會主要由有關(guān)黨政部門負(fù)責(zé)人、科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和若干著名專家學(xué)者組成，杜潤生擔(dān)任主任。理事會每年開一次會議，主要討論農(nóng)村研究的重大選題和方向性問題。 評議委員會主要由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成，負(fù)責(zé)研究成果的評審。農(nóng)研中心還從高校和科研機(jī)構(gòu)、黨政官員中，聘請了特約研究員、通訊研究員，總數(shù)約有百人。

 九號院的工作氛圍相當(dāng)寬松開放?，F(xiàn)在人們還在津津樂道的是：當(dāng)時(shí)內(nèi)部稱呼很少稱職務(wù)，人們習(xí)慣稱杜潤生為“老杜”，而不是“杜主任”或“杜老”。其他主任和秘書之間的稱呼也是如此，例如，經(jīng)常有秘書稱自己的主任為“老劉”，主任則稱自己的秘書叫“小王”。這當(dāng)然是整個(gè)八十年代高層政治生態(tài)的特色，但在九號院內(nèi)部，這種輕松氣氛尤為突出，言論空間的寬松，更加可以想見。 有九號院的同事當(dāng)時(shí)到杜潤生的辦公室，可以說是“推門就進(jìn)”，此話雖然不無夸張，但是大體屬實(shí)?？陀^上來說，這種情況與單位里人員數(shù)量少有一定關(guān)系。我剛到九號院工作時(shí)，機(jī)關(guān)大概只有五六十人，即便七年后解散時(shí)，也只有一百二三十人。 但是，這種寬松氛圍的出現(xiàn)，有賴于杜潤生的工作作風(fēng)，是他在刻意營造一種自由寬松、暢所欲言的氛圍。這也許可以說體現(xiàn)了他所說的“民主精神”。他在一次會上說：“我多年來的體會是，思想不能近親結(jié)婚，而是要遠(yuǎn)緣雜交，互相交鋒。這就需要民主的氣氛，每個(gè)人都參與，都充分發(fā)表意見。否則是很危險(xiǎn)的。”

盡管九號院內(nèi)的自由氛圍如此濃烈，杜潤生仍然不滿意。1984年初，在九號院工作人員會議上，他指出：“我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)不生動(dòng)，不主動(dòng)，還有官僚主義習(xí)氣，多年來形成的機(jī)關(guān)化作風(fēng)要改變，要形成有自己特色的、科學(xué)的、戰(zhàn)斗的作風(fēng)，機(jī)關(guān)要對內(nèi)對外開放，要是一個(gè)大熔爐，能沸騰、活躍起來，使每一個(gè)人能得到訓(xùn)練。既要保證個(gè)人正常發(fā)展，又要保證整體的協(xié)同效益。我們不提倡封建人身依附，不是等級制，是崗位分工不同。干群之間不是貓鼠關(guān)系，而是平等關(guān)系”。現(xiàn)在，很多人回憶起九號院，常常首先提到的是那種寬松、活潑、創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。 

九號院的經(jīng)驗(yàn)顯示，成功的政策制定過程應(yīng)當(dāng)是開放的過程。開放型政策研究需要以開放型政治過程為依托，而政策研究的開放性，又進(jìn)一步促進(jìn)政治過程的開放性。這或許是八十年代中國政治的重要特點(diǎn)。 

三、談?wù){(diào)查方法——“要有客觀態(tài)度，要拉長線” 

杜潤生重視深入農(nóng)村搞調(diào)查，重視從基層收集信息，這種工作作風(fēng)，從他在國家農(nóng)委工作時(shí)期就開始形成了。1979年初，國家農(nóng)委成立，杜潤生擔(dān)任副主任，主管政策研究。在他的主導(dǎo)下，農(nóng)委政策研究室組織在校大學(xué)生利用假期回農(nóng)村調(diào)查，稱為“百村調(diào)查”。 

當(dāng)時(shí)，九號院動(dòng)員組織北京高校的在校生回村調(diào)查，給這些大學(xué)生補(bǔ)貼回家路費(fèi)，有時(shí)還給學(xué)生們開介紹信。九號院當(dāng)時(shí)有些年輕同事，就是因?yàn)樵趯W(xué)校讀書時(shí)參加這樣的調(diào)查而被分配進(jìn)來。農(nóng)研室成立后，農(nóng)村調(diào)查進(jìn)一步規(guī)?；⒊B(tài)化，并成立了專門機(jī)構(gòu)。 

杜潤生談?wù){(diào)查方法，首先從強(qiáng)調(diào)調(diào)查的極端重要性開始。在一次會議上，杜潤生談到課題委托工作，他明確要求：“所有的委托研究課題，都要到農(nóng)村做實(shí)地調(diào)查，不做調(diào)查的研究課題，就不要委托”。為了強(qiáng)調(diào)調(diào)查的極端重要性，他用開玩笑的口吻繼續(xù)說；“不做調(diào)查的課題，如果要委托也不要委托別人，可以統(tǒng)統(tǒng)委托給我”。 

為什么要重視調(diào)查？杜潤生主要是從歷史的教訓(xùn)中，說明調(diào)查研究的重要性。1983年3月，在全國農(nóng)村信息點(diǎn)工作座談會上，他說：“回顧過去，我們可以看到，凡是注重調(diào)查研究的時(shí)期，就是我們的工作最健全的時(shí)期；凡是不注意調(diào)查研究的時(shí)期，就是工作上出毛病的時(shí)期，主觀主義、教條主義、保守主義、冒險(xiǎn)主義都出來了”。 

“多少年來，對于我們干擾的問題，是調(diào)查材料的取舍問題。任何搞調(diào)查的人的思想，都不免受當(dāng)時(shí)輿論的支配，免不了迎合性。因此，過去形成一種說好一切都好，說壞一切都壞的狀況。去年起草文件時(shí)，我專門把公社化時(shí)期的調(diào)查研究材料拿出了兩大本看了看，上邊把那時(shí)發(fā)生的事說得一無缺點(diǎn)，一切都好，一切都發(fā)展，事實(shí)上并非如此?？梢娙∩岵牧鲜呛荜P(guān)鍵的。” 怎樣才能做好調(diào)查？杜潤生經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的是兩點(diǎn)：第一要有客觀性，第二要有長期性。 

關(guān)于在調(diào)查過程中要堅(jiān)持客觀性的態(tài)度，杜潤生說：“搞調(diào)查研究就要盡量客觀一點(diǎn)。不要隨便舍棄不支持你的見解的東西，也不要專門去找那種事實(shí)。任何一個(gè)概念，一個(gè)規(guī)律，一個(gè)法則，都不會和客觀事實(shí)完全吻合。不能說我講了一句話，到處都適用。” 

他還專門講到如何處理在調(diào)查過程中獲得的材料：“概念和材料不要絕對化，調(diào)查研究也不能絕對化。也許你舍棄的材料，恰恰就是我們最需要研究的問題。因此，我們搞調(diào)查研究，不要害怕不符合既定模式，既有的觀念，既成的理論，調(diào)查結(jié)果與既定的結(jié)論觀點(diǎn)可以是不一樣的。” “不要一發(fā)現(xiàn)不符合自己口味的東西，就批評人家觀點(diǎn)不對。如果我們搞調(diào)查研究，不能拋棄一些過時(shí)的個(gè)別結(jié)論，不能反映事物的另一方面，這樣的調(diào)查材料無助于指導(dǎo)變革”。

關(guān)于調(diào)查工作要長期堅(jiān)持，杜潤生指出調(diào)查要“長期化、系統(tǒng)化”。他強(qiáng)調(diào)做調(diào)查要注意長期積累。他說：“我們的調(diào)查研究要拉長線，不是只拉短線。有些材料是馬上就要用的，有些材料是為以后使用準(zhǔn)備的。” 1983年初，九號院開始部署在全國每個(gè)省選取十個(gè)左右的村作為調(diào)查基地，同時(shí)，在全國19個(gè)地區(qū)57個(gè)縣設(shè)立長期信息點(diǎn)。在這次工作會議上，杜潤生解釋了為什么要在黨政系統(tǒng)之外，單獨(dú)建立自己的信息聯(lián)系點(diǎn)。 他說：“建立信息點(diǎn)是一個(gè)新做法，目的是使信息更直接來自基層。通過行政的渠道反映也可以，但信息要經(jīng)過加工，如果經(jīng)過縣、地區(qū)、省逐級加工，費(fèi)時(shí)太長，而且可能有失真之處。我們想直接得到一些信息，這就是原來建立信息點(diǎn)的本意”。 針對參加會議的有些地方官員提出，需要中央發(fā)文件專門部署再啟動(dòng)的建議，他說：“大家反映目前搞力量不夠，機(jī)構(gòu)人員不定不好搞。這當(dāng)然有道理。不過這件事最好早些準(zhǔn)備，準(zhǔn)備越早越好。全國搞三百多個(gè)村的調(diào)查研究，早一點(diǎn)部署為好。不一定非要等中央發(fā)指示不可。中央總是說要調(diào)查研究，沒有任何文件上說不要搞調(diào)查研究，不要先行試點(diǎn)。所以不要等中央文件再干”。（杜潤生文集上冊，第131頁）。 

杜潤生對研究人員提出調(diào)查方面的嚴(yán)格要求：新來機(jī)關(guān)的青年，每年至少到農(nóng)村和農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)半年。他說：“不這樣親身體驗(yàn)，就不了解農(nóng)村，就不夠格做農(nóng)村工作”；他還提出，機(jī)關(guān)的青年人要一個(gè)月舉行一次報(bào)告會，每個(gè)人要報(bào)告自己一個(gè)月以來的調(diào)查研究新發(fā)現(xiàn)。1982年秋天，九號院曾經(jīng)下派人員到安徽鳳陽縣掛職副鄉(xiāng)長。我本人曾報(bào)名，但是沒有獲準(zhǔn)，秘書處派了別的同事去。 

杜潤生不僅要求九號院工作人員經(jīng)常深入農(nóng)村搞調(diào)查，而且他自己就是做農(nóng)村調(diào)查的榜樣。根據(jù)高文斌秘書的記錄，從1980年到1984年間，杜潤生走遍了全國25個(gè)省240個(gè)縣。 他下農(nóng)村調(diào)查，走街串巷，深入農(nóng)戶，很少兩三天就回北京，經(jīng)常下去一次就是十來天，有時(shí)候一次外出調(diào)研就達(dá)到一個(gè)月的時(shí)間。在外地出差的時(shí)候，經(jīng)常晚上還要開座談會。有的偏遠(yuǎn)地方，他有意重復(fù)去調(diào)研，過兩年去一次，通過前后對比發(fā)現(xiàn)問題和經(jīng)驗(yàn)。 杜潤生的這種調(diào)查方法，與現(xiàn)在的高級干部下基層調(diào)研，顯然有多方面的不同。一個(gè)七十歲的老人，以這樣的方式做農(nóng)村調(diào)查，凝聚了一種特殊的精神。 當(dāng)年九號院能起草出至今備受稱道的五個(gè)一號文件，扎實(shí)的基層調(diào)查是重要基礎(chǔ)。正如在杜潤生追思會上，有學(xué)者所指出的：好的政策文件，不是閉門造車寫出來的。

 四、談研究方法——“多用歸納法，少用演繹法” 

在多種場合，杜潤生經(jīng)常闡述他關(guān)于研究方法的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)，告訴大家怎樣在調(diào)查基礎(chǔ)上展開研究。

 我印象最深的是，杜潤生結(jié)合政策研究中的常見問題，特別要求大家在研究中避免犯兩種錯(cuò)誤： 第一，注意避免政策意見的一面倒。他告誡大家，研究中要注意正反兩方面的意見，不能被單方面意見所左右。 他講到：“調(diào)查完了要注意研究，研究的時(shí)候，要注意正反兩個(gè)方面的意見。要搞點(diǎn)逆向推理法。這樣干有什么好處，換一種辦法又有什么壞處？當(dāng)你提倡一件事情的時(shí)候，就要注意為什么有人反對，他的根據(jù)是什么；當(dāng)你反對一件事情的時(shí)候，要注意研究為什么有人支持，它為什么能夠產(chǎn)生，為什么能夠發(fā)展。 比如‘大鍋飯’是怎么產(chǎn)生的？因?yàn)樗从沉松鐣髁x時(shí)期一部分農(nóng)民的要求。鐵飯碗的存在，也是有它的客觀根據(jù)。改變它，要有一個(gè)分寸。鐵飯碗要反對，但是沒有一個(gè)飯碗也不行。去掉鐵飯碗只能改變干不干一個(gè)樣，至于飯碗總要有一個(gè)?？傊?，調(diào)查研究也要開創(chuàng)新局面，把它作為社會科學(xué)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)來搞”。

 第二，注意避免政策意見先入為主、一成不變。他告誡大家，政策觀點(diǎn)的形成，對于問題的認(rèn)識，是個(gè)不斷修正的過程，不要被第一次的認(rèn)識所束縛。他反復(fù)提醒說：“千萬不要固定第一次對于事務(wù)的認(rèn)識，那往往是錯(cuò)誤的，一定要在不斷地學(xué)習(xí)實(shí)踐，聽取不同意見中進(jìn)行修正，最后的結(jié)論往往和你第一次的認(rèn)識完全不同”。 從基本研究方法來說，杜潤生經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的是思維方式問題，即處理好“歸納法和演繹法”的關(guān)系問題。在很多次會議上，特別是對年輕研究人員提出工作要求的時(shí)候，杜潤生反復(fù)告誡大家要多用“歸納法”。 1984年2月，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略討論會上，杜潤生在講話中重點(diǎn)討論了研究方法問題，他強(qiáng)調(diào)政策研究要“多用歸納法，少用演繹法”。

他指出，歸納法和演繹法是兩種論據(jù)不同的推理、證明方法。演繹法是根據(jù)一般原理推論、證明特殊事實(shí)的方法，其思維過程是從一般到個(gè)別；歸納法是用大量特殊事實(shí)推論、證明一般原理的方法，其思維過程是由個(gè)別到一般。歸納和演繹是互相聯(lián)系，互相補(bǔ)充，密不可分的。” 為什么要多用歸納法?杜潤生從兩方面進(jìn)行闡述:

 一方面，所以要強(qiáng)調(diào)歸納法，是因?yàn)?ldquo;新事物層出不窮，有了歸納法，就可以隨時(shí)把新事物的發(fā)展變化，納入我們的視野之內(nèi)，避免犯教條主義錯(cuò)誤，對廣大中國土地上發(fā)生的新事物給以確切評價(jià)，用大量經(jīng)驗(yàn)豐富我們的理論。實(shí)踐永遠(yuǎn)是生動(dòng)的、常青的，永遠(yuǎn)是走在理論前面的。有些新事物雖然本身沒有多大力量，還不普遍，還沒有起到左右全局的作用，但它有一種指路的作用”。 

另一方面，所以強(qiáng)調(diào)歸納法，是因?yàn)?ldquo;我們過去分析問題時(shí)沿用演繹法，有不甚妥當(dāng)?shù)牡胤健０压潭ㄓ谧约侯^腦中的個(gè)別結(jié)論，當(dāng)做指導(dǎo)一切的原則前提，用于推斷一切。在前提不定的條件下，應(yīng)用演繹法代替了真正的綜合”。 在談這個(gè)問題的時(shí)候，他列舉了歷史上一些由于忽視從生活中歸納提煉，而是從理論條條出發(fā)來制定政策，而導(dǎo)致的嚴(yán)重失誤。 杜潤生討論研究方法的時(shí)候，不僅重視一般研究人員的研究方法，而且重視權(quán)威機(jī)構(gòu)或領(lǐng)袖人物的研究方法。在他看來，權(quán)威機(jī)構(gòu)和領(lǐng)袖人物重視研究方法尤其重要。

1997年2月，在農(nóng)業(yè)合作化問題座談會上，他專門談到這個(gè)問題。他指出，人類社會必須有權(quán)威性機(jī)構(gòu)和領(lǐng)袖人物，以保證公共事務(wù)的正常運(yùn)行。但權(quán)威效應(yīng)有可能是正面的，也有可能是負(fù)面的。這種差異取決于決策之前，是否充分占有信息，從而做出正確判斷。情況不明決心大，是違背科學(xué)決策原則的。可是，任何機(jī)構(gòu)和領(lǐng)袖占有信息的能力。都是有限的，而信息是無限的。

 五、談思想方法—“我沒有主義，有主義也是經(jīng)驗(yàn)主義” 

“主義”之爭貫穿百年中國近代史。在上世紀(jì)八十年代，杜潤生在研究工作中，較少正面討論這個(gè)問題。大致在進(jìn)入九十年代以后，杜潤生關(guān)于主義的思考不斷深化。 他認(rèn)為，“主義”問題意思不大，還是應(yīng)該多做實(shí)實(shí)在在的調(diào)查研究，多討論符合人民需要的政策安排。早年關(guān)于家庭承包的“主義”之爭，隨后關(guān)于私人能否購買拖拉機(jī)、可否準(zhǔn)許雇工等問題，都有很多引經(jīng)據(jù)典、一本正經(jīng)的“主義”之爭，當(dāng)時(shí)非常嚴(yán)肅，后來感到可笑。 他多次說：“我沒有自己的什么主義，有主義也是經(jīng)驗(yàn)主義”。他在表述自己“沒有主義”時(shí)，還引用了鄧小平的話。“聽說鄧小平1987年就說過，只要國民經(jīng)濟(jì)搞上去了，人民生活水平提高了，人民滿意了，叫什么主義都可以”。（杜潤生文集下冊，山西出版集團(tuán)，2008年7月第一版第1464頁）

 杜潤生說“我沒有自己的主義”，這種表述簡單而樸素，但是卻含義深刻。我認(rèn)為，這是帶有根本性的思想方法。任何理論體系或者“主義”都只能解釋局部社會問題，因此都是有局限、有缺陷的，所以，理論體系應(yīng)該是開放的、發(fā)展的，應(yīng)該是基于生活現(xiàn)實(shí)的變化而不斷改進(jìn)的。 

正是從這個(gè)角度出發(fā)，杜潤生更認(rèn)同“經(jīng)驗(yàn)主義”。在我看來，杜潤生所說的經(jīng)驗(yàn)主義，既有西方現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)基礎(chǔ)，同時(shí)又基于對中國社會發(fā)展改革現(xiàn)實(shí)問題的觀察和思考。進(jìn)一步說，杜潤生的“沒有主義”或者是“經(jīng)驗(yàn)主義”，不僅是一種哲學(xué)觀點(diǎn)，或者具體來說是一種認(rèn)識論立場，同時(shí)也是一種政策主張或政治主張。 因?yàn)闆]有既定的“主義”，所以需要從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的觀察考量中，形成認(rèn)識判斷，做出政策選擇。由此更加可以理解，為什么杜潤生特別強(qiáng)調(diào)歸納法。 在經(jīng)驗(yàn)論者看來，對事物因果關(guān)系作出判斷的基本途徑，就是經(jīng)驗(yàn)，歸納是經(jīng)驗(yàn)的推理，或者說，歸納法是經(jīng)驗(yàn)主義的邏輯基礎(chǔ)。 再進(jìn)一步說，因?yàn)橐磺卸际腔诂F(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，則經(jīng)驗(yàn)主義立場，又可以衍生出新的懷疑論。正是基于這樣的理念和理論立場，所以杜潤生具有開放、包容的心態(tài)襟抱，善于營造自由寬松的研究工作環(huán)境。

 從根本上說，杜潤生“沒有自己的主義”，其實(shí)也是一種主義。正是因?yàn)闆]有“主義”，才使得他拒絕任何僵化的意識形態(tài)思維，以包容、寬松為領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，造就了九號院生動(dòng)活潑、暢所欲言的工作氛圍，使得地不分南北，人不分左右，都能夠充分交流表達(dá)。 

當(dāng)年的九號院領(lǐng)導(dǎo)人中，其實(shí)不獨(dú)杜潤生如此，王郁昭、朱厚澤、吳象、張根聲、劉堪等人，就思想風(fēng)格來說，都屬于所謂“沒有主義”的人。如果從深處探究，包容寬松不僅是一種心態(tài)胸懷和個(gè)人品行，更是一種思想格局和精神境界。 上個(gè)世紀(jì)八十年代是一個(gè)生機(jī)勃發(fā)的時(shí)代，在中國改革史上顯然屬于黃金歲月，正在引起人們越來越高的研究興趣。在本人看來，探討這個(gè)時(shí)代的改革業(yè)績和政策研究，無法不關(guān)注杜潤生。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心原主任）