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　　習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)之后，如何鞏固脫貧成效成為主要課題。一方面，當(dāng)前脫貧地區(qū)和脫貧人口發(fā)展基礎(chǔ)仍然較為薄弱，部分脫貧人口存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)，需要加快構(gòu)建防止貧困地區(qū)返貧的監(jiān)測(cè)機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，如何應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的復(fù)雜性、多維性和長(zhǎng)期性，需要更好地保障脫貧群體收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，將教育、醫(yī)療、住房以及飲水安全等重要方面納入脫貧指標(biāo)，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制。為此，必須加快實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)治理的精準(zhǔn)化、協(xié)同化、智能化。

　　推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)治理精準(zhǔn)化。一是從發(fā)展角度構(gòu)建多維度防返貧機(jī)制。把“兩不愁、三保障”作為硬性指標(biāo)，同時(shí)，把收入波動(dòng)、教育負(fù)擔(dān)、醫(yī)療負(fù)擔(dān)等作為軟性約束指標(biāo)，構(gòu)建多維度防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制。探索精準(zhǔn)識(shí)別返貧、相對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立省—地市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)返貧與相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)中心，村一級(jí)安排聯(lián)絡(luò)員定期對(duì)村民進(jìn)行回訪，及時(shí)記錄和調(diào)整信息，準(zhǔn)確上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。二是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的防返貧、減緩相對(duì)貧困的保障機(jī)制。做好產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的銜接，發(fā)揮好貧困地區(qū)在資源環(huán)境、品種特色等方面的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展生產(chǎn)經(jīng)營，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成為持續(xù)增收的源泉。例如，青海省玉樹藏族自治州囊謙縣脫貧摘帽后，繼續(xù)推動(dòng)青稞、牦牛、光伏等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使老百姓能夠長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定增收，確保因突發(fā)情況和因?yàn)?zāi)因病返貧的人口能得到及時(shí)精準(zhǔn)幫扶。三是建立多重保障機(jī)制。不斷完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，構(gòu)建起多重防范體系;整合駐村扶貧工作隊(duì)、“五個(gè)一批”扶貧工程等多方扶貧資源，聚焦易返貧、相對(duì)貧困地區(qū)發(fā)力，實(shí)施扶貧與扶志扶智深度融合等措施，加強(qiáng)對(duì)貧困群體的思想、道德、知識(shí)與技術(shù)教育，弘揚(yáng)脫貧需奮斗的社會(huì)價(jià)值觀，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效。

　　推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)治理協(xié)同化。一是創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。返貧、相對(duì)貧困的治理需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)并打破扶貧管理碎片化、扶貧資源部門化等困境，同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策與市場(chǎng)力量要形成合力，注重通過制度建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是創(chuàng)新參與機(jī)制。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，激發(fā)社會(huì)活力，形成多元主體參與的脫貧鞏固治理新模式。開放共享各級(jí)鞏固脫貧成果的平臺(tái)資源，盤活各類社會(huì)資源，形成教育鞏固脫貧、互聯(lián)網(wǎng)鞏固脫貧、消費(fèi)鞏固脫貧、云播鞏固脫貧等新模式。比如，一些地區(qū)通過“教育引導(dǎo)”“文明創(chuàng)建”“村規(guī)民約”“法制保障”等方式從思想改變、行動(dòng)激勵(lì)、規(guī)范約束和法律懲戒等方面著手，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性，在思想上淡化貧困意識(shí)、克服依賴心理、增強(qiáng)脫貧信心，以積極的精神面貌主動(dòng)改變落后境況。再如，貴州“大數(shù)據(jù)+N”的鞏固脫貧模式，N可以是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等。針對(duì)當(dāng)?shù)孛撠殤舻娜馀ｐB(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，企業(yè)為養(yǎng)殖戶提供網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)牛教育培訓(xùn)，養(yǎng)殖戶也可以利用手機(jī)拍攝圖片、視頻、語音等方式向?qū)＜姨釂柡颓笾嵘B(yǎng)殖技能。三是創(chuàng)新整合機(jī)制。返貧、相對(duì)貧困的成因復(fù)雜，既有市場(chǎng)波動(dòng)等經(jīng)濟(jì)性因素，又有自然災(zāi)害、意外事故等非經(jīng)濟(jì)性因素;既有產(chǎn)業(yè)更替等周期性因素，又有技術(shù)進(jìn)步等結(jié)構(gòu)性因素;既有貧困人口自身的脆弱性等客觀性因素，又有貧困文化融入、社會(huì)排斥等主觀性因素;還有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給因素，且呈現(xiàn)出交叉融合的特點(diǎn)。政府應(yīng)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)兜底、教育等扶貧政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傾斜性的區(qū)域發(fā)展政策、綜合性社會(huì)保障政策、收入分配政策和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)政策的結(jié)合。例如，受疫情影響，部分生產(chǎn)物資、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受阻，部分扶貧產(chǎn)業(yè)受沖擊、扶貧項(xiàng)目進(jìn)度減緩等影響群眾的收入。各地政府應(yīng)及時(shí)綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和就業(yè)扶貧，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，拓寬滯銷扶貧產(chǎn)品銷售渠道，切實(shí)解決扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，積極支持扶貧產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)，補(bǔ)齊當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)短板。四是創(chuàng)新評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。鞏固脫貧攻堅(jiān)治理須通過評(píng)價(jià)反饋機(jī)制不斷調(diào)整和完善，通過建立相對(duì)貧困區(qū)域與人口的監(jiān)督機(jī)制，密切監(jiān)督鞏固脫貧攻堅(jiān)治理的實(shí)施過程及效果，切實(shí)提升脫貧實(shí)效。如云南依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)對(duì)脫貧鞏固工作進(jìn)展程度、項(xiàng)目資金使用、物資使用分配等情況進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)控，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行工作督查，對(duì)于工作不力的給予通報(bào)批評(píng)，為脫貧鞏固工作保駕護(hù)航。

　　推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)治理智能化。一是不斷完善脫貧鞏固基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快形成脫貧戶信息、項(xiàng)目資金、幫扶管理、政策咨詢等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，并確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)詳細(xì)。如脫貧戶信息的采集要包含收入來源、致貧原因、住房條件、就業(yè)技能、發(fā)展愿景等要素。在真實(shí)詳細(xì)的脫貧鞏固數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，不斷提升駕馭數(shù)據(jù)的能力，為鞏固脫貧治理提供智能支撐。二是依托人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等信息技術(shù)構(gòu)建行之有效的精準(zhǔn)識(shí)別脫貧鞏固機(jī)制。利用各種數(shù)據(jù)庫、移動(dòng)終端、手機(jī)小程序等應(yīng)用系統(tǒng)，通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)資料的搜索、查詢、挖掘、分析、甄選、計(jì)算等程序，精準(zhǔn)篩選出需要幫扶脫貧鞏固的目標(biāo)人群，把這些人群列為重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤的對(duì)象。如陜西“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”，為脫貧戶建立了“云檔案”，在“兩不愁三保障指標(biāo)中心”設(shè)置了“房屋識(shí)別”等篩查選項(xiàng)，在此選項(xiàng)下有“土木結(jié)構(gòu)、國扶辦住房達(dá)標(biāo)”“土木結(jié)構(gòu)、無異地?zé)o危改”等不同指標(biāo)，同時(shí)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)配有照片，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)照片進(jìn)行篩選比對(duì)，大幅度地提高了篩選準(zhǔn)確率。三是加快建立致貧返貧的數(shù)據(jù)模型。綜合利用各種技術(shù)手段，細(xì)分致貧原因，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和返貧預(yù)警機(jī)制。從脫貧戶的收入來源、工作情況、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、技能培訓(xùn)等多要素構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)值低于標(biāo)準(zhǔn)值就觸發(fā)預(yù)警。政府要及時(shí)采取有效措施，因地制宜、因人而異開展幫扶工作，及時(shí)鞏固脫貧成效，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。如甘肅不斷完善精準(zhǔn)脫貧鞏固大數(shù)據(jù)庫，對(duì)當(dāng)?shù)孛撠殤暨M(jìn)行精準(zhǔn)管理，并把掌握的脫貧戶需求信息錄入系統(tǒng)，針對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同返貧因素及各自的特點(diǎn)，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶政策，引導(dǎo)各類脫貧鞏固主體開展精準(zhǔn)幫扶，穩(wěn)固脫貧成效，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶機(jī)制。