用好對口支援政策 打造改革創(chuàng)新試驗田——贛州市以全面深化改革推進革命老區(qū)振興發(fā)展
發(fā)稿時間：2021-08-12 21:25:25
【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝建黨100周年——新時代黨建引領賦能鄉(xiāng)村全面振興暨‘淄博實踐’現(xiàn)場會”在山東省淄博市桓臺縣召開。本文為江西省贛州市委政研室副主任汪峰的交流發(fā)言內容。
江西省贛州市委政研室副主任汪峰
在全國上下熱烈慶祝中國共產黨成立100周年之際，非常高興來到淄博市桓臺縣，參加“黨建引領賦能鄉(xiāng)村振興暨淄博實踐”現(xiàn)場會，非常感謝主辦單位提供的交流機會。我來自革命老區(qū)江西贛州，接下來，我想以《用好對口支援政策 打造改革創(chuàng)新試驗田》為題，向大家匯報我市以全面深化改革推進革命老區(qū)振興發(fā)展的主要做法，不當之處，敬請批評指正。
贛州是土地革命戰(zhàn)爭時期中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，是中央紅軍長征出發(fā)地，被譽為紅色故都、“共和國搖籃”；贛州文明久遠，是江南宋城、客家搖籃；贛州資源豐富，素有“世界鎢都”“稀土王國”的美稱。上世紀二三十年代，贛南等原中央蘇區(qū)是中國共產黨最重要的治國理政試驗田，共產黨人的文韜武略都在這里試驗過、預演過。這種敢為人先的精神，也是先行先試的改革精神。2019年5月，習近平總書記視察江西和贛州時，深刻闡述了原中央蘇區(qū)的改革基因，對江西革命老區(qū)推進改革開放走深走實提出明確要求。
發(fā)展出題目，改革做文章。近年來，在黨中央、國務院深切關懷和江西省委、省政府正確領導下，贛州注重傳承好改革基因，充分用好中央國家機關及有關單位對口支援政策，以改革助推贛州革命老區(qū)振興發(fā)展，經濟總量躍居全國百強城市第66位（淄博65位），主要經濟指標增幅保持全省前列，連續(xù)五年獲全省高質量發(fā)展考評第一名。贛州改革工作連續(xù)5年在全省考評中列第一，獲評全省全面深化改革工作先進單位。山水林田湖草生態(tài)保護修復試點、公立醫(yī)院綜合改革、探索創(chuàng)新“防貧保”等5個改革案例入選黨的十八屆三中全會以來全省40佳改革案例。我們的主要做法是：
一、創(chuàng)新優(yōu)化改革工作機制，為全面深化改革夯實制度保障。良好的工作機制是全面、有序、協(xié)調推進改革工作的保障。通過這些年的實踐，我市探索形成了“一高四化”工作法，即堅持高位推動改革、改革責任鏈條化、改革調度常態(tài)化、改革任務清單化、改革推進集成化，通過強化五級主體責任鏈條（“深改委—專項小組—改革辦—牽頭單位—參與單位”），建立“四大機制”（市委深改委會議議定事項和領導強調事項“點對點”跟蹤落實機制、“全面+專項+重點”督查機制、督查發(fā)現(xiàn)問題整改機制、典型經驗復制推廣機制），用好“三張清單”（改革任務銷號管理清單、審議事項計劃清單、聽取專項改革匯報計劃清單），調度推進全市改革工作落地見效，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得較大突破和較好成效。
二、聚焦重點改革，著力激發(fā)發(fā)展活力。圍繞習近平總書記視察江西和贛州時強調的生態(tài)文明、科技體制、農業(yè)農村、社會民生等四大重點領域，聚焦推進新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設省域副中心城市“三大戰(zhàn)略”、突出科技創(chuàng)新、工業(yè)倍增升級、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設“六大主攻方向”，堅持點面結合，集中力量突破一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
一是以改革優(yōu)環(huán)境、提效能。對標粵港澳大灣區(qū)體制機制，推動各級干部思想上由“老區(qū)思維”向“灣區(qū)思維”轉變，在產業(yè)發(fā)展、開放平臺、營商環(huán)境等方面積極對接融入，打造一流營商環(huán)境。建立干部掛職交流機制，選派優(yōu)秀干部到廣州、深圳、廈門等沿海經濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，激活了思想、增強了能力，為推動我市振興發(fā)展注入了強勁活力。持續(xù)深化“放管服”改革，在全省率先組建運行市縣兩級行政審批局，實行“一枚印章管審批”；推出“一枚印章、一門辦理、一窗受理、一網辦結、一次辦妥”“五個一”改革模式；開展施工圖審查改革，采取“低風險工程取消圖審，一般工程自主選擇，特殊工程必須圖審”的辦法分類推行改革，壓縮項目報建時限，節(jié)約企業(yè)圖審成本；試行“豁免審批”改革，首批住宅專項維修資金過戶、異地人員醫(yī)保備案等12個高頻事項納入“豁免清單”；率先全省推出工程建設“一站式集成審批”改革，審批時限從106個工作日壓縮至75個工作日。贛州被評為“2020年中國企業(yè)營商環(huán)境（案例）十佳城市”。
二是以改革強產業(yè)、促發(fā)展。聚焦有色金屬、電子信息、現(xiàn)代家居、新能源新材料、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)集群，創(chuàng)新實施產業(yè)鏈“鏈長制”，針對重點產業(yè)鏈進行補鏈、延鏈、強鏈，推動區(qū)域塊狀特色產業(yè)做大做強；在全省率先試行“全產業(yè)鏈放權”改革，將企業(yè)開辦、立項、基建、投產、銷售、政策兌現(xiàn)等“全鏈”審批事項，直接下放到縣（市、區(qū)），設立“全產業(yè)鏈審批服務專區(qū)”，打造“全產業(yè)鏈放權”改革的“贛州樣板”；深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，中科院贛江創(chuàng)新研究院等“國字號”創(chuàng)新平臺落戶贛州，科技成果轉移轉化機制不斷完善。
三是以改革惠民生、保穩(wěn)定。堅持民生取向，深入實施6個三年行動計劃，破解上學難、看病難、行路難等群眾身邊急難事，公立醫(yī)院改革等6項改革獲國務院辦公廳通報表彰；跨省打造醫(yī)聯(lián)體，合作建設廣東省人民醫(yī)院贛州醫(yī)院，醫(yī)院管理和醫(yī)療技術有了質的提升，群眾在家門口就可以享受到優(yōu)質醫(yī)療服務；在全省率先實現(xiàn)醫(yī)療保障垂直管理，建立和完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、持續(xù)運行的贛州市多層次醫(yī)療保障體系；扎實推進教育部、江西省共建贛州教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設，教育教學質量不斷提高，群眾的獲得感、幸福感明顯增強。
四是以改革活鄉(xiāng)村、促振興。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，開展“鄉(xiāng)村振興模范黨組織”創(chuàng)建活動，選優(yōu)建強村黨組織帶頭人隊伍；持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制，深化各級領導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、黨員聯(lián)系服務群眾等制度，集聚起服務鄉(xiāng)村振興的強大合力；創(chuàng)新“抓規(guī)劃、促融合、建機制、重長效”模式，探索新時代鄉(xiāng)村振興新路徑；實施農村集體產權制度改革，激活農村各類生產要素潛能，探索形成了政策紅利型、資產租賃型、股權分紅型等5大類30種村集體經濟發(fā)展模式，夯實鄉(xiāng)村振興的經濟基礎，2020年全省村集體經濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會在贛州召開；著力構建防止返貧長效機制，在全國率先推行健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”，充分發(fā)揮中國銀保監(jiān)會對口支援優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“防貧保”，通過政府出資設立保險資金池、購買保險服務，為易致貧返貧高風險人群提供保險保障，有效消除因病、因學、因災及不可抗力因素致貧返貧風險，該做法在中央政研室有關內刊刊發(fā)；創(chuàng)新開發(fā)“農業(yè)產業(yè)振興信貸通”，發(fā)揮政府資金的引導和杠桿作用，支持贛州轄區(qū)內有農業(yè)產業(yè)發(fā)展意愿和能力的農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)；促進臍橙、蔬菜、油茶三大農業(yè)主導產業(yè)提檔升級，拓寬農民就業(yè)增收渠道，贛南臍橙品牌價值穩(wěn)居全國區(qū)域品牌地理標志產品水果類第一；在安遠縣試點建成全國首條電商快遞農村“智運快線”（即在低空架設索道，云端系統(tǒng)控制穿梭機在索道上自動駕駛），開創(chuàng)了“智慧園區(qū)+數(shù)字商城+智運快線”三位一體的城鄉(xiāng)智慧物流發(fā)展新模式，
三、積極開展先行先試，引領改革創(chuàng)新示范。近年來，我市充分用好《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》政策和國家部委對口支援優(yōu)勢，爭取布局實施161項改革試點（國家級114項、省級47項），形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的“贛州經驗”，贛州成為新時代國家部委改革創(chuàng)新“試驗田”。
一是不斷優(yōu)化試點示范推進機制。建立健全集成化推進機制，推動相關改革要素有機融合，提升改革綜合效益，在政策和人財物等方面對重大試點示范項目予以集成支持，形成立體化保障體系。建立干部“上掛下派”聯(lián)動機制,安排贛南老區(qū)干部到國家部委掛職，有關部委則派出干部到贛州直接投身贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，不僅架設了部委直通革命老區(qū)的“連心橋”，而且使贛州成為部委在基層的信息采集地和改革探索實踐地，促進了改革試點示范事項在贛南老區(qū)順利實施。
二是加快重大試點示范平臺建設。圍繞加快推進贛州國際陸港、全國跨境電商綜合試驗區(qū)、商貿服務型國家物流樞紐等重大功能平臺，加速構建以贛州國際陸港為核心的現(xiàn)代口岸體系，著力為全省內陸開放型經濟試驗區(qū)建設打造“贛州樣板”。贛州國際陸港獲批國際代碼，正式納入全球航運和貿易體系，成為國際運輸?shù)氖及l(fā)港和目的港；中歐（亞）班列和鐵海聯(lián)運“三同”班列數(shù)量保持全省領先；深化與鹽田港、廣州港、寧波港等港口合作，在全國首開從沿海港口到內陸港口再到歐洲的“深贛歐”中歐班列，成為全國唯一一個無縫聯(lián)通陸海兩條絲綢之路的港口；高效運營江西省第一個汽車整車進口指定口岸、第二個進口肉類指定口岸、首個進境木材指定監(jiān)管場地，正在推進進境糧食指定監(jiān)管場地申建，是全國擁有指定口岸數(shù)量最多的內陸口岸之一；成功與深圳、廣州簽訂合作協(xié)議，深贛港產城特別合作區(qū)開工建設，開創(chuàng)“特區(qū)+老區(qū)”合作共贏范例，打造贛粵產業(yè)合作區(qū)新引擎。
三是大力推廣試點示范經驗。對條件成熟的試點成果予以總結推廣，拓展其示范引領效應。據統(tǒng)計，近3年來，有56個全國、全省現(xiàn)場經驗交流會在贛州召開，贛州在149個國家級、省級有關會議上作經驗介紹，一批成果走向全國，山水林田湖草生態(tài)保護修復試點案例入選自然資源部《生態(tài)產品價值實現(xiàn)典型案例》，打通“兩山”轉換通道經驗做法入選生態(tài)環(huán)境部《綠色發(fā)展示范案例》，探索實施的“四好農村路”、區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展等改革經驗成為全國典型，2020全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展大會和2020國際數(shù)字經濟生態(tài)峰會在贛州召開。
我市改革工作雖然取得了一定成績，但與先進地區(qū)相比還有不少差距。我市將以貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神為新動力，以參加這次改革現(xiàn)場會為契機，認真學習各地交流的好經驗好做法，尤其是淄博市和桓臺縣的經驗做法，爭取取得更大的改革成效。同時，歡迎各位領導、各位同仁到贛州視察指導和傳經送寶。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家！
