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【編者按】：2021年7月24日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝建黨100周年——新時代黨建引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村全面振興暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場會”在山東省淄博市桓臺縣召開。本文為黑龍江省大慶市委深改辦副主任馮鵬舉的交流發(fā)言內(nèi)容。

黑龍江省大慶市委深改辦副主任馮鵬舉

大慶市準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和實(shí)現(xiàn)路徑，充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中把方向、謀大局、定舉措、抓落實(shí)主導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織及廣大黨員干部積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，形成了一份“大慶答卷”。

一、突出“地盡其利”，抓實(shí)基層基礎(chǔ)，全力筑牢鄉(xiāng)村振興“主陣地”

有固定場所，黨建活動才會有依托。大慶以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級黨群服務(wù)中心為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域黨建，聚焦服務(wù)質(zhì)量，整合優(yōu)質(zhì)資源，打通了服務(wù)群眾“最后一米”。

一是在建設(shè)上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化。制定《大慶市黨群服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目工作方案》，區(qū)分規(guī)劃建設(shè)、功能定位、設(shè)施配置、管理運(yùn)行、作用發(fā)揮、基本保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)定形象標(biāo)識、場地規(guī)模、人員配備、制度建設(shè)等具體事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)中心“實(shí)用性、吸引力、便民度”三統(tǒng)一。按照有主題鮮明的黨建文化氛圍、有明確的服務(wù)事項(xiàng)清單及服務(wù)流程、有完善的運(yùn)行保障機(jī)制、有必要的辦公設(shè)施“四有”要求，瞄準(zhǔn)凈化、綠化、亮化、美化“四化”目標(biāo)，強(qiáng)化配套建設(shè)，保障運(yùn)行高效。目前，全市達(dá)到“四有”“四化”標(biāo)準(zhǔn)的村級黨群服務(wù)中心已占總量的70%。

二是在服務(wù)上注重便捷化。圍繞打造“15分鐘服務(wù)圈”，重點(diǎn)推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，積極整合黨群、民政、醫(yī)保、社保、金融等便民大廳服務(wù)窗口，全面公開服務(wù)范圍、事項(xiàng)和流程，提檔升級硬件裝備和軟件功能，配套信息采集、資料存儲以及24小時智能自助服務(wù)終端等辦公設(shè)備，整理編制業(yè)務(wù)指南，安排專人辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村民“一窗辦結(jié)、一次辦好”工作目標(biāo)。目前，全市331個村級黨群服務(wù)中心共設(shè)立便民服務(wù)窗口1300多個，每個窗口日均辦理民生事項(xiàng)20多件，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)“零距離”、干群關(guān)系“心貼心”。

三是在管理上推動規(guī)范化。為有效防止“重建設(shè)、輕管理”問題，以問題為導(dǎo)向建立健全村級組織活動場所管理使用制度，對中央、省、市以及縣鄉(xiāng)投資建設(shè)的活動場所，統(tǒng)一將產(chǎn)權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，并由所屬縣區(qū)組織部門統(tǒng)一保管土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。實(shí)行村干部輪流值班制度，強(qiáng)化場所和設(shè)施設(shè)備的日常管理、養(yǎng)護(hù)和修繕，確保場所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免“打滑”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。建立村級組織活動場所電子檔案，及時更新信息，確保各級黨委隨時掌握活動場所變化、實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

四是在功能上力求多樣化。依托村級黨群服務(wù)中心，建立黨建陣地、服務(wù)平臺、活動中心、黨員學(xué)校、信息樞紐5個基本功能+多個自選功能“5+N”模式，開展學(xué)習(xí)教育、會商議事、活動管理、黨群服務(wù)、宣傳展示等活動。實(shí)施以基礎(chǔ)工作規(guī)范化、基層保障常態(tài)化、基干力量專業(yè)化為重點(diǎn)的“三基”建設(shè)，明確對象、標(biāo)準(zhǔn)、等級、步驟等內(nèi)容，通過全面梳理問題、制定工作方案、強(qiáng)化問題整改、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等推進(jìn)措施，推進(jìn)村黨組織“三基”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)、全面過硬。

二、突出“人盡其才”，抓實(shí)干部隊(duì)伍，全力配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“生力軍”

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，隊(duì)伍是根本、人才是關(guān)鍵。大慶市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)需求，以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力作為著力點(diǎn)，務(wù)實(shí)高效打造一支政治素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過硬的人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供了多元化人才支撐。

一是配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人才。借助村（社區(qū)）“兩委”換屆契機(jī)，動員本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)青年、致富能手等進(jìn)入村“兩委”班子，換屆后班子成員中有致富、帶富經(jīng)驗(yàn)的超過1300人，占比達(dá)到38%。通過開展任期考核、組織職能部門聯(lián)審等方式，全方位考量干部綜合能力素質(zhì)。制定《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，將村黨組織書記工資待遇細(xì)為基礎(chǔ)補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼、激勵獎金三項(xiàng)，通過差異化處理拉開檔次，樹立起獎優(yōu)罰劣鮮明導(dǎo)向。將村黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，分批次組織482名村黨組織書記到先進(jìn)地區(qū)輪訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展政治理論、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、政策法規(guī)等培訓(xùn)，累計培訓(xùn)2000余人次。

二是配強(qiáng)鄉(xiāng)村后備人才。實(shí)施“千名后備力量”計劃，采取個人自我推薦、黨員群眾民主推薦、村“兩委”成員署名推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織推薦以及理論知識考試、面試考評、組織考察、實(shí)踐考驗(yàn)（試用期一年）的“四薦四考”方式，每個村公開選拔不少于2名書記或主任助理作為村級后備力量。目前，全市已有村級后備干部978人，其中，446名表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)入村“兩委”班子，19人擔(dān)任村黨組織書記，后備人才逐步成長為“領(lǐng)頭雁”。

三是配強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要有大量專業(yè)化人才保駕護(hù)航，才能實(shí)現(xiàn)從“土里刨食”到“土里掘金”。大慶市先后選派50名農(nóng)業(yè)專家到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，組織1000余名優(yōu)秀人才到基層一線服務(wù)，密切跟蹤培養(yǎng)新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體帶頭人、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才以及“田專家”“土秀才”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目人才2100余人，一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍成為美麗鄉(xiāng)村“靚麗風(fēng)景線”。

三、突出“物盡其用”，抓實(shí)致富增收，全力激活鄉(xiāng)村振興“新動能”

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。大慶市持續(xù)放大政策的紅利效應(yīng)、項(xiàng)目的輻射效應(yīng)、資金的撬動效應(yīng)，多措并舉壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民有活可干、有錢可賺。

在政策設(shè)計方面，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的意見》，因地制宜出臺19個相關(guān)配套文件，指導(dǎo)全市482個行政村全部成立村級集體經(jīng)濟(jì)組織，為村級自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鋪平了道路。設(shè)立2756萬元專項(xiàng)扶持資金，對發(fā)展前景好但缺少啟動資金的18個集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)村級增收近100萬元；爭取中央、省扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)資金5130萬元，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目109個。

在產(chǎn)業(yè)育成方面，市級層面制定《大慶市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》，圍繞實(shí)施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”工程，確定玉米、水稻、雜糧、水產(chǎn)、中草藥等13個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效延伸了農(nóng)產(chǎn)品價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。各縣區(qū)立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別明確各自產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，比如，大同區(qū)將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與謀劃立區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過整合扶貧資金、鄉(xiāng)村振興資金、村集體資金等4620萬元，帶動53個村實(shí)現(xiàn)集體增收264萬元；再比如，林甸縣緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目政策發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，利用村級廢棄地建設(shè)47處光伏扶貧電站，促進(jìn)村級增收超過1300萬元。

在鼓勵激勵方面，建立完善績效考評獎勵辦法，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村，根據(jù)村黨組織書記實(shí)際貢獻(xiàn)，按照創(chuàng)收比例給予一次性獎勵，并在公務(wù)員考錄和事業(yè)編招聘中予以傾斜，截至目前，先后有5名優(yōu)秀村黨組織書記考錄為公務(wù)員、26名進(jìn)入事業(yè)編或享受事業(yè)編待遇。與此同時，全市各級涉農(nóng)部門立足職能作用，推動政策打包、資金打捆“結(jié)出碩果”，2020年全市新建村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目378個，年收入超過5000萬元，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。