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　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。

　　疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。進入新發(fā)展階段，疏解北京非首都功能如何推進?記者30日專訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室有關負責人。

　　深刻認識疏解北京非首都功能的重大意義

　　問：如何理解疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”?

　　答：疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心要義。通過疏解北京非首都功能，破解因大量功能和人口集聚帶來的交通擁堵、資源過載、污染嚴重等問題，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。

　　推進北京非首都功能疏解，不是要限制北京發(fā)展，而是立足北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心功能定位，推動北京實現(xiàn)高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的高質量發(fā)展，建設和諧、宜居、美麗的大國首都。

　　解決北京“大城市病”問題，需要跳出北京看北京，在更大的空間格局中加以考量。從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題經(jīng)常采用“跳出去”建新城的方法。從我國經(jīng)驗看，改革開放以來通過建設深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角、長三角地區(qū)的發(fā)展。要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，高標準高質量推進雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”建設，優(yōu)化重組北京功能布局，為京津冀協(xié)同發(fā)展開拓新空間。

　　北京非首都功能疏解是巨大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、各方利益協(xié)調(diào)難度大，不可能一蹴而就，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，本著對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，尊重規(guī)律、尊重科學，積極穩(wěn)妥、分步推進，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一茬接著一茬干，一件事連著一件事做，推進北京非首都功能疏解不斷取得實實在在的成效。

　　推進北京非首都功能疏解取得階段性成效

　　問：推進北京非首都功能疏解取得哪些成效?

　　答：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，領導小組辦公室會同各有關方面堅持嚴控增量與疏解存量相結合，內(nèi)部功能重組與向外疏解轉移雙向發(fā)力，推進北京非首都功能疏解取得階段性成效。

　　一是北京非首都功能增量得到嚴控。按照“能不增則不增、能少增則少增”的總體要求，嚴格審批北京市域范圍內(nèi)投資項目，一批原本打算在北京新增的非首都功能設在了京外。實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，累計不予辦理新設立或變更登記業(yè)務超過2.3萬件。

　　二是部分北京非首都功能存量有序疏解。在嚴格控制增量的同時，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般制造業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院等非首都功能有序疏解，發(fā)揮示范帶動作用。2014年以來，已有20多所北京市屬學校、醫(yī)院向京郊轉移，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計約3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個。

　　三是北京非首都功能疏解空間格局加快構建。推動雄安新區(qū)從規(guī)劃階段轉入大規(guī)模建設階段，近兩年加快推進120多個重大項目建設，高峰時期有20多萬建設者在緊張有序施工。北京城市副中心加快建設，北京市級機關35個部門共1.2萬人搬入副中心辦公。首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃出臺實施，推進首都功能不斷優(yōu)化提升。

　　四是北京經(jīng)濟結構和人口規(guī)模得到調(diào)整優(yōu)化。北京非首都功能疏解為“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息等“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。不斷完善北京人口調(diào)控機制，2020年北京常住人口2189.3萬人，控制在2300萬人以內(nèi)的目標順利完成。

　　進入中央單位和相關地區(qū)協(xié)同發(fā)力關鍵期

　　問：下一步如何推進北京非首都功能疏解?

　　答：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段，北京非首都功能疏解進入中央單位和相關地區(qū)協(xié)同發(fā)力的關鍵時期，雄安新區(qū)進入承接北京非首都功能和建設同步推進的重要階段。

　　按照黨中央、國務院決策部署，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組先后多次召開會議研究推進北京非首都功能疏解工作，組織有關方面加強整體研究謀劃，提出了進一步推進北京非首都功能疏解的總體思路舉措，深入聽取在京高校、醫(yī)院和央企的意見建議，提出相關領域非首都功能疏解的具體舉措，制定了戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、中央預算內(nèi)投資、住房等激勵約束政策。經(jīng)過近兩年時間反復研究論證，構建形成了進一步推進北京非首都功能疏解的“1+N+X”方案政策體系。

　　按照總體工作部署，從今年起將以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區(qū)疏解，努力在“十四五”期間形成一批標桿性項目，為深入實施中長期疏解任務奠定基礎。

　　同時，從激勵和約束兩方面加快構建北京非首都功能疏解政策體系，激發(fā)相關各方疏解內(nèi)在動力。在政策制定實施中，堅持目標清晰、力度到位、態(tài)度堅決，注重提高精準性和含金量，加強制度創(chuàng)新，找準疏解單位和人員關心關切的要害發(fā)力，盡量使其疏解后的收益總體上不低于留在北京的收益水平。

　　近期將做好幾方面工作：

　　一是推進實施一批標志性疏解項目。針對率先啟動的高校、醫(yī)院、央企總部等非首都功能疏解項目，制定具體實施辦法，進一步明確年度重點工作和時間表、路線圖，成熟一個、實施一個，成熟一批、實施一批。做好疏解項目落地建設的可研、設計、概算等前期工作，依法依規(guī)建立疏解項目審批“綠色通道”，特事特辦、急事急辦。加強風險評估，做好疏解單位的人員思想工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　二是不斷完善疏解激勵約束政策體系。進一步細化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、住房等疏解政策的具體支持舉措，一單位一策、一企一策。深入完善醫(yī)保、財稅等后續(xù)政策。根據(jù)工作進展和實際需要及時調(diào)整完善現(xiàn)行政策，出臺新的疏解政策，不斷構建完善疏解激勵約束政策體系，增強雄安新區(qū)對疏解單位和人員的吸引力。

　　三是高標準高質量建設雄安新區(qū)。始終牢記雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的初心使命，推動疏解項目優(yōu)先向新區(qū)啟動區(qū)疏解，形成規(guī)模效應并集聚人氣，將啟動區(qū)打造為承載北京非首都功能的高質量樣板。嚴格按照黨中央、國務院批復的雄安新區(qū)規(guī)劃推進重大項目建設，尊重項目建設規(guī)律，堅持把質量放在第一位、速度服從質量。學習借鑒國內(nèi)外新城新區(qū)建設管理理念和經(jīng)驗，研究構建契合新區(qū)不同發(fā)展階段、有利于承接北京非首都功能疏解、符合改革方向的體制機制。

　　四是以疏解為契機支持北京高質量發(fā)展。落實首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，深入推進北京中心城區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)部功能重組，增強服務保障中央政務功能的能力。制定出臺支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見，加快建設副中心行政辦公區(qū)二期重大項目和公共服務配套設施，有序推進中心城區(qū)北京市屬非首都功能向副中心疏解。

　　五是建立健全疏解工作推進機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組統(tǒng)籌指導下，建立有關部門和京津冀三省市分頭負責、領導小組辦公室督促落實的工作機制。推動各有關部門圍繞疏解項目落地實施，組建工作專班，明確責任分工;京津冀三省市主動加強工作對接，給予全力支持;領導小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決有關問題和困難，推動各項任務落到實處。(新華社記者安蓓)