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　　當(dāng)前我國的養(yǎng)老保障制度改革迫切需要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，在尊重歷史發(fā)展規(guī)律和制度自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，梳理關(guān)鍵問題，正確處理好歷史與現(xiàn)實(shí)、主體制度與補(bǔ)充制度、福利增長與責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)等十大重要關(guān)系，明確改革方向和改革路徑，建構(gòu)理性的制度模式，盡快實(shí)現(xiàn)制度的定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

　　自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過三十多年的改革，我國的養(yǎng)老保障制度建設(shè)取得了重大的成就，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本形成，并且對(duì)穩(wěn)定國民的安全預(yù)期、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，我國的養(yǎng)老保障體系也存在一些重大的制度缺陷，面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是近一段時(shí)間以來，有關(guān)延長退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口以及養(yǎng)老金“雙軌制”等問題被社會(huì)熱議，這既說明養(yǎng)老保障問題因涉及民眾切身利益而為社會(huì)所高度關(guān)注，也說明養(yǎng)老保障制度的發(fā)展確實(shí)到了需要整體規(guī)劃、全面規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵階段。

　　養(yǎng)老保障制度改革的本質(zhì)是權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它不僅涉及當(dāng)代不同群體之間的關(guān)系，也涉及不同代際群體之間的關(guān)系；它不僅涉及資金財(cái)務(wù)長期平衡的問題，也涉及相關(guān)群體權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)分配均衡的問題；它不僅受養(yǎng)老保障制度自身發(fā)展規(guī)律的影響，也受到經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配以及人口等其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展規(guī)律的約束。因此，我國的養(yǎng)老保障制度改革必須在尊重歷史發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，直面當(dāng)前存在的重大問題和挑戰(zhàn)，妥善處理好養(yǎng)老保障制度改革中的重大關(guān)系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國養(yǎng)老保障制度改革中存在十大重要關(guān)系，只有妥善處理好這十大關(guān)系，才能夠明確正確的改革目標(biāo)，形成合理的改革路徑與原則，建構(gòu)理性的制度模式，從而最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的定型與可持續(xù)發(fā)展。

　　一、處理好歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題之間的關(guān)系，將漸進(jìn)改革、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

　　當(dāng)前中國的養(yǎng)老保障制度改革絕不是在白紙上謀劃藍(lán)圖，而必須是對(duì)20世紀(jì)80年代以來我國養(yǎng)老保障制度改革所形成的基本制度框架和制度模式的“再改革”。一方面，由于受到改革初期建制理念以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，我國早期養(yǎng)老保障制度改革具有很強(qiáng)的被動(dòng)性和應(yīng)對(duì)性，從而缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，并由此導(dǎo)致制度碎片化、統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)軌成本未能有效化解等歷史遺留問題亟待解決；另一方面，養(yǎng)老保障制度改革還要應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口老齡化、勞動(dòng)力流動(dòng)以及勞動(dòng)關(guān)系多樣化等全球共同面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題又是相互交織在一起，并相互影響的。例如，轉(zhuǎn)軌成本未能有效化解的歷史問題直接導(dǎo)致了當(dāng)前個(gè)人賬戶空賬，統(tǒng)賬結(jié)合模式無法發(fā)揮既定的應(yīng)對(duì)人口老齡化的功能；反過來，當(dāng)前勞動(dòng)力的大范圍跨區(qū)流動(dòng)又進(jìn)一步暴露和惡化了統(tǒng)籌層次低、制度碎片化等歷史問題的弊病。因此，養(yǎng)老保障制度在未來長期發(fā)展的可持續(xù)性不僅取決于改革是否可以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題，同時(shí)也取決于是否能夠妥善地解決歷史遺留的問題，從而需要整體規(guī)劃、系統(tǒng)解決。

　　在處理歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免以下兩種錯(cuò)誤的取向。其一是完全否定歷史改革的成效，要求徹底推翻現(xiàn)有的制度體系，構(gòu)建全新的體系。這種取向違背了歷史發(fā)展的連續(xù)性，既是不合理的，也是不可行的。在當(dāng)前國民對(duì)養(yǎng)老保障制度信心不足的情況下，顛覆性的革命只會(huì)進(jìn)一步削弱民眾對(duì)制度的信心和對(duì)政府的信心，而不利于改革的推進(jìn)。其二是以存在制度的歷史慣性或“存在的就是合理的”為由，延緩改革的進(jìn)程，甚至是反對(duì)改革。“再改革”的實(shí)質(zhì)就是調(diào)整已有改革無法撼動(dòng)的既得利益和已有改革形成的新的不公平利益格局。因此，目前的改革既應(yīng)當(dāng)直面當(dāng)前的核心問題，更不能回避歷史頑疾。

　　筆者認(rèn)為，正確處理養(yǎng)老保障制度改革中歷史問題與當(dāng)前問題關(guān)系的關(guān)鍵在于對(duì)歷史問題進(jìn)行區(qū)分，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行集中。有些歷史問題是長期形成的，并且對(duì)制度的影響也將是逐步顯現(xiàn)的，例如轉(zhuǎn)軌成本的形成與彌補(bǔ)，對(duì)于這樣的問題，就應(yīng)當(dāng)采取分步驟、分階段的解決方案，而不可急功近利。有些歷史問題則是影響當(dāng)前制度發(fā)展的關(guān)鍵因素，它與一些現(xiàn)實(shí)因素一道，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期可持續(xù)發(fā)展造成關(guān)鍵影響，越早改革，成本越小，收益越大，越遲改革，成本和阻力就越大，例如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低的問題。對(duì)于這樣的問題，就應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，畢其功于一役，通過戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，從根本上將其解決。養(yǎng)老保障制度改革面臨的現(xiàn)實(shí)問題是紛繁蕪雜的，群體之間待遇不平等、基金運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任分配結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象都是現(xiàn)實(shí)問題的具體表現(xiàn)形式，而現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵和癥結(jié)在于制度體系與制度結(jié)構(gòu)不合理。因此，解決養(yǎng)老保障制度現(xiàn)實(shí)問題的抓手在于盡快從以制度覆蓋面擴(kuò)張為主要內(nèi)容的外延型改革轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整和重構(gòu)制度內(nèi)在體系與結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的內(nèi)涵型改革。因?yàn)橹挥型晟浦贫润w系與結(jié)構(gòu)、建構(gòu)理性的制度框架，并盡快實(shí)現(xiàn)制度的定型，才能夠有效地避免制度運(yùn)行的長期風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、處理好職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系，明確繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體地位

　　目前，我國全國層面的老年收入保障制度主要包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金制度。這種體系結(jié)構(gòu)是在城鄉(xiāng)分立的背景下，逐步實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的必然結(jié)果。由于這四項(xiàng)制度所針對(duì)人群的勞動(dòng)關(guān)系特征和工作內(nèi)容完全不同，因此它們?cè)谳^長時(shí)期內(nèi)必將同時(shí)存在，完全沒有必要建立一個(gè)形式上“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是通過多元有序的制度體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。［1］（P126）

　　然而，在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的背景下，這四項(xiàng)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的地位應(yīng)當(dāng)是完全不同的：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將直接帶來二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的增加，從而必然使得職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的核心，而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人數(shù)將必然有所下降；機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)者在勞資關(guān)系、工作內(nèi)容上的特殊性決定了該制度將長期獨(dú)立存在，但其參保人員規(guī)模亦是相對(duì)穩(wěn)定的；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則僅僅面向重度殘疾人等無勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)人口，而成為一種補(bǔ)缺性的制度安排。

　　一旦明確了繳費(fèi)型職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的核心，就應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體吸引到該制度中。中國的城鎮(zhèn)化至少可以分為三種類型，并對(duì)應(yīng)著三類特殊人群：［2］第一，是人口輸入型城鎮(zhèn)化，它以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市為主要方式，其結(jié)果是城市常住人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大。在此過程中，農(nóng)民工是值得特別關(guān)注的群體。為了吸引農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)破除該制度的戶籍限制，以勞動(dòng)合同作為參保的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，降低名義繳費(fèi)率，并允許收入較低的農(nóng)民工暫緩參加個(gè)人賬戶制度，而僅參加社會(huì)統(tǒng)籌制度，從而降低參保門檻，吸引農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不是參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，是地理擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化，它以土地征用為主要方式，其結(jié)果是城市地理面積的不斷向外擴(kuò)張。在此過程中，被征地農(nóng)民是值得關(guān)注的重要群體。將被征地農(nóng)民納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，就要求在征地補(bǔ)償過程中，綜合考慮被征地農(nóng)民的當(dāng)前生活保障與未來養(yǎng)老保障問題，并促進(jìn)中青年被征地農(nóng)民的再就業(yè)。第三，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)型城鎮(zhèn)化，它以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化為主要方式，其結(jié)果是農(nóng)村居民生產(chǎn)與生活方式的城鎮(zhèn)化。在此過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人將是值得特別關(guān)注的群體。將他們納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就要求該制度不以從事的產(chǎn)業(yè)類型，而以勞動(dòng)關(guān)系類型為參保的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、處理好福利增長與責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)福利水平的理性增長

　　2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，并引致歐洲諸國主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，部分學(xué)者將此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)歸因于歐洲國家福利制度的高額開支，但是研究表明，雖然在部分國家（如希臘），福利制度扮演了“最后一根稻草”的作用，但從總體上看，此次歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)并不是由福利制度導(dǎo)致的。［3］而在我們國家社會(huì)保障制度尚不健全、社會(huì)保障總體水平較低、群體之間待遇水平差距較大的情況下，強(qiáng)調(diào)控制福利水平增長，甚至降低福利水平則是無稽之談。當(dāng)然，此次歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)也為全球養(yǎng)老保障制度建設(shè)敲響了警鐘：在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，以政府為唯一責(zé)任主體，以稅收為基本籌資方式的傳統(tǒng)福利國家型普惠養(yǎng)老金制度，面臨著養(yǎng)老金水平剛性增長與政府可支配財(cái)力增長放緩之間的矛盾；在金融衍生產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大，全球資本市場(chǎng)波動(dòng)性增強(qiáng)的背景下，受投資回報(bào)率影響極大的完全積累制養(yǎng)老金制度更是面臨保值增值的巨大壓力。相比而言，以勞資分責(zé)、政府擔(dān)保為基本特征，嚴(yán)格遵循現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)原則的社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老金制度則體現(xiàn)出了極強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性與自我平衡的能力。因此，老年人總體福利水平的增長是確保老年人生活質(zhì)量的必然要求，而合理的責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)則是支撐福利增長的最重要基礎(chǔ)。

　　養(yǎng)老金制度體系的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：第一，堅(jiān)持多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)體系。自20世紀(jì)90年代以來，世界銀行、國際勞動(dòng)組織等國際機(jī)構(gòu)先后提出包括“三支柱”、“五支柱”等在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。其基本理念就是充分調(diào)動(dòng)包括家庭、社會(huì)、企業(yè)、政府和市場(chǎng)在內(nèi)的各種資源，合理分擔(dān)老年人收入保障的責(zé)任。然而，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是有序漸進(jìn)的，首先應(yīng)當(dāng)完善政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其次是鼓勵(lì)用人單位主導(dǎo)建立的職業(yè)年金制度，最后才是發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)行的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，合理劃分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中勞資雙方與公共財(cái)政的責(zé)任。勞資分責(zé)、政府擔(dān)保是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本特征，應(yīng)當(dāng)固化公共財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，即明確由公共財(cái)政承擔(dān)一定比例的養(yǎng)老金開支，剩余部分則由勞資雙方承擔(dān)，即使人口老齡化程度加深，也應(yīng)當(dāng)首先調(diào)整勞資雙方的繳費(fèi)率，然后才是動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在提高勞動(dòng)者收入的前提下，逐步均衡勞資雙方的責(zé)任，在完善財(cái)政分稅制的前提下，逐步均衡中央財(cái)政和地方財(cái)政的責(zé)任。

　　四、處理好現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)

　　現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累是養(yǎng)老金制度的兩種基本財(cái)務(wù)模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制度通過代際互助的方式應(yīng)對(duì)當(dāng)代老年人的收入風(fēng)險(xiǎn)，基金積累制則通過個(gè)體生命周期內(nèi)的收入平滑來應(yīng)對(duì)老年期的收入風(fēng)險(xiǎn)。然而，基金積累制有效運(yùn)行的基本條件是維持較高的投資回報(bào)率，但在全球資本市場(chǎng)波動(dòng)幅度日益增大的情況下，用這種自身就充滿風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制來應(yīng)對(duì)老年收入風(fēng)險(xiǎn)，顯然是不可靠的。然而，筆者仍然堅(jiān)持在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中保持適當(dāng)規(guī)模的個(gè)人賬戶，其基本作用是在老齡化的背景下平衡代際關(guān)系，避免老齡化高峰時(shí)期的年輕一代人承擔(dān)過于沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)代際責(zé)任的合理分擔(dān)與制度的長期可持續(xù)發(fā)展。如果從這個(gè)意義上去理解個(gè)人賬戶在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用，就應(yīng)當(dāng)適度縮小個(gè)人賬戶的規(guī)模。簡單計(jì)算，在老年人撫養(yǎng)比3∶1的條件下，15％的繳費(fèi)率可以實(shí)現(xiàn)45％的替代率，當(dāng)老年人撫養(yǎng)比上升到2∶1的時(shí)候，為了實(shí)現(xiàn)45％的替代率，就需要有22．5％的繳費(fèi)率，該部分增加的繳費(fèi)率（7．5％）就應(yīng)當(dāng)在兩代人之間均分，即個(gè)人賬戶的規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在4％左右為宜。目前，我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的模式是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在不同行政部門利益博弈的過程中逐漸形成的，其制度模式能夠在實(shí)現(xiàn)責(zé)任合理分擔(dān)的基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對(duì)老齡化帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的模式，而不宜推倒重來。

　　在處理現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累的關(guān)系時(shí)，還應(yīng)當(dāng)完整地考察積累性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模，即不僅包括個(gè)人賬戶積累資金，還應(yīng)當(dāng)包括全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。從這個(gè)視角看，2012年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累性基金總額約3．35萬億元，占當(dāng)年GDP的比重接近7％，與當(dāng)年現(xiàn)收現(xiàn)付基金規(guī)模的比例約為2．4∶1，總體規(guī)模已經(jīng)較為合適。如果要繼續(xù)做大全國社會(huì)保障基金，就應(yīng)當(dāng)縮小個(gè)人賬戶規(guī)模；如果保持現(xiàn)有的個(gè)人賬戶規(guī)模，就應(yīng)當(dāng)適度控制全國社會(huì)保障基金規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)總量平衡。

　　除此之外，還應(yīng)當(dāng)客觀理性地看待從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合模式過程中形成的轉(zhuǎn)軌成本問題。由于未建立轉(zhuǎn)軌成本的有效化解機(jī)制，直接導(dǎo)致了當(dāng)前過高的繳費(fèi)率和制度長期的財(cái)務(wù)壓力。但是，轉(zhuǎn)軌成本又是必然的，所有從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向完全積累或部分積累制度的國家都存在轉(zhuǎn)軌成本。智利政府通過發(fā)行國債的形式，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人賬戶的實(shí)賬資產(chǎn)和國家的負(fù)債；我國的個(gè)人賬戶雖然是空賬負(fù)債，但是國家整體的養(yǎng)老金資產(chǎn)卻是實(shí)賬。并且，轉(zhuǎn)軌成本的變現(xiàn)并不會(huì)出現(xiàn)“擠兌”式的一次性支付要求，而是在一個(gè)較長的時(shí)期逐步要求實(shí)現(xiàn)的。所以，應(yīng)當(dāng)理性看待轉(zhuǎn)軌成本的問題，科學(xué)設(shè)計(jì)化解轉(zhuǎn)軌成本的長效機(jī)制，用一個(gè)較長的時(shí)間逐步化解轉(zhuǎn)軌成本，而無需夸大或過分渲染轉(zhuǎn)軌成本和歷史債務(wù)的規(guī)模，造成民眾的恐慌和對(duì)制度信心的喪失。

　　五、處理好老人、中人和新人的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)過渡和代際公平

　　與其他社會(huì)保障制度不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過代際關(guān)系應(yīng)對(duì)老年收入風(fēng)險(xiǎn)，從而涉及不同代人之間的關(guān)系，而維持同一代人之間以及不同代人之間的相對(duì)公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須處理好的關(guān)系。

　　就同一代人之間的關(guān)系而言，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是不斷縮小不同群體之間的待遇差別，尤其是縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者與企業(yè)退休人員之間的待遇差距（即養(yǎng)老金雙軌制）。社會(huì)輿論與廣大民眾對(duì)“雙軌制”不滿的關(guān)鍵并不是制度分立，而是待遇差距過大。因此，需要通過引入個(gè)人繳費(fèi)和對(duì)公職人員養(yǎng)老金體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革來實(shí)現(xiàn)全體國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的絕對(duì)平等，公職人員與企業(yè)職工養(yǎng)老福利待遇的差距則通過職業(yè)福利來體現(xiàn)。

　　就不同代人之間的關(guān)系而言，一是通過引入個(gè)人賬戶的方式實(shí)現(xiàn)代際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的相對(duì)均衡（前文已有論述，在此不做贅述）。二是在改革的過程中嚴(yán)格遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”的原則。以公職人員養(yǎng)老金制度改革為例，對(duì)于“老人”（即改革時(shí)已經(jīng)退休的公職人員），應(yīng)當(dāng)不變繳費(fèi)、不變待遇計(jì)發(fā)方式；對(duì)于“新人”（即改革時(shí)及往后新入職的公職人員），應(yīng)當(dāng)全額繳費(fèi)、并適用全新待遇計(jì)發(fā)方式；對(duì)于“中人”（即改革時(shí)已經(jīng)入職但尚未退休的公職人員），應(yīng)當(dāng)逐步繳費(fèi)、待遇不變。

　　與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從代際公平的視角來重新審視延長退休年齡的問題。目前，社會(huì)輿論以及部分專家將延長退休年齡完全歸因于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支壓力，這是本末倒置的。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口（實(shí)際上并無缺口）絕不是延長退休年齡的關(guān)鍵致因，而延長退休年齡客觀上的確有利于維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。延長退休年齡的根本原因是隨著人均受教育年限的增長和人均預(yù)期壽命的延長，新一代人的生命周期結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)的變化，如果保持退休年齡不變，就會(huì)導(dǎo)致新一代人一生中的工作年限下降，從而不利于代際公平。■（待續(xù)）