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　　【編者按】：2021年7月24日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝建黨100周年——新時代黨建引領賦能鄉(xiāng)村全面振興淄博實踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市桓臺縣召開。本文為清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇的演講主要內容，未經(jīng)本人審核。

　　改革開放到今天已經(jīng)有43年了，共產(chǎn)黨之所以能夠取得如此輝煌的成就，取決于農(nóng)村改革，取決于土地制度為中心線的改革。所以今天的話題就聚焦到土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權制度三個大的方向。

　　一、處理好農(nóng)民與土地的關系

　　中國的改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村的改革從土地制度開始。所以總書記一再強調農(nóng)村改革要牢牢把握和處理好農(nóng)民與土地的關系。在這個方面我們有三篇大文章要做。事實上改革開放到今天，我們在土地制度方面經(jīng)歷了若干階段的創(chuàng)新和實踐，當下最重要的工作就是如何在我們一輪承包、二輪承包的基礎上，續(xù)接好三輪承包的工作。

　　從1978年算起，我們第一個15年承包期。第二階段從1993年開始，在15年的基礎上再延長承包期30年。到2023年將陸陸續(xù)續(xù)進入第三輪承包。三輪承包下來，前前后后承包期加起來給農(nóng)民吃了定心丸。

　　第一，處理好農(nóng)民與土地的關系是農(nóng)村改革的重要文章，也是農(nóng)村其他改革的一項基礎。我們所有的發(fā)展、所有的改革從農(nóng)村角度來說，都取決于農(nóng)民對土地有沒有穩(wěn)定的預期，這是決定我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。山東是我們國家的農(nóng)業(yè)大省，淄博也是我們國家的農(nóng)業(yè)強市，桓臺則是我們國家江北地區(qū)的第一個噸糧縣，這充分表明，土地制度改革這篇文章是我們發(fā)揮得比較充分的制度績效改革。我們所有制度績效改革，包括土地制度改革源于怎樣扎扎實實做好在二輪承包到期以后，再延長30年承包期政策，怎么把試點工作做好，為我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別在土地制度方面夯實制度基礎，這是一個大挑戰(zhàn)。

　　第二，在確權登記做好土地試點工作的基礎之上，有序推進農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉。農(nóng)村制度改革及體制改革從新中國成立以后的70多年時間里，跨越了四個大的階段：第一個大的階段是土地私有私營，也就是1949年到1952年期間;第二個階段是1952年以后的初級社、高級社到人民公社，土地變成公有;到1978年土地由公有變成土地家庭所有;進入新世紀，特別是黨的十八大以后，土地制度向縱深改革，在公有私營基礎上推進有序流轉，形成土地共有共享。

　　無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是規(guī)模經(jīng)濟基礎，都來自于農(nóng)村土地制度的調整改革。穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權方面我們做了很好探索?？倳浱岢龅娜龣喾种贸蔀楝F(xiàn)階段中國農(nóng)村土地制度最好的改革思路。三權分置是在嚴格堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎上，嚴格把握好家家擁有承包權，在此基礎上放活經(jīng)營權。這不僅極大程度地提高了土地產(chǎn)值效益和勞動生產(chǎn)效益，還提高了資源配置效率，走出了一條小農(nóng)大國推進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的制度探索之路，所以這是一篇大文章，為我們國家的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、多元化、融合化都夯實了基礎。

　　山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比全國很多省超前。怎么讓種糧農(nóng)民有積極性，讓糧食、油料生產(chǎn)有效益，土地規(guī)模經(jīng)營是重大選項。到2020年農(nóng)民農(nóng)村部統(tǒng)計土地經(jīng)營權有序流轉在全國達到了37%，絕對數(shù)量達到了5.5億畝以上。而山東省的土地流轉比例則超過50%，根據(jù)桓臺縣公開的數(shù)據(jù)顯示，該縣土地經(jīng)營權有序流轉面積達到了80%以上。這意味著，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景之下，越來越少的人種越來越多的地，讓農(nóng)業(yè)不僅僅是種蔬菜、水果有效益，甚至可以在種糧食方面通過規(guī)模經(jīng)營擴大同樣有可觀的效益。

　　從土地經(jīng)營權流轉帶來的規(guī)模經(jīng)營來看，在全國更廣大的農(nóng)區(qū)，比如四川、貴州、云南、湖南、湖北等相對于山東和東北這樣人地關系比較寬松的地區(qū)來講，西南和華南地區(qū)的人地資源更緊張。在這種前提下，土地經(jīng)營權流轉與否，對老百姓來講就是非常值得考慮的重大問題。當然，土地經(jīng)營權不流轉同樣也可以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，即通過社會化服務來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，這方面的探索在山東也進行得非常好。通過供銷社的托管和半托管服務推進土地的規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)在正在如火如荼地推行著。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計2020年全國托管半托管的社會化服務組織已經(jīng)達到了45萬家，為農(nóng)民提供不同環(huán)境的作業(yè)服務已經(jīng)達到了16億畝次，覆蓋農(nóng)戶數(shù)高達7000萬戶以上。

　　如何最大限度降低農(nóng)業(yè)投入成本，最大限度使產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品得到增值效應，包括品牌效應，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從土地制度探索角度來講，我認為農(nóng)村土地堅持集體所有，保護好承包權，放活經(jīng)營權三權分置理論在實踐中發(fā)揮得績效來講，這些年顯現(xiàn)得越來越突出。

　　事實上，我們已經(jīng)在全球范圍內，特別是在人多地少的東亞國家，已經(jīng)探索出了一條值得學習借鑒的中國道路。這條道路就是在家家擁有土地承包權的基礎上放活經(jīng)營權，讓從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)者有更多的選項和更多的機會獲得更大規(guī)模的經(jīng)營權，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值更有效益，使我們糧食總量安全得到更大的保障。

　　二、怎樣實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接

　　與土地制度相伴而生的，是我們怎樣深化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度改革。中國是大國小農(nóng)，我國至今為止農(nóng)戶數(shù)量仍達2.6億，是全球農(nóng)戶數(shù)量最多的國家之一。未來我們面對的一個基本問題是：如何在家家有地的格局之下，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，“解決誰來種地”、“地怎么樣種好”的相關問題，在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接中，不落下任何一個農(nóng)戶。這是的總書記要求，也是中國作為大國小農(nóng)國情的必然選擇。在這樣認識的前提之下，有三個問題需要我們深深考慮。

　　第一，中國小農(nóng)正在經(jīng)歷千年之變。小農(nóng)格局在中國已存在上千年，直到新中國成立后的70年以來，小農(nóng)經(jīng)濟一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。放眼全世界這個格局也是長期存在的基本現(xiàn)象。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，全球范圍內經(jīng)營1公頃土地以下的農(nóng)戶高達73%，2公頃以下的小農(nóng)戶高達85%以上。毋庸置疑，在全球范圍內小農(nóng)戶格局仍然是一個基本現(xiàn)象。美國、加拿大、巴西、阿根廷等大農(nóng)場農(nóng)業(yè)格局并不是全球普遍現(xiàn)象。改革開放之前，小農(nóng)家家有地、戶戶種田的格局，一直沒有絲毫變化。改革開放之前新中國成立以后，我們曾經(jīng)過人民公社的時期，這個時期被歷史證明集體經(jīng)營是非常失敗的治理。改革開放之后的實踐反過來證明，土地所有權無論是私有制還是公有制情況下，家庭經(jīng)營相對而言顯現(xiàn)出比較好的效果。

　　改革開放之后，在堅持農(nóng)村土地集體所有的制度基礎上，實現(xiàn)了家庭經(jīng)營，這種績效顯現(xiàn)得越來越充分。新世紀以來，在家庭經(jīng)營基礎之上放活經(jīng)營權，使農(nóng)戶有了規(guī)模經(jīng)營的基礎。事實上，如果土地制度不創(chuàng)新，就無法順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對勞動力的吸納。1978年我國全部勞動力構成中，從事農(nóng)業(yè)的高達70%，到2020年從事農(nóng)業(yè)的勞動力下降到23.6%——43年間下降了46個百分點以上，每年下降1個百分點。農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)由2002年3.66億的最高點，減少到2020年的1.77億，18年時間我們減少了近1.9億從事農(nóng)業(yè)的勞動力，即每年減少一千萬，這種劇烈的變化，千年未有。據(jù)此推算，第一產(chǎn)業(yè)勞動力到2030年減少到15%，到2040年減少到5%左右將是大概率事件。農(nóng)戶數(shù)量不減但從業(yè)者比例和數(shù)量大幅下降形成的錯位，標志著我們的小農(nóng)經(jīng)濟正在經(jīng)歷著千年之變。家家有地的格局會長期延續(xù)，但是家家不一定經(jīng)營土地的格局也將是一個規(guī)律和趨勢，這一點必須認識清楚。在這個前提之下怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內部從業(yè)人員的人力資本，這就涉及到小農(nóng)現(xiàn)代化問題。

　　總書記要求我們培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、善管理、會經(jīng)營的職業(yè)化新型農(nóng)民。這種新型農(nóng)民的構成有兩個方面：一個方面通過各種各樣的職業(yè)培訓進行;第二方面則通過各類新型經(jīng)營主體，組織他們、帶動他們、提高他們、發(fā)展他們，最后賦能他們。我們所謂小農(nóng)改造，就要使改造后的小農(nóng)具有人力資本價值。

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)人力資本我賦予它四方面的特質：第一要有愛農(nóng)情懷;第二要有工匠精神;第三要有創(chuàng)新意識;第四要有社會責任。所謂的愛農(nóng)情懷，就是留在農(nóng)業(yè)內部的人要真心務農(nóng)，認真琢磨怎么把地種好。所謂工匠精神就是要把農(nóng)業(yè)做到極致，這方面山東是全國典型，包括淄博市也罷，桓臺縣也罷，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中涌現(xiàn)出各種各樣具有職業(yè)精神和工匠精神的新型農(nóng)戶，他養(yǎng)豬比別人養(yǎng)得好，種的葡萄比別人種葡萄好。所謂的創(chuàng)新意識，例如搞觀光旅游休閑、生態(tài)保護、生產(chǎn)性服務業(yè)以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)職業(yè)，農(nóng)村的規(guī)劃師、建筑師、設計師，怎樣美化村莊，創(chuàng)造出很多新的職業(yè)選項，可以說沒有創(chuàng)新就無法實現(xiàn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)和釋放。最后還要有社會責任，好人加農(nóng)人，等于帶頭人。

　　第二，我國的小農(nóng)怎樣現(xiàn)代化?小農(nóng)現(xiàn)代的主要途徑——家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織，這四篇文章每一篇都非常重要。這些年家庭農(nóng)場在中國已經(jīng)發(fā)展到了100萬家，農(nóng)民合作社發(fā)展到了225萬家。我在山東壽光調研發(fā)現(xiàn)，一個家庭農(nóng)場搞小麥玉米可以搞到300畝，搞大棚，可以搞到兩個大棚、10畝，前者以及是規(guī)模化經(jīng)營。壽光縣883個家庭農(nóng)場，就把全縣十多萬畝水稻田經(jīng)營完了，每個家庭農(nóng)場經(jīng)營160畝，平均每個可以獲得20~25萬元的毛收入。

　　家庭農(nóng)場堅持規(guī)模經(jīng)營、集約生產(chǎn)。通過合作社引領小農(nóng)戶是另外一個選項。通過合作社在發(fā)展過程中集約成本，使農(nóng)民生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)增值效應越來越高，參加合作社每一個農(nóng)民可以增值效益10%~20%之間。所以我認為小農(nóng)要現(xiàn)代化，家庭農(nóng)場和合作社是路徑。這個前提之下，農(nóng)業(yè)企業(yè)也有獨到之處。

　　我國企業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，山東是發(fā)源地，濰坊模式、淄博實踐、壽光模式，“公司+農(nóng)戶”，“公司+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”，“公司+合作社+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”，農(nóng)民組織化發(fā)展程度越來越高，讓小農(nóng)戶跟上現(xiàn)代發(fā)展節(jié)拍，這是很重要選項。

　　最后一個選項是，怎樣讓小農(nóng)戶通過社會化的服務組織帶動年齡相對比較偏大、家庭勞動力不足、又不愿意放棄經(jīng)營權的千家萬戶的小農(nóng)戶?答案就是我們通過社會化服務組織引領他們、帶動他們。全國進行托管半托管的社會化農(nóng)業(yè)服務公司達到了40萬家。小農(nóng)要現(xiàn)代化，只有現(xiàn)代化才能有效地實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)民的有機銜接。

　　三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　淄博近年來在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面，在黨建引領促鄉(xiāng)村振興、深化改革惠民生方面，走在全國前列。上世紀80年代，淄博周村搞農(nóng)業(yè)企業(yè)的股份制改革，我曾在農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司當司長，在經(jīng)營管理司當過司長，也曾在政策法規(guī)司全國農(nóng)業(yè)改革辦公室工作過。產(chǎn)權制度改革、土地制度改革、經(jīng)營制度改革、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接等中央文件，我都曾是起草組的成員和組長，從這兩個角度來講，我都觀察到淄博在農(nóng)村改革，特別是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革方面都做出過有價值的實踐探索，是走在全國前列的。

　　按照2016年底發(fā)布的中發(fā)〔2016〕37號《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》要求，深化農(nóng)村改革第二篇大文章即深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。產(chǎn)權制度改革方面我們的政策目標是要構造一個邊界清晰、權責完整、保護嚴格、運轉流暢的產(chǎn)權制度，農(nóng)村的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)這三篇文章一起做。

　　我國農(nóng)村資源性資產(chǎn)達到66.5億畝耕地、林地、水面、草地，還有6.5萬億賬面經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。盤活搞清這些資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村改革的第一大文章。如何界定清楚并設定股權的前提之下，我們要做好產(chǎn)權制度改革的第二篇大文章則是怎樣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。我認為有三個方面需要牢牢把握。

　　第一，怎么樣把產(chǎn)權制度改革、把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接。脫貧攻堅是2020年之前黨領導我們干出的一件得民心、惠民生的重大事件。在脫貧攻堅告一段落以后，我們形成了大量的集體資產(chǎn)，怎么讓這些集體資產(chǎn)在脫貧地區(qū)、在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，包括更廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮它的作用，我認為要把兩個方面的工作結合好，也就是脫貧攻堅的政策和鄉(xiāng)村振興的政策要續(xù)接好延續(xù)好，對此有幾個重點工作需要重視：首先是要保持脫貧攻堅的全局性;第二要防止規(guī)模性的返貧。如何把脫貧攻堅的階段性政策和區(qū)域性政策轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興的長期性政策、普惠性政策，在此基礎上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，我認為是防止規(guī)模性返貧的重大選擇。

　　第二，通過各種各樣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使集體經(jīng)濟有一個基本盤。對此我最近幾年做過很多調研，發(fā)現(xiàn)在北京、上海、廣州、浙江經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)，擁有非常豐富的經(jīng)營性資產(chǎn)，如上海、浙江的很多村莊農(nóng)民20%的收入是來源于集體經(jīng)濟帶來的收入。但是西南地區(qū)、西北地區(qū)，以及山東普通的農(nóng)村地區(qū)，我們靠什么?我認為是靠資源性資產(chǎn)的改革，靠資源性資產(chǎn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟形成新業(yè)態(tài)，比如說農(nóng)村搞養(yǎng)老中心、旅游合作社。最近我去重慶永川區(qū)調研，那里搞了一個養(yǎng)老合作社，每年的收益有兩萬元，這個村的村民有1600戶，每個集體經(jīng)濟組織成員可以獲得12塊錢的集體收益分配。我問當?shù)剞r(nóng)民，這12塊錢你們在意嗎?當?shù)剞r(nóng)民告訴我：這12塊錢太重要了，集體經(jīng)濟給我?guī)淼牡诙菔杖?，今天?2塊錢，明天可能有120塊錢，十年以后可能變成1200塊錢，變成12000塊錢。從這個角度來講發(fā)展壯大集體經(jīng)濟對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的適應意義非常重大。

　　第三，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，要靠鄉(xiāng)村治理，靠自治、法治、德治，完善鄉(xiāng)村的治理結構才能真正實現(xiàn)。我調研很多地方對這方面的探索非常值得我們總結，值得我們去推廣。比如浙江寧波，很多地方向山臨海，我發(fā)現(xiàn)很多地方通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村治理構造中發(fā)揮作用非常好。我在象山、臨海看到村里的事務權力陽光操作，都是來自于集體經(jīng)濟積累帶給農(nóng)民各種各樣的分配和各種各樣的福利，在于怎樣讓老百姓滿意，怎樣讓老百姓知黨恩、感黨情、跟黨走，跟我們完善治理結構高度相關。怎樣在黨的領導之下強化黨對基層工作的領導，在這個基礎之上黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟組織怎樣共同發(fā)揮作用，意義非常重大?？傊h建引領促振興，深化改革惠民生，是我們未來發(fā)展方向，讓我們共同努力為此奮斗。