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　　【編者按】：2021年7月24日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝建黨100周年——新時(shí)代黨建引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村全面振興淄博實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市桓臺(tái)縣召開。本文為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院市域社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)、中央政法委研究室原副主任黃文藝的演講主要內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。

　　基層黨組織是中國(guó)基層社會(huì)治理的領(lǐng)頭雁和主心骨，黨建引領(lǐng)是中國(guó)基層社會(huì)治理的顯著特征和最大優(yōu)勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》里面明確提出，堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面;全面完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度。因此推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度，以黨建促自治、促法治、促德治、促智治、促防治、促隊(duì)建，以高質(zhì)量高效能基層黨建引領(lǐng)和保障高水平基層社會(huì)治理。

　　一、堅(jiān)持以黨建促自治，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化

　　充分發(fā)揮基層各級(jí)各類單位黨組織和黨員的作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體，激發(fā)社會(huì)自治、自主、自律的力量，讓群眾身邊的問(wèn)題群眾自己解決。這其中包括：要更加注重群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用;要更加注重企事業(yè)單位的自我管理作用，引導(dǎo)其完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，民主管理制度、糾紛解決機(jī)制，防止單位內(nèi)部問(wèn)題外溢為社會(huì)不穩(wěn)定因素;要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，保障行業(yè)協(xié)會(huì)行使制定行業(yè)規(guī)章、約束恩成員行為、維護(hù)成員權(quán)益、處理行業(yè)糾紛等權(quán)力，讓行業(yè)問(wèn)題盡可能在行業(yè)內(nèi)部得到有效解決;要更加注重發(fā)揮社會(huì)組織的公益作用，加快培育公益性、服務(wù)性、互助性的社會(huì)組織，引導(dǎo)其更好地發(fā)揮公共職能;要更加注重發(fā)揮基層群眾自組織的作用，加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新機(jī)制引入社會(huì)治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)以眾智解眾憂、以眾力破眾困。

　　二、堅(jiān)持以黨建促法治，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理的法治化

　　法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的最優(yōu)模式，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式防控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，按照法律規(guī)定判斷對(duì)錯(cuò)、辯明是非、厘清責(zé)任。

　　一是更加注重通過(guò)制度創(chuàng)新破解基層社會(huì)治理的難題，在人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)等要素管理上探索一針見效、一招制敵的關(guān)鍵性制度，發(fā)揮好制度在社會(huì)治理中的“四兩撥千斤”的作用。

　　二是更加注重綜合運(yùn)用各種法律手段實(shí)施社會(huì)治理。社會(huì)治理涉及到行政法、刑法等手段，改變過(guò)去社會(huì)治理過(guò)度行政化、刑法化，用民法能解決的社會(huì)矛盾問(wèn)題，盡量就用民法手段解決，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就用行政法、刑法的手段。今年7月15日生效新的《行政處罰法》允許行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，保證基層治理權(quán)責(zé)一致，可能也存在風(fēng)險(xiǎn)。法律界人士擔(dān)心執(zhí)法權(quán)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之后，是不是會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范、不公正、不文明、甚至野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法的問(wèn)題。

　　三是更加注重運(yùn)用好社會(huì)規(guī)范保障社會(huì)治理。要加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我約束。

　　三、堅(jiān)持以黨建促德治，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理人文化

　　德治是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的精髓，也是現(xiàn)代社會(huì)治理的要義。當(dāng)前，隨著社會(huì)變化加劇，節(jié)奏加快，壓力加大，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持施德政、推德育、行德化，更加注重對(duì)社會(huì)成員的人文關(guān)懷、精神健康、心理疏導(dǎo)，幫助重點(diǎn)人員解決生活困難、解開思想疙瘩、解除心理疾患，提供從物質(zhì)到精神全方位的關(guān)懷呵護(hù)。

　　一是立足于解難紓困。

　　二是立足于治心化性，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

　　三是立足崇德向善，健全社會(huì)、學(xué)校、家庭德育體系，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的建設(shè)。

　　四是立足移風(fēng)易俗，充分挖掘本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀文化元素，促進(jìn)家風(fēng)正、民風(fēng)純、社風(fēng)凈。

　　四、堅(jiān)持以黨建促智治，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化

　　智治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志，也是破解社會(huì)治理難題的重要法寶。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)、智能化建設(shè)，化后知為先知、化不知為可知、化不能為可能，推動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、服務(wù)群眾的能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

　　一是加強(qiáng)基層治理數(shù)據(jù)集成共享。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用。

　　二是加快基層治理數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、千里眼、順風(fēng)耳、雷達(dá)站的作用，提高矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，推動(dòng)構(gòu)建預(yù)防性的社會(huì)治理新模式。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查靠人工摸排巡查，現(xiàn)在很多新風(fēng)險(xiǎn)是肉眼看不見、雙手摸不到的，要在社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、社交平臺(tái)上，利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭動(dòng)向。

　　三是加快基層治理的智能科技研發(fā)，升級(jí)智能感知、智能采集、智能分析、智能預(yù)警、智能決策等技術(shù)，提高社會(huì)治理全要素、全過(guò)程、全鏈條的智能化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理少人化乃至無(wú)人化的目標(biāo)。社會(huì)治理智能化的最終目標(biāo)就是如何以數(shù)字技術(shù)取代人海戰(zhàn)術(shù)，而傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理基本上人海戰(zhàn)術(shù)，到基層去調(diào)研，反映最多的問(wèn)題是人手不足的問(wèn)題。當(dāng)前不少面向基層開發(fā)的智能系統(tǒng)都是屬于弱人工智能，非但沒有起到減負(fù)減人作用，顯然不符合智能化的發(fā)展方向。

　　五、堅(jiān)持以黨建促防治，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理的源頭化

　　社會(huì)治理最高境界是防患于未然，治病于未病，預(yù)防性治理。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把著力點(diǎn)放到前端治理、前端防控、前端處置，提高預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力，最大限度把各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范于源頭、消解于未萌、化解于無(wú)形。

　　一是把好社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防關(guān)。特別是要把防控矛盾風(fēng)險(xiǎn)貫穿于政府規(guī)劃、決策、監(jiān)管全過(guò)程，防止因規(guī)劃不科學(xué)、決策不合理、監(jiān)管不到位而引發(fā)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，做到防范在先。

　　二是把好社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)，健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，做到發(fā)現(xiàn)在早。

　　三是把好社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解關(guān)，完善多元化的糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，做到解決在小。特別是要防止所有的矛盾糾紛都進(jìn)入到法院。習(xí)近平總書記講，我國(guó)國(guó)情決定了不能成為訴訟大國(guó)。我國(guó)14億人口，大大小小都要打官司，必然不堪重負(fù)。他提出，要完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)、多元化解的綜合機(jī)制。

　　六、堅(jiān)持以黨建促隊(duì)建，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理專業(yè)化

　　基層社會(huì)治理隊(duì)伍是一支人員構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊的大隊(duì)伍，具有主輔結(jié)合、專兼結(jié)合、專群結(jié)合等特點(diǎn)。堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，加快建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層社會(huì)治理隊(duì)伍，提高基層社會(huì)治理的質(zhì)量和聲譽(yù)。

　　一是堅(jiān)持專業(yè)化的方向，分類制定基層社會(huì)治理工作指引，完善基層社會(huì)治理隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系，健全教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化機(jī)制，提高基層社會(huì)治理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

　　二是堅(jiān)持職業(yè)化的方向，健全社會(huì)治理隊(duì)伍的管理制度，創(chuàng)新完善職業(yè)準(zhǔn)入、晉升發(fā)展、激勵(lì)保障、免責(zé)容錯(cuò)等制度，讓基層社會(huì)治理工作者有奔頭、有勁頭、吸引高素質(zhì)的人員加入到基層社會(huì)治理隊(duì)伍。