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從制度環(huán)境看中國企業(yè)成長的極限

發(fā)稿時間:2021-07-21 14:33:48   來源:《企業(yè)管理》   作者:張維迎

  后發(fā)優(yōu)勢在逐步消失

  環(huán)境是決定企業(yè)增長的重要因素。環(huán)境是單個的企業(yè)、單個的人沒辦法改變的,所以我們每個人只能去適應(yīng)環(huán)境。我今天要講的只是環(huán)境當(dāng)中的一部分。而這一部分,靠單個人可能無能為力,但通過大家的努力,是可以改變的。這個大家包括企業(yè)家、政府官員和學(xué)者,還有輿論界。若大家能夠形成共識,同心協(xié)力,那么這個環(huán)境就可以得到改善。因?yàn)槿魏苇h(huán)境對企業(yè)的成長都具有決定性意義。中國企業(yè)成長的極限,在很大程度上也取決于制度帶來的許多約束。需要清醒地認(rèn)識到,我們過去這些年的高速增長,多是靠我們的后發(fā)優(yōu)勢,包括技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢和管理上的后發(fā)優(yōu)勢。無論是對中國經(jīng)濟(jì)整體而言,還是對中國單個企業(yè)來講都是如此。

  這些優(yōu)勢還能利用多久?我認(rèn)為是越來越難了。無論對國家還是對企業(yè)都一樣。如果沒有制度上的重大的變革,后發(fā)優(yōu)勢就可能變成后發(fā)劣勢,我們的成長就可能會走到盡頭。我們好多人沒有意識到,技術(shù)、管理上的原創(chuàng)性都來自一個良好的、能夠激勵人們創(chuàng)造力的制度環(huán)境,所以我要特別提醒,不要以為我們過去發(fā)展好、增長快,今后就一定能繼續(xù)發(fā)展好。后進(jìn)趕先進(jìn)容易,但先進(jìn)要變得更先進(jìn),甚至維持現(xiàn)狀,都變得非常難。

  企業(yè)規(guī)模的決定因素

  讓我從企業(yè)規(guī)模的決定因素的角度討論制度環(huán)境的重要性。到底是什么因素在決定著企業(yè)的規(guī)模,經(jīng)濟(jì)學(xué)界有不少理論分析。美國的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曾對15個歐盟國家作了系統(tǒng)的實(shí)證研究(Kumar, Rajan, Zingales,1999),得出了一些很有意思的發(fā)現(xiàn)。

  首先,市場規(guī)模越大的國家,企業(yè)規(guī)模也越大。這一結(jié)論亞當(dāng)·斯密早在1776年的《國富論》中就有提及,即分工是由市場規(guī)模決定的,而只有分工才有技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代企業(yè)。分工越細(xì)企業(yè)的規(guī)模才能越大。我們需要認(rèn)識到的是,當(dāng)今的國際化意味著市場的規(guī)模是全球規(guī)模。一個國家已經(jīng)不是決定市場規(guī)模最重要的因素。雖然中國人口多、市場大,但這一市場同樣在被國外企業(yè)所分享,已不是未來中國企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。更可悲的是,我們不少地方現(xiàn)在是對外國企業(yè)開放,對本國企業(yè)封鎖,這就把中國的企業(yè)置于更不利的地位。

  其次,在產(chǎn)業(yè)層面上,他們的研究發(fā)現(xiàn),在公用事業(yè)領(lǐng)域,企業(yè)規(guī)模比較大,這不難理解,因公用事業(yè)不僅具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征,而且大多是國家(政府)壟斷的,受到政府的保護(hù)。還有資本密集型的產(chǎn)業(yè),即物質(zhì)資本投入比較大的產(chǎn)業(yè),企業(yè)規(guī)模也較大。工資比較高的產(chǎn)業(yè),企業(yè)規(guī)模比較大,因?yàn)樵诠べY高的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,大都是些高素質(zhì)的人才,而高素質(zhì)的人才當(dāng)然就能創(chuàng)造出比較高的生產(chǎn)率(力),所以其企業(yè)規(guī)模也能夠做大。還有就是研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè),企業(yè)規(guī)模也比較大,比如制藥業(yè),是特別需要高科技研發(fā)的。大家知道國際上新生產(chǎn)一種藥,從其研發(fā)到上市,大約需要10億美金的費(fèi)用,沒有足夠的規(guī)模的企業(yè)是承擔(dān)不起這些費(fèi)用的。

  第三,這項(xiàng)研究最重要的發(fā)現(xiàn)或許是,在國家層面上,若一個國家的司法制度比較有效率,產(chǎn)權(quán)的保護(hù)比較好,這個國家的企業(yè)規(guī)模就較大,而且同一產(chǎn)業(yè)中,不同規(guī)模企業(yè)之間的差距相對比較小。特別是他們把制度的因素和產(chǎn)業(yè)的特征放在一起來分析其交互影響,發(fā)現(xiàn)隨著一個國家司法制度的改進(jìn),資本密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模與非資本密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模之間的差距在縮小,這不是因?yàn)榍罢咦冃×?,而是因?yàn)楹笳咦兊母罅?。比如說,英國是一個司法制度比較有效率的國家,它們鋼鐵企業(yè)的規(guī)模和咨詢企業(yè)的規(guī)模相對差距就小;但若是在西班牙、意大利這種司法效率很低的國家,它的鋼鐵企業(yè)的規(guī)模非常大,甚至可能和英國的一樣大,但其咨詢業(yè)的規(guī)模就變得非常小。究其原因,是因?yàn)榉琴Y本密集型的行業(yè),如服務(wù)業(yè),對制度的敏感程度很高,只有在一個很好的司法制度下,這個產(chǎn)業(yè)才能夠發(fā)展起來。他們還發(fā)現(xiàn),一個國家的資本市場越發(fā)達(dá),企業(yè)規(guī)模越大;一個國家人們之間的信任度越高,這個國家企業(yè)規(guī)模越大。不管是上述研究還是其他一些研究,都可以得出的結(jié)論是:制度因素是決定企業(yè)規(guī)模從而決定企業(yè)增長極限的最重要的因素。

  如果整體的制度環(huán)境決定了企業(yè)的規(guī)模只能達(dá)到300億,你要搞出一個500億的企業(yè)是很難的。所以,當(dāng)我們判斷一個企業(yè)有沒有未來增長潛力的時候,不要忘了有一個靠單個企業(yè)無法控制的制度因素,該因素實(shí)際上在決定著企業(yè)成長的平均極限。因此,為了我國企業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,我認(rèn)為,首要任務(wù)是仍然改善我們的制度環(huán)境,持續(xù)地堅(jiān)持我們的改革方向。我們知道,現(xiàn)在有不少人在批判“制度萬能論”。制度當(dāng)然不是萬能的,但是沒有好的制度,是萬萬不能的。在中國,最需要批判的是“制度無用論”,而不是“制度萬能論”。制度的重要性還遠(yuǎn)未被我們絕大多數(shù)人所認(rèn)識到。

  產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤關(guān)重要

  2004年的憲法修正案加進(jìn)了對私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),這是非常重要的一步。但就目前來看,我們國家對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還是非常弱的。為什么那么多有了一定資產(chǎn)的人都紛紛申辦外國護(hù)照移民海外?最重要的一條就是感到不安全。應(yīng)該統(tǒng)計(jì)一下,在過去10年或更長時間里,每年中國有多少人在申請外國護(hù)照、申請移民。這是衡量我們產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度的一個重要標(biāo)志。產(chǎn)權(quán)是一種有關(guān)個人行為后果的預(yù)期,如果產(chǎn)權(quán)能得到有效保護(hù),每人都有充足的把握,干什么事都很自信,因?yàn)樗茴A(yù)見到結(jié)果。所以,我們講產(chǎn)權(quán)是一種激勵機(jī)制,也是一種約束機(jī)制。如果一個國家不能把產(chǎn)權(quán)保護(hù)好,那么人們首先就沒有積極性去創(chuàng)造新財(cái)富,而是把更多的精力花在掠奪已有的財(cái)富上。如果每個人不能夠?qū)ξ磥碛幸粋€穩(wěn)定的預(yù)期,那么只能做短期的事,沒有積極性干長期的事。為什么我們的市場秩序如此混亂,假冒產(chǎn)品如此的多?一個核心的問題就是大家對產(chǎn)權(quán)的預(yù)期不穩(wěn)定。“無恒產(chǎn)者無恒心”,今天能干的事,明天不一定能干,為什么要考慮長遠(yuǎn)?諸如煤礦企業(yè)事故的頻繁發(fā)生,很大程度上與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)。什么時候能讓老百姓對未來有一個穩(wěn)定的預(yù)期,我們的國家才是一個真正的法治國家。

  產(chǎn)權(quán)也是一種文化,它不僅僅是政府的法律條文,不僅是一種司法行為,它是每個人心目中的應(yīng)有的行為規(guī)范。對于社會上某些人的“仇富心態(tài)”,即某個人賺錢了、富有了,就認(rèn)為他一定使用了不正當(dāng)?shù)氖侄?,這實(shí)際上意味著關(guān)于產(chǎn)權(quán)的許多概念在我們的社會中沒有形成一種文化。如果老百姓對產(chǎn)權(quán)沒有一個基本的尊重,即使政府去主動地保護(hù)私人產(chǎn)權(quán),但是人們對未來還是會有一種非常大的不確定性。所以說,保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的教育仍是一個非常重要的問題。有些產(chǎn)業(yè)屬于高制度敏感型產(chǎn)業(yè),有些產(chǎn)業(yè)屬于低制度敏感產(chǎn)業(yè),比如,鋼鐵產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)相比,后者對制度更敏感。因?yàn)殇撹F企業(yè)的物質(zhì)特征決定了不太容易被人偷;但知識產(chǎn)權(quán)就不一樣了,職工將腦子里的東西拿到外邊去賣,你可能沒有辦法去約束他。其實(shí),大量的服務(wù)業(yè),我們叫第三產(chǎn)業(yè),都是高制度敏感產(chǎn)業(yè),金融、保險業(yè)對制度都是非常敏感的?,F(xiàn)在有不少學(xué)者、政府官員都在呼吁,中國不能光發(fā)展制造業(yè),我們應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)(包括設(shè)計(jì)、技術(shù)方面),因?yàn)樵谌蚍秶矗圃鞓I(yè)越來越變成一個生產(chǎn)車間,變成服務(wù)業(yè)的一個奴仆。像沃爾瑪,不生產(chǎn)任何東西,但價值都是在那里實(shí)現(xiàn)的,制造業(yè)利潤則非常低。

  中國的企業(yè)不禁要問:為什么我們不能到利潤率高的領(lǐng)域去賺錢?問題是,我們的法律、制度環(huán)境是否允許我們賺這樣的錢。銀行、金融、保險、咨詢、軟件等產(chǎn)業(yè)都要求有一個非常好的產(chǎn)權(quán)制度和司法制度。如果這一點(diǎn)得不到很好的改善,20年之后,不論你愿意不愿意,我們中國的企業(yè)大都會集中在制造業(yè),而人家發(fā)達(dá)國家會集中在服務(wù)業(yè)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分工已不僅局限在國內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)比例多少的問題了,而是全球范圍內(nèi)的分工了,所以我們應(yīng)從宏觀角度看待這個問題。這里我要特別提一點(diǎn),就是對企業(yè)家能力的保護(hù),企業(yè)家精神以及企業(yè)家精神和能力所創(chuàng)造財(cái)富的保護(hù)。這是最為重要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)之一。我們必須承認(rèn)有一部分人比其他人更有企業(yè)家精神,如果不能發(fā)揮這部分人的積極性,社會就不可能進(jìn)步。在保護(hù)企業(yè)家能力、精神這種無形資產(chǎn),或者叫知識產(chǎn)權(quán)、人力資本產(chǎn)權(quán)方面,最關(guān)鍵的是如何約束政府行為,防止政府部門對產(chǎn)權(quán)的侵害。在政府與企業(yè)的談判當(dāng)中,必須形成一種對等的局面。如果你應(yīng)得的權(quán)利(如投資權(quán)),政府不準(zhǔn)許你使用這種權(quán)利,那就是對產(chǎn)權(quán)的侵害。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就是對個人的自由簽約權(quán)和合同的執(zhí)行的保護(hù)。這方面,我們面臨的任務(wù)非常艱巨。

  我還要特別提一下我們民營企業(yè)怎么參與國企改制的問題。在這方面,政府規(guī)范其行為、保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)就顯得更為重要。過去有太多慘痛的例子,就是在國企陷于困境的時候,把民營企業(yè)給騙進(jìn)來,然后在資金轉(zhuǎn)入之后,又將民營企業(yè)給趕出去了,而且什么補(bǔ)償也沒有。這種事在目前還經(jīng)常發(fā)生。在任何交易當(dāng)中,如果政府發(fā)現(xiàn)吃虧了,而同時參與交易的民營企業(yè)又沒有故意的賄賂性行為,所有程序都是合法的,那么政府就應(yīng)當(dāng)處理負(fù)責(zé)此事的政府官員本身,加強(qiáng)對自身的管理,而不是反過來把責(zé)任歸罪于民營企業(yè)家。如果談判的合同都可以因?yàn)樗^的政策不可抗拒的原因而給予廢除,不予執(zhí)行的話,那誰還敢同政府做交易?所以,要參與國企改制的民營企業(yè),須特別的小心、謹(jǐn)慎。