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　　《北京市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》(簡(jiǎn)稱《若干措施》)日前發(fā)布，提出28條措施，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。

　　《若干措施》提出，要營(yíng)造出讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督的氛圍，黨委(黨組)建立健全常態(tài)化工作機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等從業(yè)情況作為日常監(jiān)督重點(diǎn);班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的，可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告;加大對(duì)“一把手”存在問題的被巡視巡察黨組織“回頭看”力度;對(duì)于涉及“一把手”的問題線索，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查快辦、優(yōu)先處置。

　　焦點(diǎn)1

　　讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督

　　2021年3月下旬，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》出臺(tái)，提出了25條措施。這是中共中央針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件，是對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度的進(jìn)一步集成完善。

　　日前，北京市印發(fā)《若干措施》，全文近6500字，從壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督、加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督、抓好貫徹落實(shí)等方面提出了28條措施。

　　《若干措施》提出，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的全面監(jiān)督。黨委(黨組)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)要把對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，通過駐點(diǎn)調(diào)研、談心談話、干部考核、全面從嚴(yán)治黨(黨建)工作考核、政治生態(tài)分析研判、述責(zé)述廉和巡視巡察等方式，有重點(diǎn)地開展對(duì)“一把手”的日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查，全面掌握“一把手”思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，重點(diǎn)盯住“一把手”是否履行了管黨治黨重要政治責(zé)任，營(yíng)造讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督的氛圍。

　　焦點(diǎn)2

　　推廣“一把手”工作點(diǎn)評(píng)會(huì)制度

　　在對(duì)“一把手”執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度情況的監(jiān)督方面，《若干措施》要求，完善重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，建立健全請(qǐng)示報(bào)告清單、跟蹤督查、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等工作機(jī)制。

　　《若干措施》要求加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督。市委常委要定期了解分管范圍內(nèi)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)情況;市紀(jì)委市監(jiān)委、市委組織部要強(qiáng)化對(duì)區(qū)局級(jí)單位“一把手”的監(jiān)督;對(duì)于涉及“一把手”的問題線索，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查快辦、優(yōu)先處置。

　　《若干措施》要求，上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”。堅(jiān)持和完善區(qū)局級(jí)單位黨委(黨組)“一把手”工作點(diǎn)評(píng)會(huì)制度，加大落實(shí)和推廣力度。上級(jí)“一把手”要將監(jiān)督下級(jí)“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　在加強(qiáng)對(duì)“一把手”落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)情況的監(jiān)督方面，《若干措施》提出，黨委(黨組)要加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)下級(jí)“一把手”履行責(zé)任不到位、問題比較突出的及時(shí)進(jìn)行約談，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，切實(shí)防止以對(duì)黨組織問責(zé)代替對(duì)“一把手”問責(zé)。

　　在深化政治巡視巡察方面，《若干措施》提出，完善巡視巡察報(bào)告體例，將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況，在巡視巡察報(bào)告中單獨(dú)列出并提出明確意見和整改要求。加大對(duì)“一把手”存在問題的被巡視巡察黨組織“回頭看”力度，推動(dòng)巡視巡察監(jiān)督更加精準(zhǔn)、規(guī)范、有效。

　　焦點(diǎn)3

　　禁止以專題會(huì)代替黨委常委會(huì)會(huì)議作決策

　　在加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督方面，《若干措施》提出，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互提醒、相互監(jiān)督機(jī)制和情況報(bào)告制度，班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的，可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告;對(duì)隱瞞不報(bào)、虛假報(bào)告、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。

　　《若干措施》要求，完善黨委常委會(huì)(黨組)議事規(guī)則、決策程序和監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)界定“三重一大”事項(xiàng)范圍，重要事項(xiàng)必須提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，禁止以專題會(huì)議代替黨委常委會(huì)(黨組)會(huì)議作出或者變相作出決策。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，“一把手”應(yīng)當(dāng)末位表態(tài)，對(duì)于違反規(guī)定的“一把手”，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可以向上級(jí)黨組織報(bào)告。

　　就貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告制度，《若干措施》要求建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化具體舉措，細(xì)化記錄和報(bào)告情形、報(bào)告程序和處置方式等工作要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制，以問題為導(dǎo)向，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、多發(fā)群體的管理監(jiān)督和問題處置力度。

　　《若干措施》提出，修訂完善《北京市政治生態(tài)分析研判工作辦法(試行)》，一體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨(黨建)工作考核和政治生態(tài)分析研判工作，黨委(黨組)收到反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)政治生態(tài)分析研判反饋意見后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)問題整改并及時(shí)向上級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告完成情況。

　　焦點(diǎn)4

　　加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)的監(jiān)督檢查

　　在推進(jìn)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作規(guī)范化方面，《若干措施》要求，健全干部交流輪崗機(jī)制，對(duì)有任期規(guī)定或在同一職位上任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，及時(shí)進(jìn)行交流輪崗。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)“一把手”報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況的監(jiān)督，市委組織部在每年按照10%比例抽查市管干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，再抽查10%的“一把手”，其中對(duì)各區(qū)黨政正職做到全覆蓋查核。健全完善加強(qiáng)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)“一把手”的監(jiān)督制度機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督工作向基層延伸。

　　《若干措施》提出，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查。黨委(黨組)要建立健全常態(tài)化工作機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等從業(yè)情況作為日常監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的嚴(yán)肅處理。

　　《若干措施》要求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)涉及下級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的信訪舉報(bào)問題開展專題分析，對(duì)社會(huì)反映突出、群眾評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)向同級(jí)黨委“一把手”報(bào)告，對(duì)一般性問題開展談心談話。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度開展對(duì)涉及下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”問題線索的專題分析，形成專題報(bào)告報(bào)同級(jí)黨委“一把手”。

　　■ 對(duì)話

　　北京市委黨校法學(xué)部副主任、教授周悅麗：

　　很多措施都是從嚴(yán)治黨有效抓手

　　新京報(bào)：北京市新出臺(tái)的《若干措施》有哪些突出特點(diǎn)?

　　周悅麗：《若干措施》的突出特點(diǎn)在于，不折不扣貫徹中央精神，立足北京實(shí)際，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作出更嚴(yán)格的監(jiān)督管理規(guī)定。主要表現(xiàn)在：

　　一是突出強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從壓實(shí)政治責(zé)任的高度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

　　二是強(qiáng)化政治監(jiān)督，按照“看北京首先要從政治上看”的要求，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，明確黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于解決實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、制定監(jiān)督措施。比如抓住“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問題，細(xì)化監(jiān)督措施;聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督措施等。

　　四是堅(jiān)持從北京實(shí)際出發(fā)，將管黨治黨實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法上升、固化為制度，使之制度化、規(guī)范化。比如將區(qū)局級(jí)單位“一把手”月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)、一體推進(jìn)政治生態(tài)研判和全面從嚴(yán)治黨工作考核、加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街村居“一把手”監(jiān)督等寫入《措施》。

　　新京報(bào)：在您看來，北京市《若干措施》28條，最實(shí)最硬的抓手是哪幾個(gè)?

　　周悅麗：《若干措施》28條具有較好的可操作性，一些制度設(shè)計(jì)很有前瞻性。其中很多的措施都是全面從嚴(yán)治黨的有效抓手。比如，加強(qiáng)對(duì)“一把手”執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度情況的監(jiān)督;上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督中的區(qū)局級(jí)單位黨委(黨組)“一把手”工作點(diǎn)評(píng)會(huì)制度;對(duì)“一把手”執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督;政治巡視巡察;落實(shí)《北京市政治生態(tài)分析研判工作辦法(試行)》健全完善政治生態(tài)分析研判機(jī)制，以及強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督的一些措施等。

　　新京報(bào)：對(duì)未來北京市各級(jí)黨委落實(shí)中央意見和北京市措施，您有什么建議?

　　周悅麗：制度的生命力在于實(shí)施。貫徹落實(shí)中央《意見》，北京市出臺(tái)《若干措施》，在制度建設(shè)上走在前面。下一步更應(yīng)該堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制度，加大制度實(shí)施。

　　一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，筑牢“一把手”自覺接受監(jiān)督的“思想堤壩”。要加大《意見》和《若干措施》的學(xué)習(xí)宣傳，提升“一把手”的制度意識(shí)，強(qiáng)化政治自覺，這是加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提問題。

　　二是進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度體系。有些制度的落實(shí)落地，還需要一些具體機(jī)制的配套。比如“探索開展上級(jí)紀(jì)委同下級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話工作”，談什么、怎么談、何時(shí)談、談話結(jié)果怎么評(píng)價(jià)怎么反饋等，都還需要具體工作機(jī)制支撐。另外，針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，也得有正向激勵(lì)制度的有效銜接。

　　三是可以結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施評(píng)估，提前設(shè)計(jì)對(duì)《若干措施》的執(zhí)行情況的評(píng)估。通過評(píng)估，一方面可以看到《若干措施》的實(shí)際實(shí)施效果，另一方面還可以檢驗(yàn)《若干措施》的質(zhì)量情況。通過評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、提供對(duì)策，從而更好地完善《若干措施》，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

　　新京報(bào)記者 沙雪良