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南京市雨花臺(tái)區(qū)首創(chuàng)“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)惠企紅利“免申即享”

發(fā)稿時(shí)間:2021-07-06 22:32:46   來源:南京市雨花臺(tái)區(qū)委改革辦  

  今年以來,南京市雨花臺(tái)區(qū)聚焦惠企政策落實(shí)中存在的政策散、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬難等“中梗阻”問題,在全市率先發(fā)布基于人工智能和交互云技術(shù)的“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái),探索全流程一體化“即申即辦”“免申即享”服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)了“讓政策找人、讓數(shù)據(jù)匹配、讓資金直達(dá)”。

  一、改革背景

  近年來,國家層面多次提出“鼓勵(lì)推行惠企政策免申即享”“財(cái)政資金直達(dá)”,今年南京市委1號文明確提出“建立精準(zhǔn)推送、主動(dòng)服務(wù)的‘秒觸發(fā)’政策服務(wù)系統(tǒng)”。然而,在惠企政策落實(shí)過程中,依然存在政策散、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬難等“中梗阻”問題,尤其是企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)時(shí),依然存在跑多個(gè)部門、交多份材料和辦理環(huán)節(jié)多、周期長、辦理慢等問題。

  為全面貫徹落實(shí)上級決策部署,全力破解惠企政策兌現(xiàn)中的問題,提高政策兌現(xiàn)率,雨花臺(tái)區(qū)以“精準(zhǔn)推送、主動(dòng)服務(wù)、直達(dá)資金”為目標(biāo),于2021年1月正式上線“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)“免申即享”“即申即辦”。目前已成功兌現(xiàn)首條“免申即享”新四板掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)。

  二、創(chuàng)新做法

  一是平臺(tái)聚能、政策找人,惠企政策精準(zhǔn)推送。為進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)效能,雨花臺(tái)區(qū)“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)探索提供一站式“政策找人”服務(wù),讓科技企業(yè)既能專注研發(fā),又能及時(shí)享受政策紅利。一方面,政策文件“顆粒化”處理,提高政策發(fā)布精準(zhǔn)度。匯聚全區(qū)各類惠企政策,根據(jù)惠及條件和范圍進(jìn)行顆粒度梳理,拆解為多個(gè)可單獨(dú)申報(bào)的政策事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫,將惠企政策細(xì)化為可查、可閱、可辦的標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng);根據(jù)政策獎(jiǎng)補(bǔ)的行業(yè)、范圍、層級、對象為每份政策編制標(biāo)簽,標(biāo)簽內(nèi)容與企業(yè)庫標(biāo)簽一一對應(yīng),為政策精準(zhǔn)推送提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面,平臺(tái)推送“便利化”操作,提高惠企政策知曉度。企業(yè)只需一次登錄,即可通過三條路徑享受“政策找人”服務(wù):一是“政策超市”精準(zhǔn)搜索路徑,企業(yè)可在線查閱到政策文件、申請條件、辦理部門、辦理時(shí)間、所需材料、咨詢服務(wù)電話等最新、最全面的惠企政策信息;二是申請訂閱精準(zhǔn)獲取路徑,企業(yè)可通過加入平臺(tái)企業(yè)庫,訂閱“個(gè)性化服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)匹配、精準(zhǔn)推送相關(guān)政策信息;三是企業(yè)畫像式分析推送路徑,深入分析不同類別企業(yè)的多樣化需求,對平臺(tái)企業(yè)從行業(yè)類型、性質(zhì)規(guī)模、稅收信用、企業(yè)特性等維度進(jìn)行精準(zhǔn)畫像,為每家企業(yè)量身配置政策推送信息,實(shí)現(xiàn)扶持政策推送精準(zhǔn)、有效。

  二是優(yōu)化流程、數(shù)據(jù)匹配,審批服務(wù)即申即辦。“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)進(jìn)一步簡化審批流程、精準(zhǔn)匹配數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)“免申即享”“即申即辦”。一方面,數(shù)字賦能,實(shí)現(xiàn)全流程線上審批服務(wù)。加強(qiáng)集中審批服務(wù),將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),進(jìn)一步優(yōu)化申報(bào)流程、精簡審批環(huán)節(jié),將政策發(fā)布、申報(bào)受理、事項(xiàng)審批、支付發(fā)放等全流程納入平臺(tái)。對于“即申即辦”政策事項(xiàng),申請人通過實(shí)名注冊、網(wǎng)上申請、上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng),審批部門在申報(bào)材料齊全的情況下,即時(shí)通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)辦理,并將結(jié)果及時(shí)通知申請人,實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次告知、一網(wǎng)通辦”,辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限均可減少一半以上,申報(bào)材料減少四分之一。對于“免申即享”政策事項(xiàng),由政府部門主動(dòng)發(fā)起,通過大數(shù)據(jù)信息共享、分析和抓取,符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。另一方面,智能應(yīng)用,實(shí)施數(shù)字化匹配云端服務(wù)。平臺(tái)充分運(yùn)用AI智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化手段,不斷完善已注冊企業(yè)信息,形成與政策對應(yīng)的企業(yè)標(biāo)簽,并對企業(yè)之前申請的獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)綜合進(jìn)行大數(shù)據(jù)匹配;研發(fā)移動(dòng)端服務(wù)功能,企業(yè)或個(gè)人可在手機(jī)端實(shí)現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策在線申報(bào),聯(lián)合區(qū)內(nèi)人工智能企業(yè),上線“7×24小時(shí)”虛擬政務(wù)服務(wù)機(jī)器人“小雨”,其具備AI大腦學(xué)習(xí)能力和人機(jī)交互能力,通過給企業(yè)“畫像”、大數(shù)據(jù)分析匹配,精準(zhǔn)推送信息,為企業(yè)提供“不打烊”政務(wù)服務(wù)。

  三是主動(dòng)服務(wù)、公開透明,獎(jiǎng)補(bǔ)資金高效直達(dá)。“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái),通過政府部門主動(dòng)發(fā)起、抓取數(shù)據(jù)、在線分析,精準(zhǔn)高效實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。一方面,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,政策事項(xiàng)分類實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金的便捷兌現(xiàn),平臺(tái)推出“免申即享”“即申即辦”的資金直達(dá)服務(wù),通過政府部門信息共享等方式,讓符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策,對于確需企業(yè)提出申請的惠企政策,合理設(shè)置并公開申請條件,企業(yè)只需一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。目前,“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)已首批上線11項(xiàng)政策的“資金直達(dá)”服務(wù),其中,“免申即享”政策7項(xiàng),包含獨(dú)角獸瞪羚企業(yè)人才獎(jiǎng)補(bǔ)、資本市場企業(yè)人才獎(jiǎng)補(bǔ)、軟件人才綜合補(bǔ)貼、新四板掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)政策等;“即申即辦”政策4項(xiàng),包含上市企業(yè)再融資獎(jiǎng)補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓減持獎(jiǎng)補(bǔ)、擬上市企業(yè)成長獎(jiǎng)補(bǔ)和獨(dú)角獸瞪羚遴選獎(jiǎng)補(bǔ)。另一方面,改變撥付模式,資金直達(dá)公開透明。將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付模式由審核制變?yōu)轭A(yù)撥制,按照“實(shí)時(shí)響應(yīng)、限時(shí)反饋、分級支付、保障到位”要求,獎(jiǎng)補(bǔ)資金直達(dá)企業(yè)賬戶。對于“免申即享”政策事項(xiàng),系統(tǒng)自動(dòng)匹配企業(yè)免予申報(bào),直接享受政策;對于“即申即辦”政策事項(xiàng),企業(yè)可通過平臺(tái)跟進(jìn)審批過程,精準(zhǔn)查看從申報(bào)到資金撥付各環(huán)節(jié)的審核信息,兌現(xiàn)過程全留痕、可追溯,審批結(jié)果網(wǎng)上公示,辦理流程和兌現(xiàn)結(jié)果公開透明。4月7日,該平臺(tái)成功兌現(xiàn)首條“免申即享”新四板掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)。該兌現(xiàn)事項(xiàng)由平臺(tái)主動(dòng)獲取江蘇股權(quán)交易中心發(fā)布的2020年新四板掛牌企業(yè)名單后,結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)抓取符合條件的企業(yè),提供至相關(guān)街道初審,再由區(qū)金融監(jiān)管局復(fù)核,最終確定46家企業(yè),區(qū)財(cái)政局通過平臺(tái)將每家10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到相關(guān)企業(yè)。

  三、經(jīng)驗(yàn)啟示

  雨花臺(tái)區(qū)“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了惠企政策的高效兌現(xiàn),為建立健全“即申即辦、免申即享”服務(wù)機(jī)制作出了有益探索。

  一是堅(jiān)持以企業(yè)需求為中心創(chuàng)新服務(wù)理念,推動(dòng)政策紅利全面釋放。近年來,雨花臺(tái)區(qū)堅(jiān)持聚焦創(chuàng)新名城建設(shè),突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,陸續(xù)出臺(tái)一系列惠企政策,構(gòu)建起“普惠、進(jìn)階、專項(xiàng)”的階梯式、全周期扶持政策體系。然而實(shí)踐中,對政策“不知曉”“不理解”“不會(huì)辦”“申報(bào)手續(xù)繁瑣”等問題也困擾著大部分企業(yè)。針對這些問題,該區(qū)聚焦區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色,堅(jiān)持以“企業(yè)需求”為導(dǎo)向,以“即申即辦、免申即享”為目標(biāo),以“一站直達(dá)”為標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置主題場景、簡化審批流程、自動(dòng)匹配數(shù)據(jù)、主動(dòng)靠前服務(wù),打造了全流程一站式政策直達(dá)平臺(tái),助力惠企政策知曉率和兌現(xiàn)率雙提升,讓政策紅利快速轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、市場發(fā)展的活力。

  二是堅(jiān)持以政企共贏為目標(biāo)搭建快速通道,推動(dòng)企業(yè)服務(wù)提速增效。各類惠企政策往往涉及多家部門,并且每年的申報(bào)條件、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新,保持部門間的協(xié)同合作、企業(yè)和政府間的信息暢通是落實(shí)惠企政策的重要保障。“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái),搭建了一條信息高速通道,政府部門通力合作,充分整合、一站匯聚各類惠企政策,制定導(dǎo)引式辦事指南,形成標(biāo)準(zhǔn)化辦理事項(xiàng);企業(yè)只需一次登錄、一鍵查詢,便可知曉政策、自主申報(bào)、跟蹤進(jìn)度,通過流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同、自動(dòng)匹配,進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、減少材料、減少時(shí)間,實(shí)現(xiàn)即申即辦、免申即享,讓企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政企雙方互利共贏。

  三是堅(jiān)持以數(shù)字賦能為路徑探索全新機(jī)制,推動(dòng)政策兌現(xiàn)一鍵直達(dá)。雨花臺(tái)區(qū)借助區(qū)域軟件與信息服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢,運(yùn)用人工智能和交互云技術(shù),以智能化手段推動(dòng)智慧化管理,進(jìn)而賦能企業(yè)壯大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的全新探索實(shí)踐。“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“全流程、一鍵通”,根據(jù)網(wǎng)上企業(yè)登錄的信息,大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析,政策自動(dòng)匹配到符合條件的企業(yè);探索“預(yù)撥付、直接達(dá)”,扶持資金直接撥付至匹配成功的企業(yè),實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“免申即享”;承諾“全時(shí)空、不打烊”,打造虛擬政務(wù)服務(wù)機(jī)器人“小雨”,為企業(yè)提供實(shí)時(shí)服務(wù)。該平臺(tái)由區(qū)內(nèi)企業(yè)硅基智能(培育獨(dú)角獸企業(yè))、中科創(chuàng)達(dá)承接研發(fā)運(yùn)營,既是對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大力支持,也是鼓勵(lì)企業(yè) 面向市場需求積極開發(fā)應(yīng)用場景的有益探索。