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　　在整個國民收入分配過程里先后有三次分配：首先有初次分配，是市場機制主導的，生產(chǎn)經(jīng)營成果要按照要素分配在勞動收入、資本利潤、地租、科技成果收入等這些形式上。它主要體現(xiàn)的是企業(yè)部門和居民部門的關系，而政府部門也參與了，間接稅在這里已經(jīng)加進來起作用了。我認為，還是應該強調初次分配于整個社會再生產(chǎn)中，在分配的導向上，要注重激勵，做大蛋糕，更多注重堅持規(guī)則和過程的公平。

　　然后是再分配，而再分配中的政府主導特點非常明顯，有更多的參與，更多地體現(xiàn)政府和企業(yè)、政府和居民關系的調整。財政分配其實是非常重要的政府介入國民收入分配的方式，特別是轉移支付和直接稅。在處理政府和企業(yè)(市場主體)、中央和地方、公權主體和公民(實際也就是政府體系和社會成員)這三大關系上，財政是一個交匯點，我們所說的財政體制，要穩(wěn)定地和盡量合理地形成一種支撐這個分配運行過程健康可持續(xù)的基礎。到了再分配，主要是要解決好“分好蛋糕”的問題，分好蛋糕就要適當注重結果的均平化調整。所以，“公平”在規(guī)則和過程上，跟“效益”沒有矛盾，實際上需要權衡的時候，是在再分配環(huán)節(jié)體現(xiàn)的結果上，如果過于平均，那就沒有激勵，社會相關主體下一輪做大蛋糕的動力不足;如果過于懸殊(這個過于懸殊的原因當然就非常復雜了)，會使社會的弱勢群體產(chǎn)生不滿，甚至發(fā)展到憤恨，乃至惡化到社會的不和諧，經(jīng)濟問題可能社會化和政治化。所以，必須按照“結果的均平化”這個趨向，做適當?shù)恼{整。

　　第三次分配就是我們這次會議的主題了，在前面私人、公共兩個部門旁邊的第三部門，一般認為就是指公益慈善機構和志愿者組織，是他們來主導按自愿原則的第三次分配，主要表現(xiàn)為以倫理道德為驅動力，自治和多樣性為特征的進一步均平化的調整，其中，政府也要適當?shù)匾龑Ш头鲋?/p>

　　第三次分配在調減貧富差距、促進共同富裕方面的作用，總體而言，是呈上升趨勢的，相關社會意識的生長是十分值得肯定的。從現(xiàn)在來說，就應當著力去促進它的發(fā)展?，F(xiàn)代國家治理，是現(xiàn)在中央治國理政基本方針的最濃縮的概念，這個現(xiàn)代國家治理的題中應有之義，就是要在過去說的“管理”那種自上而下的組織調節(jié)作用的旁邊，要把更多元化的自組織、自調節(jié)、自管理的潛力發(fā)掘出來，也就是更好地促進包容性發(fā)展。

　　這些年發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)，我覺得也毋庸諱言，必須正視。我們有做秀式的粗暴公益，這在國外看來就是太低級了，一摞一摞的錢放在那兒，然后把錢塞到人家手上，不考慮人家受捐助者的心理狀況，他們的個人尊嚴方面的感受，這叫粗暴公益。還有魚龍混雜中間的一些欺詐、低效：說是來做公益，實際上抱有自己非常強烈的商業(yè)性動機，等等。這些東西怎么樣掌握好?你又不能完全否定他的商業(yè)性動機，怎么讓他上軌道，讓他不過分，這些都還是非常有挑戰(zhàn)性的。

　　我們政府的管理不得法、不到位，這個也得承認，多少年前就說個人作了捐助以后，個人所得稅有優(yōu)惠的條款，前幾年王振耀去試過，等了好幾個月，好幾十道手續(xù)，非常復雜。非營利機構的行政許可，現(xiàn)在聽起來也相當?shù)碾y辦。在中國現(xiàn)在看起來基金和基金會是嚴格區(qū)分的，基金相對容易做，基金會特別嚴格，可能有這個階段上從嚴的道理。但未來怎么辦?稅收的優(yōu)惠怎么真正讓它可望而又可及?關于居民個人公益行為的引導和鼓勵，在公益慈善法公布以后，我聽到了一些社會上的吐槽議論，到底怎么認識這些問題?

　　作為現(xiàn)代國家治理體系的一個有機組成部分，對第三次分配相關體制機制的構建和培育，應是在提高重視程度的同時，積極優(yōu)化相關的引導支持方案和政策。應當做好典型經(jīng)驗的總結和推廣;應該強化重點的示范;應該積極研究和推進相關的稅制改革，相關的法律法規(guī)還需要動態(tài)優(yōu)化。