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　　近年來，石獅市將“強基促穩(wěn)”工作與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村振興等工作相結(jié)合，按照“推動農(nóng)村改革發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益”的總體思路，以農(nóng)村集體“三資”精細化管理為主攻方向，探索“清、建、變、效”四字訣管理模式，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　一、圍繞“清”字下功夫，為產(chǎn)權(quán)制度改革“清障鋪路”。2019年以來，我市在全面完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委組織部、政法委、公安局、民政局、城市管理局等部門聯(lián)合，復制推廣寶蓋鎮(zhèn)村財清理“兩帶頭、三結(jié)合”(即黨員“先承諾、再申報、后審查”，村干部“先行一步、率先做起、抓好執(zhí)行”;與掃黑除惡專項斗爭、“兩違”整治和村集體資產(chǎn)資源盤活工作相結(jié)合)的工作經(jīng)驗，出臺《關(guān)于全面開展侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源專項整治行動的通知》，打出整治一套農(nóng)村集體資產(chǎn)資源專項整治“組合拳”，啃下農(nóng)村集體資源歷史遺留難題。如，靈秀鎮(zhèn)華山村針對拖欠租金的華山酒店租賃方預期無法恢復償付能力，通過“訴訟+調(diào)解”的方式與其解除租賃合同，對被拖欠租金進行追繳，對華山酒店重新進行配置，減少村集體損失270萬元。截至目前，全市累計追繳496.18萬元，收回資源168.72畝，100%村(社區(qū))完成“三資”清理自查整改，進一步充實了村集體家底，為產(chǎn)權(quán)制度改革掃清了障礙，也為集體經(jīng)濟發(fā)展提供了要素保障。

　　二、圍繞“建”字謀舉措，為集體資源配置“添磚加瓦”。抓住“三資”監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設，緊扣資金流進、流出和資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)承包等風險點，修訂出臺農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理規(guī)定、農(nóng)村集體資源市場化配置工作規(guī)定等若干細則，以村(社區(qū))集體資產(chǎn)資源市場化配置服務中心為載體，引導村集體

　　將清理出來的“零效益”或“低產(chǎn)”的邊角地、閑置“回批地”重新推向市場，采用村集體資產(chǎn)資源多元化、多層次、多形式經(jīng)營管理方式，有效地提高村集體資產(chǎn)資源運營的效益和管理透明度。如，寶蓋鎮(zhèn)前坑村對“三資”整治清理收回的集體土地零星地塊進行市場化竟租，每年增收村財44.05萬元，村集體經(jīng)營收入一舉突破百萬元大關(guān)。又如，寶蓋鎮(zhèn)塘后村農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場通過市場化配置，引進社會資金與專業(yè)管理模式，五年租期的租金總額高達1020萬元，既保證了市場的規(guī)范化運營，也讓集體資產(chǎn)發(fā)揮出更大的市場潛能。

　　三、圍繞“變”字做文章，為集體經(jīng)濟組織“確權(quán)賦能”。采取“內(nèi)緊外松”(即內(nèi)緊，守改革底線、嚴工作程序;外松，尊重民主決策，“不輕易否定”“寬”資格)相結(jié)合的政策，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。以底線思維定邊界，制定1個工作方案、3項指導意見和若干操作細則，聘請會計和法律專業(yè)團隊參與改革，推動改革工作有章可循、有序推進，同時，不輕易提出條條框框，以“一村一策”方式鼓勵基層大膽探索，讓每個村民應享盡享話語權(quán)、表決權(quán)等合法權(quán)利。2020年3月全市所有村(社區(qū))完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼和發(fā)證，全面賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體資格，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展主體由村委會向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變。如，寶蓋鎮(zhèn)后宅村探索“村級事務和經(jīng)濟事務分離”，推動村集體股份經(jīng)濟合作社在商業(yè)銀行開戶，按照“人人有股份，人人可出資”的原則，吸收村民出資400多萬元，利用新增集體用地建設綜合農(nóng)貿(mào)市場，激活村集體經(jīng)濟活力。

　　四、圍繞“效”字想辦法，為集體經(jīng)濟發(fā)展“造血提質(zhì)”。盡可能地挖掘村級集體發(fā)展?jié)摿?，從不?guī)范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增地源要效益，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，發(fā)揮山、海、園、路四大地域特色體系優(yōu)勢，探索了物業(yè)租賃、農(nóng)旅融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)社區(qū)經(jīng)濟、村辦實業(yè)等農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營新模式、新機制。如，湖濱街道玉湖社區(qū)從全省第一家村辦企業(yè)開始，持續(xù)運營果蔬批發(fā)市場有限公司和豆制品食品廠，2018年抓住環(huán)灣濕地公園建設契機，整合升級位于公園核心區(qū)的玉湖食品廠和玉湖社區(qū)農(nóng)場，建設工藝參觀長廊、豆制工坊、科普畫廊、有機食品餐廳、自然親子課堂、農(nóng)家樂等特色項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裂變式、跨越式提升，村集體資產(chǎn)超億元。截至目前，我市村級集體經(jīng)營收入為4765.2萬元，村均收入為47.18萬元，其中，1萬元以下的空殼村以及1-5萬元的薄弱村已全部消除，10-20萬的村占比47.5%，20-50萬的村占比25.7%，50-100萬的村占比11.9%，100萬以上的村占比14.9%。