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一、引言

2020年底中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，提前十年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關(guān)于消除絕對(duì)貧困的減貧目標(biāo)?？偨Y(jié)中國(guó)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)具有重要的意義，既能夠?yàn)橹袊?guó)未來(lái)構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制提供借鑒，又為國(guó)際減貧事業(yè)提供參考。

改革開放四十多年來(lái)，擺脫貧困始終是中國(guó)政府的重要任務(wù)。國(guó)家通過(guò)開展大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)工程，立足于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、著力于保障和改善民生，在扶貧減貧領(lǐng)域取得了前所未有的偉大成就。2020年底，中國(guó)全面消除了農(nóng)村極端貧困，向全國(guó)人民交出了一份合格的答卷。

國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，收入的提高并不必然降低貧困。中國(guó)通過(guò)實(shí)踐證明，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)收入貧困，還使得貧困人群的綜合福利指標(biāo)得到改善。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)扶貧成就進(jìn)行了諸多定量評(píng)估，其研判結(jié)論顯示，中國(guó)扶貧模式為貧困群體帶來(lái)的不僅僅是簡(jiǎn)單的兜底保障和收入提高，更是發(fā)展機(jī)會(huì)的擴(kuò)展以及多維福利的改善。還有學(xué)者從主觀福利改善視角對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策施行前后進(jìn)行了定量分析，并發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策有助于“精準(zhǔn)”提升貧困戶的主觀幸福感。

很顯然，中國(guó)所創(chuàng)造的減貧奇跡絕非偶然。在過(guò)去四十多年的時(shí)間里，中國(guó)成功演繹了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)治理貧困的經(jīng)典模本。中國(guó)在減貧方面所作出的努力，依托于政府的決心以及整體體制運(yùn)行效率的不斷提高，符合了現(xiàn)代能力發(fā)展和扶貧理論。

二、中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的演變路徑

本文認(rèn)為，可以從兩個(gè)層面對(duì)中國(guó)扶貧歷程進(jìn)行考察，一是官方貧困線的調(diào)整，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村減貧目標(biāo)和貧困內(nèi)涵的演變；二是扶貧手段的變化，體現(xiàn)了國(guó)家扶貧戰(zhàn)略路徑的演變。

（一）中國(guó)農(nóng)村官方線變動(dòng)歷程

貧困線是用來(lái)識(shí)別貧困人群和估計(jì)貧困狀態(tài)的一種標(biāo)準(zhǔn)，也隱含了一定歷史時(shí)期下國(guó)家對(duì)貧困內(nèi)涵的理解。改革開放以來(lái)，中國(guó)一直采用絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。在具體數(shù)值上，伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和中國(guó)農(nóng)村居民收入的提高，官方貧困線曾發(fā)生三次大的變動(dòng)，體現(xiàn)了絕對(duì)貧困內(nèi)涵的變化。這三條農(nóng)村貧困線分別為“1978年貧困線”“2008年貧困線”和“2010年貧困線”。具體來(lái)說(shuō)，“1978年貧困線”是按1978年的物價(jià)水平制定的收入貧困線，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的75%。這是一條低水平的生存線。

“2008年貧困線”是中國(guó)提出的第二條貧困線，該貧困線又被稱為“低收入線”。需要注意的是，這條標(biāo)準(zhǔn)并非是官方估計(jì)貧困人口和貧困發(fā)生率的標(biāo)準(zhǔn)線，而是源自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1998年測(cè)算的一條低收入線，主要用于農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測(cè)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民整體收入水平的提高，在20世紀(jì)90年代“1978年貧困線”不斷受到詬病，被認(rèn)為是一種過(guò)低的貧困標(biāo)準(zhǔn)。于是，在2011年國(guó)家提出“2010年貧困線”。該標(biāo)準(zhǔn)為2300元（2010年不變價(jià)），其設(shè)定思路與前期貧困標(biāo)準(zhǔn)有所不同，主要差別有兩個(gè)方面。一是提升了溫飽標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁”含義提升為在“較高標(biāo)準(zhǔn)的非食物支出”基礎(chǔ)上“滿足基本維持穩(wěn)定溫飽需求”；二是在“有吃、有穿”溫飽需求的同時(shí)，考慮了保障基本的住、用、行以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基本需要。至此，新貧困標(biāo)準(zhǔn)被賦予了“小康”內(nèi)涵。

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，絕對(duì)貧困內(nèi)涵下的扶貧標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從生存—溫飽—小康的過(guò)渡路徑。未來(lái)階段，中國(guó)需要結(jié)合新發(fā)展理念為貧困標(biāo)準(zhǔn)賦予新的內(nèi)涵。2020年2月，國(guó)務(wù)院提出“扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困”，強(qiáng)調(diào)“解決相對(duì)貧困”會(huì)成為未來(lái)扶貧工作的核心內(nèi)容，為新時(shí)期扶貧治理工作提供前進(jìn)方向。從另外一個(gè)視角來(lái)看，這標(biāo)志著中國(guó)的官方扶貧標(biāo)準(zhǔn)正逐步與國(guó)際接軌。2011年«中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）»中“兩不愁、三保障”任務(wù)目標(biāo)以及“十八大”“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)代下“五個(gè)一批”施策方法踐行了“多維貧困”理念。盡管考慮維度不同，但中國(guó)自2011年以來(lái)采取的“收入＋兩不愁三保障”扶貧方略與歐洲的多維理念類似。綜合考慮相對(duì)貧困與多維貧困的結(jié)合是一種有益探索。

綜合來(lái)看，以包容性增長(zhǎng)和多維度改善促進(jìn)長(zhǎng)期減貧應(yīng)該成為未來(lái)減貧主旋律。推進(jìn)“收入＋多維”的扶貧方略將成為助力鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)現(xiàn)共同富裕底線任務(wù)有力保障。

（二）中國(guó)扶貧戰(zhàn)略演變

本文將中國(guó)扶貧戰(zhàn)略演進(jìn)路徑劃分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是1978—1985年，這是制度改革推動(dòng)的減貧階段。改革開放，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，期間實(shí)施與減貧相關(guān)的主要改革與政策包括:（1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施。農(nóng)民獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)不足問(wèn)題。（2）市場(chǎng)機(jī)制逐漸形成。1978年以來(lái)中國(guó)政府對(duì)18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，平均提價(jià)幅度為24.8%，同時(shí)開放城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集市貿(mào)易，進(jìn)一步地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入水平。（3）農(nóng)村居民發(fā)展機(jī)會(huì)的增多。戶籍制度的逐漸放松，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展激發(fā)了農(nóng)村本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活力，這兩類政策雖然方向不同，但目標(biāo)一致，均提高了農(nóng)民的收入。（4）國(guó)家扶持政策的實(shí)施。1980年中央財(cái)政設(shè)立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”、1982年國(guó)家對(duì)“三西”地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)建設(shè)、1984年實(shí)施“以工代賑”、1984年中央發(fā)布《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》，開展重點(diǎn)貧困區(qū)域扶貧行動(dòng)。   

第二個(gè)階段是1986—2000年。在這個(gè)階段中國(guó)實(shí)行了以區(qū)域發(fā)展瞄準(zhǔn)為主的開發(fā)式扶貧。伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革，改革的邊際效益開始下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民生活狀況改善陷入緩慢進(jìn)展階段。尤其是革命老區(qū)和國(guó)家落后地區(qū)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的收益并不明顯，貧困問(wèn)題非常突出。1986年，國(guó)務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開啟了制度化、組織化的地區(qū)開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。以此為標(biāo)志明確了扶貧指導(dǎo)方針要用“造血”替代“輸血”，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，在發(fā)展中逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力。

第三個(gè)階段是2001—2012年，為整村推進(jìn)中的扶貧開發(fā)。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，開展整村推進(jìn)項(xiàng)目，重視基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、文化培訓(xùn)的融合發(fā)展，提出“提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況”的目標(biāo)；并在基本方針中提出“通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力”，“重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步”。

第四個(gè)階段是2013—2020年底，是以“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略為核心消除極端貧困的扶貧攻堅(jiān)階段。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家將全面消除農(nóng)村極端貧困作為重中之重的工作，以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，舉全國(guó)之力，齊心打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在扶貧手段上，國(guó)家不僅將扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象從貧困村精細(xì)化到個(gè)人和家戶，在2014年對(duì)農(nóng)村所有貧困人口進(jìn)行篩查并建檔立卡，并在后續(xù)年份中對(duì)貧困人口的貧困狀況、致貧原因以及其他相關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困人口致貧原因和脫貧需求，量身定制扶持措施，有針對(duì)性的采取“五個(gè)一批”的有效扶貧政策精準(zhǔn)緩解建檔立卡戶的貧困問(wèn)題。同時(shí)，建立五級(jí)政府的工作責(zé)任制和嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度，加大中央和地方財(cái)政資金投入力度，完善全社會(huì)共同參與扶貧的動(dòng)員體系，加大東西部扶貧協(xié)作、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和軍隊(duì)定點(diǎn)扶貧力度，強(qiáng)化駐村幫扶。

三、中國(guó)扶貧治理中的“五項(xiàng)堅(jiān)持”

中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)上決定了中國(guó)扶貧治理是基于“共同富裕”目標(biāo)。中國(guó)扶貧成就之所以舉世矚目，不僅在于絕對(duì)貧困的消除，更在于中國(guó)政府在增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)共同富裕方面所作出的不懈努力。本文將中國(guó)特色扶貧經(jīng)驗(yàn)歸納為“五項(xiàng)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持政府對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)作用。這既是中國(guó)扶貧工作的鮮明特色，也是扶貧工作取得成功的重要保證。

二是堅(jiān)持農(nóng)村改革與扶貧工作相結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)村改革與扶貧工作相結(jié)合是中國(guó)扶貧事業(yè)取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

三是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)脫貧。改革開放和快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減貧的巨大推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減貧的先決條件，上述基礎(chǔ)性結(jié)論得到了學(xué)界的證明。中國(guó)政府利用相應(yīng)扶貧政策調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體主觀能動(dòng)性，通過(guò)形成包容性益貧市場(chǎng)，兼顧貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)問(wèn)題，激發(fā)和釋放貧困人口潛在生產(chǎn)力，為改善貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件和提高發(fā)展能力提供了空間。

四是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與兜底保障政策相結(jié)合。開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧相結(jié)合是中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的基本方針，也是中國(guó)扶貧事業(yè)順利推進(jìn)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村人口普遍貧困的情況下，受到政府財(cái)力的限制，不可能實(shí)施覆蓋全部貧困人口的救濟(jì)式扶貧戰(zhàn)略。并且，救濟(jì)式扶貧雖然可以解決燃眉之急，但無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題。因此，在我國(guó)進(jìn)入到更高發(fā)展階段，需要同時(shí)兼顧推動(dòng)開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧兩類扶貧措施，以此保障中國(guó)扶貧事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)。

五是堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府積極調(diào)動(dòng)社會(huì)上的各類參與主體，為農(nóng)村扶貧工作貢獻(xiàn)力量，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的“三位一體”大扶貧格局。

四、“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)期中國(guó)扶貧治理體系的新發(fā)展

在“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)期，中國(guó)扶貧舉措在思路和手段上有所突破。本文將這些新的突破歸納為如下幾個(gè)方面:

第一，以“兩不愁、三保障”為全新減貧目標(biāo)，切實(shí)提升貧困群體的生存和發(fā)展能力。“兩不愁、三保障”即不愁吃、不愁穿，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。這一全新扶貧理念超越了前期階段僅以收入或消費(fèi)作為識(shí)別貧困人口的方式，轉(zhuǎn)而采取多維度量手段，在貧困戶識(shí)別與認(rèn)定過(guò)程中，兼顧了除收入之外的項(xiàng)目，包括要保障農(nóng)戶的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

第二，以“建檔立卡”全新識(shí)別方式，將扶貧客體擴(kuò)展到人到戶。在精準(zhǔn)扶貧之前，中國(guó)貧困人口的總量經(jīng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推算得到，地方區(qū)域內(nèi)貧困人口規(guī)模則是通過(guò)“規(guī)模分解”的方式進(jìn)行分配?？梢哉f(shuō)，建檔立卡制度的建立和完善，是推動(dòng)中國(guó)扶貧政策從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”實(shí)質(zhì)性改進(jìn)的關(guān)鍵措施，是后續(xù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有效開展的重要保障。

第三，劃定“深度貧困地區(qū)”新戰(zhàn)場(chǎng)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困地區(qū)。

第四，圍繞“五個(gè)一批”設(shè)置全新扶貧行動(dòng)方案，“對(duì)癥下藥”解決貧困問(wèn)題。“建檔立卡”如果被比作“尋窮根”，則“五個(gè)一批”可以稱之為“對(duì)癥下藥”。“五個(gè)一批”是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的簡(jiǎn)稱，是解決“怎么扶”問(wèn)題的具體手段。在其功能上，“五個(gè)一批”有利于協(xié)調(diào)各部門的扶貧行動(dòng)，改變了傳統(tǒng)政府單兵作戰(zhàn)模式，有助于發(fā)揮市場(chǎng)組織及各類政府和社會(huì)組織的扶貧職能。

第五，以“兩項(xiàng)制度銜接”新制度舉措，大幅提升低保兜底的保障力度。作為扶貧的開發(fā)工作最重要的政策之一，農(nóng)村最低生活保障政策主要通過(guò)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的形式解決了農(nóng)村地區(qū)困難人群的溫飽問(wèn)題，被賦予“兜底”的作用。低保制度采用轉(zhuǎn)移支付手段直接提高受助對(duì)象收入，有效解決了貧困人口基本生活困難，體現(xiàn)了“輸血式”扶貧策略。同時(shí)，低保兜底政策可以與“造血式”扶貧項(xiàng)目形成聯(lián)互及互補(bǔ)機(jī)制，有效緩解并消除了各類貧困問(wèn)題。

五、構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的前景展望

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要通過(guò)開展“四個(gè)不摘”12,切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。結(jié)合上述發(fā)展目標(biāo)，下文在借鑒中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新發(fā)展階段下構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制戰(zhàn)略體系提出如下展望。

第一，在貧困線設(shè)置上進(jìn)行有益探索。極端貧困的消除不代表中國(guó)扶貧事業(yè)的結(jié)束。新發(fā)展階段扶貧治理中首當(dāng)其沖的是要思考如何設(shè)定新貧困線——即貧困內(nèi)涵的確定。結(jié)合中國(guó)官方貧困線的設(shè)定歷程，可以看到一個(gè)基本的法則，在制定貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，既要考慮到人民日益增加的物質(zhì)文化需求，又要考慮到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力。李實(shí)等(2021)通過(guò)對(duì)中國(guó)絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)關(guān)系的分析表明，相較于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)已不能更加準(zhǔn)確地反映新時(shí)期貧困的基本特征，而且中國(guó)已經(jīng)具備向相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)向采用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已趨于成熟。這也是符合國(guó)家“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的民生發(fā)展目標(biāo)?；诖?，本文建議延續(xù)并擴(kuò)展“兩不愁、三保障”減貧思路，以多維框架構(gòu)建相對(duì)貧困的指標(biāo)體系。

第二，在相對(duì)貧困框架下設(shè)置階梯型救助體系。將相對(duì)貧困群體細(xì)分為“救助戶”“脆弱戶”和“監(jiān)測(cè)戶”。“救助戶”仍然按照2020年之前的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)他們采取制度化的救助方式，例如現(xiàn)行的低保制度。扶貧工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)至另外兩類群體。對(duì)“脆弱戶”,要科學(xué)研究這些群體的結(jié)構(gòu)性特征及致貧原因，并在產(chǎn)業(yè)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等措施中選擇合適的幫扶方式；對(duì)“監(jiān)測(cè)戶”以監(jiān)測(cè)為主，輔以收入分配政策，讓大多數(shù)低收入群體都能夠從初次分配和再分配政策中受益。在此方面可繼續(xù)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的思路，有針對(duì)性地對(duì)上述三類相對(duì)貧困群體采取不同的幫扶方式。同時(shí)，要堅(jiān)持個(gè)體瞄準(zhǔn)和區(qū)域瞄準(zhǔn)(或社區(qū)標(biāo)準(zhǔn))相結(jié)合的方法、對(duì)貧困區(qū)域內(nèi)貧困人群實(shí)行更加特惠政策措施。

第三，以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的發(fā)展進(jìn)一步鞏固扶貧成果。相對(duì)貧困地區(qū)是相對(duì)貧困群體的主要承載地，也是國(guó)家政策扶持的主要對(duì)象。2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣……增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力”的發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合中國(guó)仍然存在區(qū)域差距的現(xiàn)實(shí)情況，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、補(bǔ)齊區(qū)域間發(fā)展差距的短板對(duì)中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家起到?jīng)Q定性作用。本文認(rèn)為，在西部地區(qū)已經(jīng)脫貧摘帽的縣中再選擇一部分困難的縣，有利于支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)重點(diǎn)幫扶縣在鞏固拓展脫貧成果和提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力方面的改善。同時(shí)，轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展的行動(dòng)策略將有助于新時(shí)期國(guó)家的開發(fā)式扶貧政策逐步由側(cè)重個(gè)人向側(cè)重重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)變，解決整體性、區(qū)域性的相對(duì)貧困問(wèn)題，有助于中國(guó)在未來(lái)階段逐步實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

第四，在“共同富裕”框架下擴(kuò)展東西協(xié)作內(nèi)涵。建議將東西扶貧協(xié)作擴(kuò)展為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域并將東西協(xié)作上升為縮小地區(qū)發(fā)展差距方面的協(xié)作。對(duì)應(yīng)地，要促使東西部協(xié)作的領(lǐng)域更加廣泛，協(xié)作的內(nèi)容更加全面，協(xié)作方式更加靈活多樣。具體包括：(1)形成東西部相互促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)互動(dòng)機(jī)制。(2)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效用，逐步弱化政府的作用，減少?gòu)?qiáng)制性援助項(xiàng)目，尋求對(duì)協(xié)作雙方“共贏”的協(xié)作方式。(3)要促進(jìn)東部地區(qū)的無(wú)形資源(如理念、文化，制度、社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和公共服務(wù)方式等)向西部地區(qū)流動(dòng)。(4)政府重點(diǎn)將職能放在幫助西部地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念，改善營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施更加開放的發(fā)展政策，培養(yǎng)企業(yè)家精神，建立服務(wù)型政府。(5)在東部地區(qū)土地尚為稀缺資源的情況下，如何利用西部的土地資源優(yōu)勢(shì)是一個(gè)大課題。西部地區(qū)需要不同于東部地區(qū)的土地資源的制度安排，以吸引更多的東部企業(yè)和資金進(jìn)入西部地區(qū)。