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　　習近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。近年來，全南縣按照市域社會治理現(xiàn)代化試點要求，建立完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索創(chuàng)新“黨建引領、全周期管理、平戰(zhàn)結合、大數(shù)據(jù)治理”四大社會治理模式，著力提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。2020年，全市市域社會治理現(xiàn)代化工作現(xiàn)場推進會在全南舉辦，2020年度公眾安全感列全省第二，連續(xù)4年獲評全國、連續(xù)11年獲評全省信訪工作“三無”縣。

　　一、堅持“黨建引領”，把穩(wěn)基層社會治理“方向標”

　　把黨的建設作為一條主線貫穿基層社會治理全過程，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

　　一是壓實“第一責任”，建強“指揮部”?？h委始終把黨建引領基層社會治理作為“重頭戲”謀劃推進，成立以縣委主要負責同志任組長的領導小組，常態(tài)化執(zhí)行領導小組例會、通報、督查等制度，組建“一辦六組”，分層級開展業(yè)務指導，形成了黨政主導、部門主責、基層主抓的工作格局。

　　二是結合黨建“三化”，繪好“作戰(zhàn)圖”。與黨建“三化”工作統(tǒng)籌推進，確立社會治理現(xiàn)代化“一頭兩翼、以點帶面”建設思路：即以社會治理現(xiàn)代化指揮中心為龍頭，協(xié)調(diào)推進全縣市域社會治理現(xiàn)代化工作;以城市社區(qū)、城廂鎮(zhèn)、龍源壩鎮(zhèn)為“北翼”示范片，成立“五老”理事會，建立“‘五老’服務隊+鄉(xiāng)村治理”結對機制，動員村民共同參與基層治理;以金龍鎮(zhèn)、南逕鎮(zhèn)為“南翼”示范片，創(chuàng)新實行“積分制”，通過積分評比助推環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明等社會治理工作融合發(fā)展;以黃埠、濱江、南海、馬古塘等10個村(社區(qū))為示范點，引領提升全縣基層社會治理水平。

　　三是打造“治理網(wǎng)格”，夯實“硬堡壘”。一體推進黨的基層組織建設和全要素網(wǎng)格化社會治理，建立黨組織引領下的網(wǎng)格化管理新模式，在全縣各個黨組織、全體黨員干部中推行分類設崗定責、全員“黨性體檢”“紅黃雙線”管理。在每個網(wǎng)格設立1個黨小組，配備“一長五員”(黨小組長、全科網(wǎng)格員、創(chuàng)安專員、無職黨員、微網(wǎng)格員、網(wǎng)格輔助員)。由黨小組長兼任網(wǎng)格長，實行網(wǎng)格長負責制，明確網(wǎng)格長定期走訪、每日巡查、每月例會等職責。各網(wǎng)格還吸納結對共建單位和民營企業(yè)、個體戶黨員共同參與社區(qū)治理，著力構建黨建引領網(wǎng)格化社區(qū)治理新格局。

　　二、堅持“全周期管理”，重塑基層社會治理新格局

　　把“全周期管理”作為加強和創(chuàng)新基層社會治理的一把“金鑰匙”，完善事前、事中、事后全程治理機制，提升基層社會治理水平和效能。

　　一是堅持事前底線思維，下好“先手棋”。建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，實現(xiàn)社會穩(wěn)定風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。建立德法并舉社會共治機制，每月組織開展鄉(xiāng)風評議活動，創(chuàng)辦馬古塘“講法堂”、雅溪“鄉(xiāng)賢評理堂”等一批法治、德治教育基地，強化引導樹新風。建立矛盾糾紛、風險隱患排查預警機制，創(chuàng)新實行“非零報告制”，倒逼基層做細做實矛盾隱患排查工作。2020年摸排處置矛盾隱患853個，有效預防和減少了矛盾風險問題發(fā)生。

　　二是注重事中協(xié)同思維，打好“組合拳”。在城區(qū)，以“放管服”改革為抓手，在全縣政務服務辦事系統(tǒng)推行“五聲”工作法(來有“迎聲”、問有“答聲”、談有“笑聲”、走有“送聲”、事有“回聲”);在農(nóng)村，96個村(社區(qū))綜治中心與便民服務中心實行一體建設、集成服務，公共法律服務實體平臺實現(xiàn)村(社區(qū))全覆蓋。同時，進一步完善干部直接聯(lián)系服務群眾機制，常態(tài)化開展“夜訪聽訴”活動，累計收集化解群眾反映訴求1280多個，黨群干群關系更加密切。

　　三是突出事后系統(tǒng)思維，跑出“加速度”。完善矛盾糾紛調(diào)處化解機制，在鎮(zhèn)(村)設立“老司法”調(diào)解站(室)106個，運用“老司法+律師”“老司法+心理咨詢師”等形式調(diào)解基層突出矛盾糾紛，基本實現(xiàn)矛盾就地化解。完善基層群眾自治機制，制定基層自治組織工作事項清單、負面事項清單，96個村(居)建立村民理事會，建立“1+2+N”專群聯(lián)動隊伍，多方群防力量共同參與治安巡邏。完善社會心理服務機制，與江西理工大學清揚心理工作室合作，針對未成年人群體、信訪老戶、社區(qū)矯正對象等人員開展心理服務，促成化解重點特殊人群個案18件。

　　三、堅持“平戰(zhàn)結合”，釋放基層社會治理效能

　　針對新冠肺炎疫情發(fā)生后，基層社會治理存在的組織動員、協(xié)調(diào)配合、應急處置、服務供給等短板和不足，進一步樹牢“平戰(zhàn)結合”理念，強化風險意識、戰(zhàn)略意識，提升基層治理實戰(zhàn)水平。

　　一是立足社情強化意識。發(fā)揮網(wǎng)絡媒體優(yōu)勢，整合“線上”渠道強化宣傳引導，切實增強群眾風險防范意識。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在全南微新聞、大美全南APP、全南TV等縣屬新聞媒體平臺宣傳防疫知識，解讀復工復產(chǎn)復學政策規(guī)定，刊播相關信息1240余條;在政府官網(wǎng)政民互動平臺開設“在線訪談”“智能問答”專欄，引導群眾科學防疫;利用村務公開群、網(wǎng)格小區(qū)業(yè)主群等微信群宣傳相關政策，打通基層防疫“最后一公里”;依托“12345”政府服務熱線平臺接收群眾訴求，實現(xiàn)“一個號碼解民憂”，積極構筑“線上”聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴密防線。

　　二是緊盯平時夯實基礎。堅持網(wǎng)格、職責、隊伍、工作“四個融合”，將各部門現(xiàn)有網(wǎng)格整合成全縣統(tǒng)一的全要素社會治理網(wǎng)格，設立359名“全科網(wǎng)格員”，明確發(fā)現(xiàn)問題隱患、采集基礎信息、排調(diào)矛盾糾紛、管理特殊人群、宣傳發(fā)動群眾、開展便民服務6大類33項職責清單。如濱江社區(qū)全科網(wǎng)格員通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，對全社區(qū)261棟樓、749個單元、6600戶居民建立了“網(wǎng)格全員臺賬”“7類特殊人群臺賬”“老年人和留守兒童2類重點人群臺賬”“出租屋及流動人口臺賬”等4本賬，切實做到底數(shù)清、情況明、管得住、服務好。

　　三是著眼戰(zhàn)時補齊短板。建立平戰(zhàn)結合機制，立足“平時植根群眾發(fā)揮作用、戰(zhàn)時召之即來戰(zhàn)之能勝”，將轄區(qū)內(nèi)黨員干部、“兩代表一委員”等編入基層網(wǎng)格，實行“網(wǎng)格吹哨，干部報到”。縣政法系統(tǒng)領導干部帶頭，205名干警下沉一線、進網(wǎng)入格擔任“創(chuàng)安專員”，開展法治宣傳、矛盾調(diào)處、風險排查等活動。建立平戰(zhàn)轉換機制，堅持實戰(zhàn)實效標準，制定重大突發(fā)事件應急預案，全年組織疫情防控、自然災害、地震疏散和危化品應急演練26場次，提升了基層干部群眾專業(yè)化能力和應對突發(fā)事件的能力。建立戰(zhàn)時激勵保障機制，出臺疫情防控等戰(zhàn)時激勵關愛措施，實行“一推兩評三察一研判”，鼓勵基層干部在危急時刻擔當作為，2020年提拔重用基層干部58名。

　　四、堅持“大數(shù)據(jù)治理”，按下基層社會治理“快進鍵”

　　樹立大數(shù)據(jù)思維，推動基層治理質量變革、效能變革，讓社會治理更便捷、更智慧。

　　一是推進“智”輔決策。加快推進大數(shù)據(jù)應用與社會治理創(chuàng)新深度融合，依托5G智能制造企業(yè)佳信捷電子有限公司，創(chuàng)新實施智慧城市建設，籌建智慧全南運營中心，打造集“智慧綜治”“智慧應急”“智慧城管”“智慧文旅”“智慧住建”等功能于一體的“城市大腦”，有效提升預測社會需求、預判社會發(fā)展、預警社會風險的準確性和及時性。

　　二是推進“智”助平安。投入6415萬元推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設，布建高清探頭2403個，實現(xiàn)“全網(wǎng)共享、全域覆蓋、全時可用、全程可控”。在縣城5個開放式小區(qū)建設“智慧安防小區(qū)”，布建具備視頻監(jiān)控、人臉識別、車牌抓拍功能的前端高清探頭點位323個，并推廣運用了智能門禁、信息采集系統(tǒng)。積極推動“智能門神”進村入戶，黃埠村為全村安裝看家視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)，村民可通過手機對自家院落安全情況進行實時視頻瀏覽、即時抓拍和報警響應，讓農(nóng)村家庭多了一道“安全鎖”。

　　三是推進“智”惠民生。打造指尖生活圈，為群眾提供個性化、多樣化的政務服務。“贛服通”全南分廳接入本地特色服務事項115項。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結合綜治服務內(nèi)容，完善信息化特色版塊。如南逕鎮(zhèn)對綜治平臺與便民服務中心進行一體化智能升級，完善了市域社會治理、智慧黨建、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、溝通互助四大模塊，居民可通過指令平臺的服務模塊在線反映訴求，有效解決了基層治理中的隱患發(fā)現(xiàn)難、源頭信息采集難、數(shù)據(jù)共享難等問題。