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　　習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局”。宿遷市宿豫區(qū)以獲批全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū)為契機(jī)，緊緊圍繞中央和省、市部署，立足鄉(xiāng)村振興大背景，聚焦鄉(xiāng)村治理難題，創(chuàng)新治理模式，因地制宜，先行先試，探索以“黨建強(qiáng)”引領(lǐng)“治理優(yōu)、鄉(xiāng)風(fēng)好、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富”的“1+5”鄉(xiāng)村治理路徑，系統(tǒng)構(gòu)建具有宿豫特點(diǎn)、順應(yīng)群眾期盼、注重內(nèi)外兼修的鄉(xiāng)村治理總體架構(gòu)。

　　1.鍛造治理引擎，筑牢基層組織體系。強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨建引領(lǐng)貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程和各方面。建強(qiáng)紅色堡壘。探索新型農(nóng)村社區(qū)“一委兩站五崗”黨建模式，成立新型農(nóng)村社區(qū)黨委，下設(shè)黨建工作站、文明實(shí)踐站和網(wǎng)格治理崗、便民服務(wù)崗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展崗、生態(tài)優(yōu)居崗、富民增收崗，因崗設(shè)責(zé)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理組織保障，59個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建強(qiáng)紅色隊(duì)伍。結(jié)合村(社區(qū))“兩委”換屆，全面推行村(社區(qū))干部專職化管理、梯次培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，新提名黨組織書記、“兩委”成員平均年齡分別較上屆減少5.1歲、7.4歲，大專以上學(xué)歷占比分別達(dá)82.9%、67%。建強(qiáng)紅色陣地。按照“六個(gè)規(guī)范化”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心，全區(qū)72個(gè)涉農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心全部規(guī)范設(shè)置“兩站五中心一廣場”，達(dá)到省委組織部A檔標(biāo)準(zhǔn)，其中建筑面積1200平方米以上共有17個(gè)。

　　——筑牢基層組織體系，切實(shí)理順了新型農(nóng)村社區(qū)特別是多村融合新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等關(guān)系，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織能力，對上有效承接各類工作事項(xiàng)安排，對下統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、發(fā)展等工作。

　　2.完善治理網(wǎng)格，建立聯(lián)動協(xié)同體系。深化網(wǎng)格化治理，72個(gè)涉農(nóng)村(社區(qū))劃分為370個(gè)網(wǎng)格，通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，基本實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”。打造網(wǎng)格治理“生力軍”。以村(社區(qū))干部、黨員代表、志愿者等兼職網(wǎng)格員為主，適當(dāng)通過轉(zhuǎn)任、整合、招聘等方式配備專職網(wǎng)格員，在一線參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。目前所有兼職網(wǎng)格員全部配備到位，正在選聘專職網(wǎng)格員。建設(shè)網(wǎng)格治理“綜合體”。堅(jiān)持線上線下并重，打造區(qū)網(wǎng)格化治理信息平臺，試點(diǎn)“平安鄉(xiāng)村小管家”，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，縱向覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村、橫向聯(lián)動各部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面采集、信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、事件聯(lián)動處置。繪制網(wǎng)格治理“施工圖”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合黨委政府重點(diǎn)任務(wù)和網(wǎng)格日常工作事項(xiàng)，梳理9大類67項(xiàng)網(wǎng)格員總?cè)蝿?wù)清單，根據(jù)工作安排定期發(fā)布階段性任務(wù)清單，將網(wǎng)格員工作清單化、規(guī)范化、制度化，切實(shí)將網(wǎng)格治理落到實(shí)處。

　　——建立聯(lián)動協(xié)同體系，綜合考慮了新型農(nóng)村社區(qū)兼具城鄉(xiāng)雙重特征、群眾利益訴求更加多元等現(xiàn)狀，借助信息化手段，利用鐵腳板優(yōu)勢，有效克服了傳統(tǒng)“村-組-戶”結(jié)構(gòu)被打破后的治理空白，也提升了新型農(nóng)村社區(qū)治理水平。

　　3.深化治理實(shí)踐，重塑鄉(xiāng)村價(jià)值體系。以新時(shí)代文明實(shí)踐為支撐，把自治、法治、德治融為一體，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，“三治”融合積分制管理被表彰為2018-2020年江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎、長三角基層依法治理論壇優(yōu)秀案例獎。加強(qiáng)自治添活力。探索村級“小微權(quán)力”清單制度，開展村干部“述職質(zhì)詢”活動，建立“同心議事會”“紅雨傘議事會”等村事民議制度，讓群眾“自己的事自己說了算”。陸集利民社區(qū)通過“同心議事會”，建立“我家小菜園”解決群眾“吃菜難”問題，得到群眾好評。踐行法治強(qiáng)保障。推進(jìn)“一村一法律顧問”制度，常態(tài)組織各類法治宣傳教育活動，為群眾提供便捷、實(shí)用、高效的法律服務(wù)，村(社區(qū))法律顧問聘請率100%，省級以上“民主法治示范村(社區(qū))”建成率52.6%、鞏固率100%。深化德治揚(yáng)正氣。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村全覆蓋;廣泛開展“雙評(五星文明家庭、五美庭院)”“兩榜(誠信紅黑榜、善行義舉榜)”“兩約(市民公約、村規(guī)民約)”“兩會(村民議事會、紅白理事會)”“一堂(道德講堂)”“一臺(百姓大舞臺)”等精神文明建設(shè)，宣傳宿遷文明20條2.0版、宿豫鄉(xiāng)村文明20條、人情新風(fēng)宿9條，共選樹50余名中國好人、江蘇好人、最美人物和省道德模范，戶均人情消費(fèi)降低25%。

　　——重塑鄉(xiāng)村價(jià)值體系，更加凸顯了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是對“人”的提升改造。鄉(xiāng)風(fēng)文明無法速成，只有不斷增強(qiáng)集體認(rèn)同，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價(jià)值觀念和法治意識，才能提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

　　4.豐富治理內(nèi)涵，健全社區(qū)服務(wù)體系。堅(jiān)持以人民為中心理念，下沉服務(wù)資源，前移服務(wù)端口，將各類服務(wù)送到群眾“家門口”。推行“一站式”政務(wù)服務(wù)。全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))先后建立“全科窗口”177個(gè)，認(rèn)領(lǐng)基層公共服務(wù)事項(xiàng)17850件。探索“紅色化”物業(yè)服務(wù)。探索建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村物業(yè)管理制度，推動“紅色物業(yè)進(jìn)村”，明確公共管理和群眾包保區(qū)域，引導(dǎo)群眾主動參與環(huán)境管護(hù)，實(shí)現(xiàn)村容村貌常態(tài)整潔，共有14個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)推行。開展“多元化”惠民服務(wù)。按照每村(社區(qū))10-30萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立黨建為民服務(wù)專項(xiàng)資金，圍繞黨員群眾最關(guān)心、最迫切、最直接需求，興辦基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等各類惠民實(shí)事。新莊鎮(zhèn)振友新型農(nóng)村社區(qū)利用專項(xiàng)資金引入9家社會組織參與鄉(xiāng)村治理、服務(wù)(如針對60周歲以上老年人開通愛心系列套餐，即百姓大食堂提供愛心餐5元吃一天、愛心理發(fā)屋每月一次免費(fèi)理發(fā)、家庭醫(yī)生一個(gè)月登門一次、家庭保潔志愿者每月一次等)。2020年共興辦惠民實(shí)事421件。

　　——健全社區(qū)服務(wù)體系，有效暢通了廣大農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”的通道，通過推動資源要素向農(nóng)村集聚集中，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，讓農(nóng)民和市民不再有明顯的身份界限，讓城鄉(xiāng)生活品質(zhì)不再有明顯落差。

　　5.拓展治理成效，優(yōu)化農(nóng)村“三生”體系。堅(jiān)持把治理有效作為鄉(xiāng)村振興重要基石，將農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間全面納入治理范圍，以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，將產(chǎn)業(yè)體系納入治理范圍，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造“一核(現(xiàn)代農(nóng)園拓展區(qū))三帶(幸福大道三環(huán)產(chǎn)業(yè)帶)、一廊(六塘河生態(tài)富民廊道)多基地(新型農(nóng)村社區(qū)高效農(nóng)業(yè)示范基地)”產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)妥有序推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)建成面積超過10萬畝，發(fā)展綠色果蔬20萬畝。加快強(qiáng)村富民。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、公共空間治理等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、收攏盤活、整合利用集體資產(chǎn)資源，打造村企融合共同體，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道;發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用、合作聯(lián)社組織作用、家庭農(nóng)場示范作用，探索“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”“支部+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，讓更多小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、持續(xù)增收致富，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.6。改善村容村貌。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，一體提升“水林田路居”，農(nóng)村無害化戶廁覆蓋率99.65%，農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)處理率和垃圾無害化處置率100%，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率80%，畜禽糞污綜合利用率99.9%，創(chuàng)成10個(gè)省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　——優(yōu)化農(nóng)村“三生”體系，重點(diǎn)聚焦了農(nóng)村發(fā)展不充分問題，堅(jiān)持“三生”統(tǒng)籌，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要理念，也是深化鄉(xiāng)村治理的有效方法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局、加快強(qiáng)村富民、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。

　　宿遷市宿豫區(qū)建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，有效把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享、充滿活力的幸福家園，為持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。