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新加坡社區(qū)治理的特點(diǎn)與經(jīng)驗

發(fā)稿時間:2021-03-19 14:22:04   來源:學(xué)習(xí)時報   作者:李海龍

  城市治理的“最后一公里”在社區(qū),打通“最后一公里”,不僅有利于提升人民的幸福感,也有利于提升社會的凝聚力與向心力。新加坡政府遵循“務(wù)實(shí)、求新、民本”的核心理念,建立了較為完善的社區(qū)治理體系,積累了豐富的社區(qū)治理經(jīng)驗。

  明確重點(diǎn) 務(wù)實(shí)重行

  新加坡在建國初期面臨著嚴(yán)峻的住宅問題,每戶居民平均不足一間居室,居住條件惡劣,民眾住房難的問題亟待解決,成為政府工作的重中之重。為改善民眾住房條件,新加坡秉承“居者有其屋”的理念,推行了組屋制度,即由政府出資建造房屋,通過補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款政策,使老百姓能買得起房。組屋社區(qū)大量涌現(xiàn),民眾受益匪淺,滿足了民眾最為緊迫的住房需求,這也構(gòu)成了新加坡的社區(qū)治理基礎(chǔ)。

  不僅如此,新加坡政府務(wù)實(shí)求進(jìn),以前瞻性眼光對社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,完善社區(qū)的服務(wù)功能。組屋所在的市鎮(zhèn)就像一個大棋盤,嚴(yán)絲合縫,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)便捷可達(dá)。棋盤中心是鎮(zhèn)中心,緊緊圍繞居民的衣食住行、醫(yī)療、教育等民生焦點(diǎn),配建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和“小販中心”、文化娛樂、體育鍛煉、醫(yī)院等設(shè)施,公共交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)??紤]到新加坡高溫多雨的氣候特點(diǎn),所有的組屋、商場和公共建筑物之間都是用無障礙有頂棚的長廊相連,每一個樓群都有公交線路抵達(dá),實(shí)現(xiàn)了居民區(qū)與公共區(qū)的無縫對接,極大地方便了居民的出行。

  積極探索 求新求效

  首先,治理理念及時更新。一方面,針對可能出現(xiàn)的貧富分界線,新加坡采取混合居住的理念。每一個片區(qū)既有政府組屋,也有私人公寓,二者交錯分布在同一個區(qū)塊中,有效避免了同收入層次居民的扎堆居住,防止富人區(qū)和貧民窟的形成。同時,又可以發(fā)揮組屋住宅區(qū)公共設(shè)施的空間溢出效應(yīng),方便私人公寓的居民使用組屋區(qū)各類服務(wù),提高了公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。另一方面,為打破族群間的隔閡,新加坡推行多元種族與宗教的和諧理念。按照不同民族人口比例嵌入式居住,建立種族與宗教的和諧互信圈,有效打破了族群之間的隔閡,為族群之間的溝通和了解創(chuàng)造了條件,降低了發(fā)生族群沖突的可能性,使組屋區(qū)成為社會融合與民族融合的平臺。

  其次,治理手段不斷創(chuàng)新。智慧治理是社區(qū)治理的有效手段,通過建設(shè)智慧社區(qū),新加坡政府為居民提供了安全、舒適、便捷、現(xiàn)代化的社區(qū)環(huán)境,以滿足社區(qū)居民的日常生活需求,實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息的共享,這其中包括硬件和軟件兩個方面。例如硬件方面,在組屋區(qū)修建裝有電子車位監(jiān)控系統(tǒng)的智慧停車場;在鄰里中心安裝智慧電風(fēng)扇,根據(jù)環(huán)境溫度、人流量和自然風(fēng)勢自行啟動或者調(diào)節(jié)風(fēng)速等等。再例如軟件方面,居民通過智能服務(wù)端口,只需輸入一個密碼就可以享受到電子政務(wù)服務(wù),包括住房申請、稅務(wù)申報、工作許可、對政府服務(wù)的反饋意見和建議等,每個居民都能便捷智慧地參與到社區(qū)治理中。另外,新加坡的社區(qū)服務(wù)設(shè)施由政府規(guī)劃,然后交由公司經(jīng)營、管理和維護(hù),政府只負(fù)責(zé)檢查驗收,實(shí)現(xiàn)了政府購買社區(qū)服務(wù),工作效率與服務(wù)水平大大提高。

  以民為本 多元治理

  治理理念是人們進(jìn)行治理活動的行動指南,有什么樣的治理理念,就會產(chǎn)生什么樣的治理行為。在新加坡的社區(qū)治理過程中,為人民而行動的理念貫穿始終,人人參與其中,共享發(fā)展紅利。例如,在組屋用地的規(guī)劃及利用科學(xué)便民方面,約1/3的土地用于居住或建設(shè)與居住相關(guān)的設(shè)施,1/3的土地用于工業(yè)與商業(yè)發(fā)展,其余的則用作建設(shè)道路、學(xué)校、體育場館等與居民生活息息相關(guān)的配套公共設(shè)施。在組屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計方面,為防止居民產(chǎn)生隔離感、鼓勵居民互動,組屋的一樓設(shè)計為架空層,作為居民公共活動的場地,也有的設(shè)計成提供便民服務(wù)的商鋪;還有連通同樓層各戶的走廊,除了起到連接樓層各戶樓梯、電梯的通道之外,還可作為兒童游戲及鄰居日常會面的場所。在組屋的建設(shè)及維護(hù)方面,組屋的翻新、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等公共設(shè)施建設(shè)重大事項,都由社區(qū)居民投票表決,只有達(dá)到75%以上支持率才能通過實(shí)施,滿足了民眾多層次的需求,切實(shí)提高了民眾的歸屬感。

  新加坡的社區(qū)治理呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)下的治理主體多元化模式,民意反映渠道暢通,充分調(diào)動了社會團(tuán)體與公民的積極性,發(fā)揮著促進(jìn)社會和諧、提升社會凝聚力、鞏固執(zhí)政黨基礎(chǔ)的重要作用。