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十四五期間要調(diào)整好“飛行姿態(tài)”

發(fā)稿時(shí)間:2021-03-04 14:05:52   來源:網(wǎng)易研究局   作者:李稻葵

  在我看來“十四五”是非常特殊的一個(gè)時(shí)期,是開啟第二個(gè)“百年新征程”起點(diǎn)的第一個(gè)五年。我認(rèn)為“十四五”的戰(zhàn)略性總目標(biāo)是調(diào)整好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài),如果中國經(jīng)濟(jì)是一架飛機(jī),“十四五”期間要調(diào)整好飛行姿態(tài),為第二個(gè)百年奮斗打好基礎(chǔ)。“十四五”期間也是國際局勢不斷動(dòng)蕩的五年,百年未有之大變局在未來五年很可能會(huì)加快轉(zhuǎn)變,疫情之后各國都要調(diào)整,中國的任務(wù)是調(diào)整,而不是簡單追求高增長發(fā)展速度,國家已經(jīng)布局了調(diào)整的重要方向和重要維度即構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

  “飛行姿態(tài)”相當(dāng)于飛機(jī)在隨機(jī)爬高過程中,到一定高度時(shí)要調(diào)整姿態(tài)進(jìn)入到一個(gè)新的飛行姿態(tài)。中國要從過去大程度上依賴外循環(huán)、依賴國際市場、依賴國際技術(shù),轉(zhuǎn)到相對(duì)而言內(nèi)外比較平衡的新發(fā)展格局。“飛行姿態(tài)”是指把國內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)打好,要有比較穩(wěn)定、比較安全、相對(duì)可控的生產(chǎn)體系,自己掌握核心技術(shù),同時(shí)中國的市場需求能夠逐步釋放出來,從而不用特別依賴國外市場。

  未來五年發(fā)展的重點(diǎn)第一是通過新型城鎮(zhèn)化來提升百姓的收入水平,增加收入要通過兩個(gè)辦法:一方面是城鎮(zhèn)化,另一方面是通過精準(zhǔn)扶貧后的新農(nóng)村建設(shè)和解決相對(duì)貧困問題的各種政策。

  第二,一方面要培育一部分國內(nèi)市場。比如養(yǎng)老市場、比如大健康市場、比如廣義的教育培訓(xùn)市場;另一方面在核心技術(shù)上要有一定突破,產(chǎn)業(yè)鏈要有完備性。

  第三方面是環(huán)境生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排等方面打好基礎(chǔ),到2030年中國的碳排放要封頂。所以未來五年要突破一些重大技術(shù),比如很多燃油車要逐步轉(zhuǎn)為用電,上游發(fā)電的源頭也要大力發(fā)展,從過去主要燒煤逐步轉(zhuǎn)為可再生能源或核能;還有涉及民生的教育、養(yǎng)老等方面,希望居民生活得更加平和,減輕為了孩子上學(xué)、周末補(bǔ)課的焦慮,要解決居民的一些痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

  疫情提醒了中國幾點(diǎn):

  1、中國要有全社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在未來一段時(shí)間要不斷建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,可以具體量化為:比如各種重要的戰(zhàn)略物資如帳篷、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療供給設(shè)備一定要在不同地區(qū)存放。疫情提醒中國要建立起這樣一個(gè)體系。

  2、中國的醫(yī)療體制要進(jìn)一步改革,要進(jìn)一步提升醫(yī)療體制的公益化水平,現(xiàn)在很多醫(yī)療過于追求經(jīng)濟(jì)效益,這存在問題。需要提升中國的公益化水平,醫(yī)療健康方面國家投入需要上升。

  3、疫情提示中國經(jīng)濟(jì)要有一定的自我循環(huán)能力,疫情來臨后很多國際交往、國際貿(mào)易停頓了,因此中國要有一定的供給能力,疫情對(duì)中國供應(yīng)鏈的自主性提出了要求。

  目前中國經(jīng)濟(jì)總體上恢復(fù)得非常好,已經(jīng)恢復(fù)了90%以上。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度非常高,比如會(huì)議、研討活動(dòng)等都報(bào)復(fù)性上升,要把一年浪費(fèi)的時(shí)間找回來,這是很喜人的。2021年如果不發(fā)生重大意外,中國經(jīng)濟(jì)會(huì)恢復(fù)得不錯(cuò),能夠達(dá)到7%以上的增長。2021年的增長是建立在2020年的低基數(shù)之上,很多活動(dòng)必須要恢復(fù),很多計(jì)劃要完成。主要問題是疫情是否會(huì)再肆虐一遍,這具有不確定性,但中國已經(jīng)有了較科學(xué)的應(yīng)對(duì)疫情的辦法,疫苗也在研究發(fā)展之中。

  產(chǎn)品的消費(fèi)基本恢復(fù)了,有些方面消費(fèi)不足,一方面是疫情影響,主要體現(xiàn)在旅游業(yè)消費(fèi)不足上,這需要中國在“十四五”期間下功夫調(diào)整。要解決居民消費(fèi)不足的問題根本上要提升居民的收入預(yù)期,沒有收入預(yù)期他們不敢消費(fèi),這是問題的重中之重。提高居民的收入預(yù)期,要有實(shí)打?qū)嵉母母镛k法,最重要的是加快城鎮(zhèn)化,給外來工戶口,在城里蓋經(jīng)濟(jì)適用房,把老家的地周轉(zhuǎn)起來能夠賣掉,讓外來工的資產(chǎn)轉(zhuǎn)起來。很多人在老家有地,賣不掉,進(jìn)城打工又沒有戶口,住不下來。如果兩頭都不沾,就會(huì)出現(xiàn)問題。

  我之前有一個(gè)觀點(diǎn)“這不是一場金融危機(jī),而是窮人的危機(jī)”。疫情之后貧富差距拉大的問題在中國解決得相對(duì)不錯(cuò)的。因?yàn)橐咔橹笾袊芸炀蛷?fù)工復(fù)產(chǎn),各地方政府派著大巴到農(nóng)村把農(nóng)民工接回來,比西方好多了。在全球范圍內(nèi)這個(gè)問題非常嚴(yán)重,目前還需要出臺(tái)一些實(shí)打?qū)嵉恼?,真正把一部分中低收入人群的收入提升起來,這是關(guān)鍵。通過城鎮(zhèn)化、通過戶籍改革、通過一些惠及百姓的政策,比如經(jīng)濟(jì)適用房、長租房和醫(yī)療等,提高百姓的收入預(yù)期。

  第一,消費(fèi)是根本和基礎(chǔ),要放在第一位,主要是改變預(yù)期,真正讓老百姓提高收入。我不認(rèn)可完全靠提供消費(fèi)貸款的方式來拉動(dòng)消費(fèi),消費(fèi)貸款過多容易出問題。

  中國消費(fèi)占GDP 的比重與發(fā)達(dá)國家確實(shí)存在差距,“十四五”的發(fā)力點(diǎn)就是提高消費(fèi)占GDP的相對(duì)比重。

  同時(shí)我也想強(qiáng)調(diào),發(fā)達(dá)國家消費(fèi)占GDP70%以上的格局不見得是最合理的,可能有些太高。比如這些國家就出現(xiàn)了投資不足,矯枉過正走入了另一個(gè)階段。

  一般來講消費(fèi)占比在60%-70%之間是比較合理的。中國消費(fèi)占比現(xiàn)在是50%左右,但中國國家統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)的消費(fèi)數(shù)據(jù)是低估的。中國統(tǒng)計(jì)的家庭消費(fèi)是靠入戶調(diào)查完成的,很多人不愿意參與入戶調(diào)查,即使參與也低報(bào)收入和消費(fèi)。

  二是投資,目前的主要問題是投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題,一定要投向中國產(chǎn)能供給不足的方面。

  2020年前三季度中國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長了5.6%,商品房銷售面積下降了1.8%。這兩個(gè)是有時(shí)差的數(shù)據(jù),銷售量消耗的是存量,是一年前或兩年前開發(fā)出來的房子;現(xiàn)在5.6%的投資增長是投資于兩年后建成的房子。這兩個(gè)數(shù)據(jù)放在一起說明未來房地產(chǎn)庫存上升不會(huì)太快,因?yàn)樾峦顿Y較慢,事實(shí)上整個(gè)房地產(chǎn)庫存量不是太高了。房地產(chǎn)的主要問題是結(jié)構(gòu),分化現(xiàn)象會(huì)越來越明顯:很多地區(qū)房子建得不夠,房價(jià)在漲;而一些地區(qū)房子是過剩的,未來房地產(chǎn)一定是結(jié)構(gòu)化、區(qū)域化、多元化的市場。

  房地產(chǎn)在本輪經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中,一是扮演穩(wěn)定投資的角色。二是提供資金循環(huán)的作用,通過房地產(chǎn)開發(fā),一部分百姓的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)換成地方政府的財(cái)政收入,也轉(zhuǎn)換成企業(yè)的收入,起到穩(wěn)定金融、穩(wěn)定資金的作用;同時(shí)起到穩(wěn)定消費(fèi)的作用,因?yàn)榉康禺a(chǎn)賣了以后可以拉動(dòng)家用電器和家具銷售??傮w上房地產(chǎn)起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

  “十四五”期間我認(rèn)為短期內(nèi)房地產(chǎn)稅立法會(huì)通過,但從立法到真正實(shí)行還需要一段時(shí)間,可能得需要兩個(gè)五年計(jì)劃。即便房地產(chǎn)稅推出,對(duì)絕大部分人最后的稅率較低,不會(huì)造成巨大沖擊。

  三是出口,未來一段時(shí)間出口主要是以穩(wěn)定為主,穩(wěn)定出口的量,提升出口的結(jié)構(gòu),提升質(zhì)量,這是關(guān)鍵。

  2020年出口的貿(mào)易順差在擴(kuò)大,這是一個(gè)短期現(xiàn)象,因?yàn)橹袊鴱?fù)工復(fù)產(chǎn)比較早、比較快,很多國家受疫情影響還沒恢復(fù)生產(chǎn),口罩、醫(yī)療設(shè)備、基礎(chǔ)化學(xué)用藥等都是中國生產(chǎn)的,這個(gè)順差擴(kuò)大不可持續(xù)。長遠(yuǎn)趨勢中國要做好準(zhǔn)備,做好未來一段時(shí)間國外需求相對(duì)減少、國外產(chǎn)業(yè)鏈部分搬回本國的思想準(zhǔn)備,絕對(duì)不要認(rèn)為中國出口上升是一個(gè)趨勢。