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“四瀆之宗”的黃河，是中華民族的搖籃，孕育了璀璨奪目的華夏文明，塑造了偉大的中華民族精神，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。生態(tài)保護是高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，我們必須加大力度，讓黃河成為造福當代、惠及子孫的“幸福河”。

為了中華民族永續(xù)發(fā)展必須保護黃河生態(tài)環(huán)境

黃河，發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)我國的9個省區(qū)，全長5464公里， 是僅次于長江的第二大河。黃河流域，橫跨青海、四川、甘肅等9個?。▍^(qū)），是我國糧食、能源基地和生態(tài)安全屏障。黃河，是西北、華北地區(qū)的重要水源，三江源有著“中華水塔”之稱。黃河流域連接著青藏高原、黃土高原、華北平原，是維系著西北、華北乃至全國生態(tài)系統(tǒng)安全的廊道；煤炭、石油、天然氣和有色金屬等礦產(chǎn)資源豐富，分布著河套平原、汾渭平原和黃淮海平原等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。黃河流域?qū)S護糧食安全、能源安全和生態(tài)安全， 保障國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的全局性、戰(zhàn)略性、根本性的作用。將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等列為重大國家戰(zhàn)略，十分及時，非常重要，意義深遠。

黃河是一條母親河，也是一條桀驁難馴的災難河。翻開史冊，一部艱辛的治黃史也是一部中華民族的磨難史、奮斗史、治國史。長期以來，頻繁的水旱災害給沿岸百姓帶來了深重災難。從先秦到解放前的2500多年間，黃河決溢1500多次， 改道26次，其中人為決口12次。黃河治理是中華民族與自然和諧共生的千古命題和興邦安民之大事。從大禹治水到明代潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子之上，無不反映歷代王朝對治河的重視。新中國成立之后，黃河治理從治標進入治本階段。新中國成立之初，毛澤東主席號召“要把黃河的事情辦好”。習近平總書記高度重視黃河流域保護治理。黨的十八大以來，一直關(guān)懷、牽掛著黃河的保護與治理，一次次不辭辛苦，奔赴沿黃九省區(qū)考察調(diào)研，足跡遍布大河上下、長城內(nèi)外。黃河流域的突出困難和問題，“表象在黃河，根子在流域”，“重在保護，要在治理”。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，這是總書記深思熟慮后提出的大戰(zhàn)略、大思路，指明了當前和未來的工作方向。

“兩山”理念是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循

“黃河寧，天下平。”開展黃河流域生態(tài)保護，促進高質(zhì)量發(fā)展，我們要以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，分類施策，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。

1.堅持系統(tǒng)治理，實行調(diào)水、節(jié)水、水處理和中水利用一體化管理

新中國成立以來，黃河水沙治理取得顯著成效。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用， 河道萎縮態(tài)勢初步遏制，黃河含沙量累計下降超過八成，有效減緩了下游河床淤積抬高速度。三江源等重大生態(tài)保護和修復工程的實施， 讓上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。黃土高原地區(qū)的11萬多座淤地壩，封堵了向下游輸送泥沙的通道，起到“溝里筑道墻，攔泥又收糧”的作用。通過引調(diào)水工程的實施，有力支撐了華北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。防洪減災體系基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾。然而，洪水風險依然是流域的最大威脅。“地上懸河”形勢嚴峻，下游地上懸河長達800公里，上游寧蒙河段淤積形成新懸河，危及大堤安全。下游防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；下游灘區(qū)防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展矛盾長期存在。水資源嚴重短缺， 流域內(nèi)人均占有量為全國平均水平的27%。“君不見黃河之水天上來， 奔流到海不復回”的壯觀，而今要花很大力氣才能不斷流。水資源開發(fā)利用率高達80%，利用較粗放， 農(nóng)業(yè)用水效率不高，生態(tài)用水不足5%?！?/span>2019年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，在監(jiān)測的137個水質(zhì)斷面中，劣Ⅴ類水占8.8%，汾河等污染嚴重水體水質(zhì)改善任務艱巨。

因此，加強水資源節(jié)約保護， 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十分重要。實行最嚴格水資源管理制度，抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。以水資源的剛性約束倒逼促推經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，實施全社會節(jié)水行動。以劣V類水治理為重點， 推進黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水、農(nóng)田退水治理的集約化、市場化。全力推進重要河湖及地下水生態(tài)保護修復。對生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能受損的河湖，加快推進河口生態(tài)保護修復。加強水源保護區(qū)劃定、標志標識設置和環(huán)境整治，實施中央和省級重點飲用水水源保護項目儲備庫機制，推進地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地規(guī)范化建設。重點保障黃河干流、渭河、大通河生態(tài)流量。嚴格管控生態(tài)環(huán)境風險，建設突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警體系。深入推進河長制湖長制，加強河湖水域岸線空間管控。完善水價形成機制，通過階梯水價實現(xiàn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。建立覆蓋全成本的污水處理收費機制，全力推進污水處理設施達標運行。實施高水平水環(huán)境保護治理。

2.堅持自然恢復為主，推進水土流失治理和保護修復一體化

近年來，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好；水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。三江源等重大生態(tài)保護和修復工程加快實施，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現(xiàn)了“人進沙退”的奇跡。河口濕地面積回升，生物多樣性明顯增加。另一方面，“黃河西來決昆侖，咆哮萬里觸龍門。”水少沙多、水沙異源，上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河是世界上最復雜難治的河流。

黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機聯(lián)系的整體，要充分考慮上中下游特征和差異，實施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復等重大工程。上游要依托“兩屏三帶”的國家總體布局，全力推進黃土高原丘陵溝壑水土保持、甘南黃河重要水源補給、若爾蓋草原濕地、三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)、秦巴生物多樣性、陰山北麓草原等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障建設，提高水源涵養(yǎng)功能。中游地區(qū)重點開展水土流失治理，推進國家水土保持重點工程實施，全面開展生態(tài)清潔小流域建設。在多沙粗沙區(qū)、甘青寧黃土丘陵溝壑區(qū)等國家重點治理區(qū)，全面開展小流域綜合治理，全面推進黃河內(nèi)蒙古河段十大孔兌綜合治理、小流域綜合治理、黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理等，減少入黃泥沙。加強水庫建設管理、修筑梯田、治沙防洪，激發(fā)水利樞紐工程的多重優(yōu)勢與功能。加快推進退耕還林還草，提高林草植被覆蓋率。下游地區(qū)重點推進黃河灘區(qū)治理，積極構(gòu)建生態(tài)廊道，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。河口區(qū)重點修復河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展?jié)竦叵到y(tǒng)修復。積極推進沿黃九省區(qū)“三線一單”編制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。健全生態(tài)保護補償機制。建立跨界斷面水質(zhì)水量雙控，統(tǒng)籌水生態(tài)服務貢獻的流域生態(tài)保護補償，探索將流域跨界斷面水質(zhì)水量和流域上下游地區(qū)生態(tài)服務貢獻作為補償基準，完善和推廣黃河流域水權(quán)交易機制；建立灘區(qū)生態(tài)移民和農(nóng)田休耕補償機制，利用市場機制提高資源效率。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

應當看到，黃河流域部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，上中游7個省區(qū)發(fā)展不充分，全國14個集中連片特困地區(qū)中的5個在黃河流域，部分地方出現(xiàn)少數(shù)民族聚集區(qū)和貧困區(qū)交織重合現(xiàn)象。高質(zhì)量發(fā)展，是時代賦予黃河流域的歷史重任。

黃河流域的發(fā)展，要遵循習近平總書記在講話中明確提出的要求，從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。比如，三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要任務是保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源、保護好“中華水塔”，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。應當鼓勵生態(tài)保護區(qū)探索發(fā)展旅游業(yè)，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進種養(yǎng)加一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在保障國家糧食安全的同時也提高農(nóng)民的收入。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)，要通過集約發(fā)展以提高經(jīng)濟和人口承載能力。嚴格控制湟水河、渭河、汾河等流域造紙、煤炭行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，重視能源開發(fā)—化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展—環(huán)境保護—余熱利用等的一體化，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷降低單位產(chǎn)品的污染物和二氧化碳的排放強度；發(fā)展新能源和可再生能源，促進光伏+立體種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。一些荒漠化地區(qū)形成的種植樹木—發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電— 電廠煙氣收集凈化—螺旋藻的發(fā)展模式，值得推廣。貧困地區(qū)要提高基礎設置和公共服務水平，讓生態(tài)富民惠民，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。

加強頂層設計，并在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、在體制機制等方面進行創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和韌性，持續(xù)推動全流域的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

4.傳承、弘揚黃河文化，使之成為高質(zhì)量發(fā)展的持久動力

“ 白日依山盡， 黃河入海流”……對華夏兒女來說，黃河不僅是一條地理的河，還是一條文化的河、精神的河。“風在吼，馬在叫， 黃河在咆哮，黃河在咆哮……保衛(wèi)家鄉(xiāng)，保衛(wèi)黃河，保衛(wèi)華北，保衛(wèi)全中國”，當這些激昂的旋律在耳畔響起，多少人會為之熱血沸騰！對黃河的依戀早已融入中華民族的文化血脈。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

千百年來，奔騰不息的黃河與長江一起，哺育著中華民族。在上下5000多年的中華文明史中，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心。歷史上第一個國家“夏”就在此建都，鄭州、西安、洛陽、開封、安陽等歷史文化古都均沿河而置。勤勞勇敢、堅韌智慧的先人創(chuàng)造了絢麗燦爛的文化，誕生了“四大發(fā)明”和《詩經(jīng)》《易經(jīng)》《道德經(jīng)》《尚書》《論語》《史記》等經(jīng)典著作，從《詩經(jīng)》到漢賦、唐詩、宋詞、元曲及明清小說等文學藝術(shù)經(jīng)典，猶如黃河之水源遠流長。

要創(chuàng)作并豐富生態(tài)文化，滿足群眾的精神文明需求。良好的生態(tài)環(huán)境可以為沿岸居民提供安心、放心、舒心、開心的衣食住行。要以通俗易懂、貼近群眾貼近生活的語言，推動以生態(tài)環(huán)境保護為內(nèi)容的文學和影視作品的藝術(shù)創(chuàng)作，褒揚植樹造林、防沙治沙等先進，曝光和鞭撻破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為，利用藝術(shù)形象營造“保護生態(tài)環(huán)境光榮，破壞生態(tài)環(huán)境可恥”的良好輿論氛圍。要挖掘鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，在觀念認同和制度內(nèi)化于心的基礎上，在實踐中外化于行，形成生態(tài)文明的價值取向、道德內(nèi)省，先進帶動、榜樣示范，將生態(tài)行為文化貫徹于人們的具體實踐中， 形成強大的精神動力與行動合力。

實現(xiàn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化，并培育成為新的增長點。促進生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，喚起和激發(fā)人們的生態(tài)情結(jié)與情感依存，增強投身于生態(tài)文明建設的自覺性與自信心。促進生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生態(tài)旅游，宣傳“綠色銀行”“天然氧吧”，使公眾樹立“除了照片什么也不要帶走，除了腳印什么也不要留下”的理念；建立生態(tài)文化展示館，向社會公眾推廣生態(tài)文化所蘊藏的理念支撐、制度范式，使之成為生態(tài)文明建設的行為導向與實踐典范。

要推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

加強頂層設計，完善政策措施

要充分認識黃河生態(tài)大保護大治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同效益，堅持協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進，分區(qū)分類， 系統(tǒng)修復，全力推進生態(tài)屏障建設、水土保持、重要河湖及地下水生態(tài)保護修復、飲用水水源地保護、水污染治理等，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

盡快啟動“黃河保護法”等相關(guān)立法研究，界定清晰流域上中下游各地區(qū)、各主體的權(quán)責關(guān)系、政策手段、實施保障等，完善流域和地方生態(tài)環(huán)境標準，為流域系統(tǒng)性、整體性、綜合性、差異性保護治理提供長遠立法保障。加強流域監(jiān)管執(zhí)法能力建設，強化流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，推進流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享，強化水資源生態(tài)環(huán)境預警能力和機制建設。組織開展黃河生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃研究， 統(tǒng)籌謀劃“十四五”時期黃河生態(tài)環(huán)境治理，推進建立規(guī)劃實施、投資保障與生態(tài)環(huán)境項目庫建設。

建立長效機制。黃河生態(tài)環(huán)境問題錯綜復雜， 需建立長效機制，實施最嚴格的水資源保護和管理，優(yōu)化配置水資源，建立全流域生態(tài)保護補償機制，健全協(xié)調(diào)工作機制，加快黃河流域生態(tài)文明建設，推進綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。切實解決好流域內(nèi)人民群眾，尤其是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，維護社會穩(wěn)定，促進民族團結(jié)，為全國其他地方類似問題的解決提供可借鑒、可推廣、可復制的模式。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是一場“持久戰(zhàn)”，不可能一蹴而就，必須持之以恒，久久為功。

作者系國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員